关于江源区“两项”工作的复评报告

一、基本做法和主要成绩

复评组认为，2014年以来，江源区政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家和省教育改革发展规划纲要，以办人民满意教育为宗旨，以促进区域义务教育全面科学发展为目标，坚持依法履行教育职责，切实落实“以县为主”管理体制，克服财力严重不足的现实，及时解决教育重点、难点问题，积极推进县域义务教育均衡发展工作，义务教育薄弱学校办学条件得到了较大改善，全区教育呈现出又好又快的发展态势。

（一）关于全面改薄情况

1、政府部署落实到位，学校均衡发展稳步推进。2015年，江源区在圆满通过国家义务教育发展基本均衡评估认定后，区政府根据国家和省推进县域义务教育均衡发展的总体要求，高位统筹，精准发力，扎实整改，以全面实施校舍建设标准化、教育技术现代化、教育管理精细化、教师队伍专业化为目标，持续推进全区义务教育均衡发展、内涵发展和特色发展，使区域义务教育均衡发展步入良性循环的轨道。两年来，区政府高度重视国家的反馈意见，科学制定整改方案，有针对性采取措施，整改目标任务得到有效落实。主要亮点是：政府全面统筹部署，加强组织协调，教育局发挥牵头作用，相关部门主动配合，切实解决了义务教育学校校园校舍产权归属历史遗留难题，产权明晰，依法维护了学校的合法权益。

2、加强组织领导，构建协同推进格局，对照标准精准改薄。江源区构建了以区委、区政府统一领导，教育局主导，发改、财政、住建、人社等部门协同推进的工作格局，以优先发展义务教育为理念，把“全面改薄”作为重要民生工程给予高度重视。成立了由区长任组长，相关部门参加的领导小组和办公室。通过召开联席会议、项目调度会、开展专题研讨、深入基层调研、现场办公等举措，研究落实“改薄”工作，及时解决项目推进中遇到的困难和问题，形成了政府推动、部门配合的工作联动机制，在全面排查的基础上，制发了《江源区全面改善贫困地区薄弱学校办学条件项目规划（2014—2018年）》等规范性相关文件，建立健全专项资金管理制度、内部会计监督制度、学校内控制度、责任追究机制等，使项目全面实施得到了保障。严格按照工程进度拨付项目资金，严格把关执行教学设施设备等固定资产台账的设置，认真落实项目双月报和公示制度，把“改薄”项目建成“阳光”工程。截止2017年底江源区累计投入资金3012.4万元（其中：中央资金2056.1万元，省级资金780.3万元，区本级资金176万元）占总规划资金的72.6%（其中：中央资金占80%，省级资金占68%，区本级资金占40.8%）；校舍建设类累计投入资金760万元，占总规划资金的55%；设施设备购置累计投入资金2252.45万元，占总规划资金的81.4%；已实施并竣工校园校舍建设项目15个，总面积13192平方米，操场面积15000平方米，占总规划面积的79%。按照规划年底“超七成”的进度任务，校舍建设类项目超出年底任务的9%，设备采购类项目超出年底任务的11.4%。2014－2017年共购置计算机、教学仪器等24792台（件、套），课桌椅9385套，教学一体机378台；新增图书48500册，全区图书存量达40.6万册，初中生均图书40册，小学生均图书31册。义务段中小学的实验室、图书室、卫生室、计算机教室建设基本达标。实验器材、体音美卫器材达到达省定标准，全面提升了农村学校办学基础条件，进一步缩小了城乡间的差距，“全面改薄”项目工作成效显著。

3、强化质量管理，畅通信息平台，义务教育学校办学条件全部达到底线要求。“全面改薄”已投入使用项目学校建设符合国家建设标准，相关审批环节符合规定，校园校舍建设等设施满足综合防灾要求，竣工验收符合相关规定程序，设施设备采购程序规范，教学仪器和生活设备等产品验收、交接等环节把关严格，设施设备质量达标，符合教育教学需要。负责验收的相关部门、人员资质符合规定，建设、采购项目质量得到保证。通过随访调查和查阅资料等形式，江源区“全面改薄”项目信息公开制度和相关配套文件齐全，并依照信息公开有关规定，结合“全面改薄”实施情况对项目的规划、年度预算、项目安排、工程进展和实施结果在区政府网站、区教育网站等专栏上进行了公开公示，教师、学生和家长对项目的综合满意度为90%。公众意见反馈渠道畅通，自觉地接受法律监督、舆论监督和社会监督，将全面改薄项目建设成为了“全面提升工程”、“满意工程”。全区7939名义务教育学校学生，全部实现一人一桌一椅；所有校舍均已消除D级危房，新建多层校舍建筑均不少于2部楼梯，坡度不大于30度，护栏坚固；教室和宿舍内外墙面平整，无明显尖锐突出物体，室内基本无裸露电线；教室用房室内采光良好，照明设施完善，光线充足；体育活动场地和体育器材设施设备按标准配备，基本满足学校体育活动需要；全区26名住宿生，全部实现“一人一床位”，具备食堂、厕所、浴室的学校比例达到100%；重视标准化建设寄宿制学校，着力改善寒冷地区学校冬季取暖条件，校舍全部实现暖气化取暖；有10所学校购置了开水设备，其余学校全部供应桶装密封矿泉水，让学生都能喝上热水。2所学校的寄宿制学生宿舍都设置了淋浴间，基本满足住宿生的洗浴要求；各义务教育学校均在重点部位安装了摄像头，在宿舍安装红外报警装置；全部建成标准化警务室，并配齐安保器材；围墙、围拦和校门完好，消除了校园安全隐患。

