为全面贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（国办发〔2017〕72号）和教育部《关于开展 2018 年度教育改革重点督察通知》（教改函〔2018〕4号）文件精神，根据省教育厅《关于开展控辍保学自查工作的通知》（吉教基一〔2018〕9号）文件要求，市教育局对所辖县（市、区）教育局和市直属学校做了认真部署，以不漏一县、不漏一校、不漏一人的原则开展了全面普查工作，确保我市义务教育适龄儿童、少年接受义务教育的权利，全面推动教育公平和均衡发展，切实做好控辍保学工作。现将情况汇报如下：

一、工作机制建立情况

为进一步加强我市义务教育阶段学校控辍保学工作，严格执行《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。根据国家、省相关文件精神，我市人民政府印发了《关于贯彻落实＜吉林省人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见＞加快县域义务教育均衡发展的通知》（白山政办发〔2015〕2号）文件 ，并成立了以主管教育工作的副市长为组长，由市直属相关部门和各县（市、区）负责人共同参与的“控辍”工作的领导机构，明确了控辍保学工作目标和要求以及相关部门的职责。

各地各学校都结合实际制定了义务教育阶段劝返复学制度、家访登记制度、学籍管理制度、领导和教师包保制度等，确保控辍保学工作常规化、规范化。各学校充分利用“日报表、月报表”制度，每天对学生在校情况进行检查，发现疑似辍学的学生能及时与家长取得联系，并及时登记疑似辍学学生信息、返校信息；针对辍学学生，学校能及时向教育局和当地政府汇报采取“控辍保学”措施情况。学校不能劝返的辍学学生，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，充分发挥政府职能积极配合学校开展劝返复学工作。

截止到目前，全市义务教育阶段学校共有公办学校164所，其中小学79所、初中37所、九年一贯制学校48所；民办学校2所，2所均系九年一贯制学校。全市义务教育阶段学校现有在校生共计66259人，辍学学生22人，年辍学率为0.03%，其中小学学生数42342人，无辍学学生，年辍学率为0%；初中学生数23917人，辍学学生22人，年辍学率为0.09%。

二、着力消除因学习困难或厌学而辍学的工作情况

1.加大教育投入。我市坚持“一个不低于，两个确保”，着力加大对薄弱学校、教育信息化、学校安全等方面的投入，做到保基本、兜底线、补短板、促公平、抓关键和提质理。为加快中小学标准化建设，全面改善农村义务教育学校办学条件，2017年完成了对全市10所义务教育薄弱校新建改建项目，投资1891.4万元，新建3970平方米和改造6358平方米。

2.提升教学质量。一是通过提升教师队伍素质，提高教师的业务水平和工作能力，在教学常规的各个环节、育人的艺术上下功夫，以丰富的知识、高超的育人艺术把学生吸引到课堂上来，以知识、艺术、真情实感全方位控辍，以此保学；二是深入实施课堂教学改革，从提升学习兴趣上控辍。抚松县教育局自2016年实行的“思维导图教学，字树识字，三生课堂”等改革的做法，在提高学生学习兴趣上效果十分明显。靖宇以“呼唤情趣、灵动课堂”的课堂教学理念为切入点，开展教改活动，提高课堂实效，开展多种形式教科研活动，不断提高教学质量。临江市通过“同课异构”、“主题研讨”、“青蓝工程”等形式开展教研活动。

3.扩大教师队伍。为解决全市教师队伍不足、储备不足和结构性短缺问题，以特岗计划、硕师计划和事业编招聘等教师补充主渠道，为乡村学校补充紧缺学科教师和高素质人才。2017年我市积极争取相关部门支持，面向社会公开招聘教师244人，招聘免费师范生3人、高层次人才5人，为农村学校招录“特岗教师”177人、硕师计划18人，师资不足问题得到有效缓解。严格按照吉林省乡镇工作人员工作补贴政策，为乡村教师按月足额发放生活补贴。

4.推行“大学区”管理。全面推行义务教育大学区管理制，以城区优质学校为大学区长学校，将农村薄弱学校全部纳入大学区管理，实施以优质带动薄弱、以城区促进农村的捆绑式管理方式，不断促进各校在课堂教学改革、师资队伍提升等方面均衡发展。

5.推进农村义务教育与职业教育衔接。根据省、市文件精神，我市职业学校积极推进与农村义务教育学校的衔接，通过大力宣传国家对职业教育的资助政策、学校的办学成果和优秀毕业生成长成才典型事例，让学生、家长了解职业教育的优势,充分认识职业教育的重要意义、发展前景以及优惠政策，促使他们进入中职学校，学有一技之长并顺利就业。同时职业教育积极开设涉农专业，并连续三年达到招收农村学生数占学生总数的27%以上。靖宇县还结合区域内教育和农村经济发展实际，从初一至初三开设农业技术课程，通过劳动实践，强化农业技术课程效果。长白县职业高中还与农村初中联合举办职业技能培训，2017年分别在十二道沟镇举办了中式面点班，在八道沟镇南川村举办了餐厅服务员培训班。

6.建立健全学习困难学生帮扶制度。各地各学校把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，建立健全学习帮扶制度，着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。按照因材施教的原则，针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况，切实加大帮扶力度，使他们增强学习兴趣，改进学习方法，养成良好学习习惯，不断提升学习能力和学习水平，切实增强学习的自信心、有效性和获得感。

三、落实扶贫控辍情况

1.开展扶贫控辍，落实资助政策，确保教育扶贫工作顺利完成。

为确保实现教育精准扶贫“义务教育全保障”、“教育资助全覆盖”工作目标，我市认真贯彻落实国家和省、市相关文件精神，围绕“精准识贫、精准扶贫”认真开展各项工作。市教育局和各县（市、区）结合教育扶贫和包村实际，认真研究政策、统筹规划、全力推动，为义务教育阶段学校在校贫困学生建档立卡，做到“一人一卡”，从根本上解决因家庭困难而辍学的问题。

各地全面落实义务教育阶段“两免一补”政策，对义务教育阶段学生实行免费提供教科书，对农村和城市家庭经济困难寄宿生发放生活补助。2017年全市义务教育阶段在校生数66252人，其中：家庭经济困难生数7114人，寄宿生数3839人。为义务教育阶段学生提供国家免费教育书共计金额721.980746万元，其中：中央资金642.048675万元，省级资金52.165751万元，县级资金27.76632万元。发放义务教育阶段贫困寄宿生生活补助共计1787人，补助金额117.3万元，其中：中央资金62.29375万元，省级资金26.446875万元，县级资金28.559375万元。

2.统筹开展社会资助工作，解决国家和地方资助政策面偏窄问题。

积极统筹社会资助资源，共享自助信息，扩大资助范围，以解决义务教育阶段国家和地方资助政策面偏窄问题。我市2017年寻求学校资助、社会资助以及其他资助共计资助1717人，资助金额51.8782元。如临江市联合“临江市爱心助学协会”，对近400个贫困家族的中小学生每人资助500元，共计资助20万元，为临江地区11所学校100名学生发放价值300元的温暖包。抚松县对义务教育阶段在校生就餐家庭贫困学生发放午餐补助共计387人，资助金额19.35万元。靖宇县妇联联合教育局为225名贫困儿童发放了爱心书包。

3.实施落实农村学校营养改善计划，有效保证义务教育巩固率。

按照《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国发办〔2011〕54号)要求，2017年靖宇县被列入启动农村 (不含县城，下同)义务教育学生营养改善计划试点。该县农村义务教育学校符合条件的有30所农村学校（教学点）。其中，九年一贯制学校11所、中学1所、小学2所、教学点16个，享受学生共计2787人。中央奖补资金是每生每天1.4元，补助200天，共计78万元；省资金是每生每天4元，补助200天，共计223万元；两项资金共计301万元。为实施好营养餐改善计划，靖宇县财政局在资金困难情况下，拨付学校雇工费、燃料费等配套资金36.85万元。2017年6月，靖宇县通过了国家督导组关于营养餐实施情况，检查验收。

4.关注辍学高发群体，建立就学的保障系统。

进城务工人员随迁子女、三类残疾儿童及留守儿童是易出现辍学现象的高发群体，我市针对他们群体性特点，把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿宣少年与服刑人员未成年子女作为重点监测群体，及时发现未入学适龄少年儿童，核查未入学适龄残疾儿童少年、服刑人员未成年子女数据，安排他们以合适形式接受义务教育并纳入学籍管理。确保了进城务工人员随迁子女与城镇学生“一样就读、一样升学、一样免费”；三类残疾儿童如果确实因为身体原因不能正常在校随班就读的，各校采取送教上门的办法，保障其同等接受义务教育；各校为留守儿童建立档案，将父母外出务工情况和监护人变化情况逐一进行登记并及时更新，准确掌握留守儿童信息，加强留守儿童受教育的全程管理。

根据国家、省、市文件精神，我市建立健全了覆盖全体残疾学生的资助体系，保障家庭经济困难的残疾学生从义务教育到高中阶段教育的12年免费教育。随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费严格按照特教学校标准执行，同时在落实义务教育阶段特教学校生均预算内公用经费6000元基础上，有条件的地区也根据学校招收重度、多重残疾学生的比例，适当增加年度预算。实施“扶残助学”、“交行助学计划”等助学项目，对义务教育阶段残疾学生的特殊需要，在“两免一补”基础上进一步提高补助水平。

四、着力消除因上学远上学难而辍学现象的工作情况

我市义务教育学校布局规划合理，所辖6个县（市、区）共有乡镇中心校51所，村小63所，初中47所，九年一贯制46所，教学点43个，基本满足边远农村适龄儿童的入学需求。为解决个别学校服务半径相对较远，学生入学困难的问题，各级政府均拨付专项资金用于配备校车，解决了乡村学校学生因上学远上学难而辍学的现象发生。

各学校充分利用全国中小学生学籍管理系统，建立控辍保学动态监测机制，加强对学生失学辍学情况监测。把农村、边远、和流动人口相对集中的学校等作为重点监测学校，把初中作为重点监测学段，把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年和服刑人员未成年子女作为重点监测群体。定期进行核查，发现有辍学现象的学生，及时与家长沟通，摸清去向并开展劝返复学工作。

五、组织实施情况

一是责任督学制。责任督学能把控辍保学作为挂牌督导的重要内容，随时掌握学校控辍保学情况。每次检查后，责任督学针对的控辍保学不利的学校，责成学校定期整改。

二是专项督导制。教育督导室每年将控辍保学工作纳入年度督导评估体系中，按照义务教育均衡发展督导评估等工作要求，建立健全控辍保学专项督导机制，每年督导不少于2次，对控辍保学工作不力的学校进行督查整改。

三是结果通报制。督导结束，责任督学和校长分别签字，督导室对督导情况进行综合汇总，实行通报制度。

四是约谈、问责、责任追究制。对控辍保学工作不力的学校，督导室对校长实行约谈、建立问责机制；对整改不及时，出现辍学率超标的学校采取一票否决，并对校长进行责任追究。

六、本地区主要辍学原因和下一步工作打算

（一）主要辍学原因

1.个别学校对控辍保学工作重视程度不够，辍学实时监控上报不及时，没有采取有效的方法对已经出现的疑似辍学的学生进行劝返。

2.个别学校还存在片面追求成绩的现象，忽略学生的全面发展和个性培养，部分学习能力不强的学生容易产生厌学情绪，是部分学生辍学的主要原因。

（二）今后工作打算

1.教育局要加大监管力度，加强对学生失学辍学情况监测，提高学校对控辍保学工作的重视程度，层层包保，责任落实到人，对已经出现的疑似辍学学生要及时与当地政府、学校、家庭形成合力，做好劝返复学工作，保障各校控辍保学工作扎实有效的开展。

2.加强对学校的指导，落实义务教育学校管理标准。各学校要合理安排学生在校学习时间，开展丰富多彩的文体活动，扎实推进素质教育，增强教育的吸引力，让学生真正的热爱学习，用喜欢的方式学会知识，努力提高教育教学质量。

3.以大学区为载体，加大学区内优质资源共享，建立各项保障制度，相互学习，相互帮助，共同进步，促进义务教育均衡发展。