4、优化教师队伍配置，提升教师队伍素质。江源区教育局不断优化教师队伍结构，提升教师队伍素质，丰富校园文化生活，继续推进师资力量均衡发展。一是统筹教师编制，强化教师交流。江源区各学校规模存在较大差异，学生数各年度波动较大，针对现状，江源区教育局因地制宜，统筹规划全县各学校师资力量，统一招录特岗教师，再通过校长、教师交流的方式均衡配备师资力量，实现师资力量均衡发展。2017年江源区城乡间交流校长7人，占应交流校长总数的11%；城乡间交流教师58人，占应交流教师的11%；同时助力“影子培训”计划，让薄弱校如影随形般学习优质基地校的经验，加强教育均衡发展。江源区实验小学作为首批“影子培训”计划基地校，将本校优良传统和严谨的教学风格毫无保留的介绍给兄弟学校，为加强义务教育均衡发展做出了贡献。二是强化教师培训，着力学以致用。江源区教育局2017年落实国培计划415人、省培计划236人，辐射全区各城镇、乡村学校，参培率和合格率均为100%；同时组织各校开展大练兵、一对一帮扶等活动，将所学优秀经验落到实处，学以致用，避免沦为空谈。江源区第二十六中学自2015年起，共聘请四位长春大学教授到校进行讲座，积极学习优秀教学经验，努力探索前沿教学课题，成效显著。三是依托特岗教师招聘，补充农村学校短板。江源区教育局2015-2017年度共招录特岗教师80名，全部补充到农村学校任教，很大程度上缓解了农村教师短缺的现状，基本解决了农村师资力量不足的问题。全区平川、西川、小四平三个教学点的特岗教师特殊管理使用政策，即解决了教师不足，结构不合理问题，又保证了学校的教育质量。

（二）关于县域内城乡一体化发展工作

1、精心部署，统筹规划建设城乡义务教育学校。根据吉林省人民政府办公厅《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，区政府制发了《江源区统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》，成立了以地方政府主管领导，教育、编办、发改、公安、民政、财政等相关部门负责人为成员的统筹推进城乡义务教育一体化改革发展工作领导小组，落实责任，明确任务，及时召开常务会议，专题研究统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展工作。基本实现了县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖的总体工作目标。几年来，区政府把农村义务教育阶段学校建设作为新农村建设的重要组成部分，将义务教育发展布局纳入到当地国民经济和社会发展规划纲要以及中长期教育改革和发展规划纲要中，做到城乡同步规划、同步建设。建立和完善农村中小学校舍维护、改造和建设保障制度，加快中小学标准化、寄宿制学校规范化建设。从总体上看，布局调整工作取得明显成效，农村中小学的办学条件、办学效益和教育质量有了进一步提高。

2、完善教育治理体系，加强教育内涵建设。一是充分发挥党组织的政治核心作用，将党建工作作为江源区教育系统的“六项工程”之一加以实施，充分发挥党员的示范引领作用，不断巩固教育系统的政治堡垒。二是积极推进《义务教育管理标准》的贯彻和落实，江源区教育局将2017年定为《义务教育管理标准》整改年，并制定了相关的活动方案，组织专项检查验收，大力推动《义务教育管理标准》的深入落实，全面提高义务教育阶段学校的管理水平。三是加强校园安全管理，推动平安校园建设。江源区教育系统构建了较为完善的安全工作管理体系，印发了《江源区教育局开展平安校园建设活动实施方案》及《白山市江源区教育系统2017年安全工作实施方案》等规范安全工作的指导性文件，并按照实施方案组织开展了精细的排查和整改工作。受检校都制定了安全应急预案，举办了安全讲座，开展了应急逃生演练，组织了安全板报展评和参观消防基地等活动，为确保校园平安奠定了坚实基础。

3、多措并举，确保特殊群体平等接受义务教育。一是制定了随迁子女就学保障计划。严格执行外来务工人员子女入学的相关规定，确保随迁子女在分班就读、奖励评优、入队入团、升学考试等方面做到同城同待遇。二是实施了农村留守儿童关爱保护计划。建立“留守儿童”档案，有效落实“代理家长”制度，广泛开展“六个一”活动，积极开展“留守儿童”心理辅导，以真情温暖留守儿童的心田。三是全力做好残疾儿童随班就读工作。在全区开展了残疾少儿筛查工作，建立起残疾儿童少年名册，对残疾儿童随班就读进行实时跟踪和帮扶。

4、初步构建起义务教育一体化改革发展的保障机制。江源区在统筹推进城乡义务教育一体化改革发展工作中，按照“优先发展，统筹规划；深化改革，创新机制；提高质量，公平共享；分类指导，有序推进”的基本原则，落实好了《江源区统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案》，全面实现了生均公用经费基准定额统一和“两免一补”政策城乡全覆盖工作目标。

二、存在的主要问题和整改意见

(一)“全面改薄”有关措施落实不到位。一是政府相关部门未出台基本项目费用减免政策。二是“全面改薄”规划建设任务、建设进度还需加紧加快地尽早完成。三是“全面改薄”项目校资料不完整。

    为此，请江源区政府积极协调相关部门，研究专项减免政策，加快未开工项目建设进度；加强项目校校园校舍建设管理力度，增强管理意识，完善和作好项目建设的纸质资料、影像资料的留存和管理工作。

（二）体音美学科教师依然紧缺。部分学校音、体、美教师短缺，课程难以开足开齐，或由其他非专业教师代课，教非所学，教学质量难以保证，影响学生的全面发展。

为此，请江源区政府督促编制部门，在对农村中小学编制进行调整时，充分考虑学校实际，按照《中央编办教育部 财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》（中央编办发〔2014〕72号）精神，“对学生规模较小的学校，按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定教职工编制。”同时，进一步加大特岗教师招聘中体育、音乐、美术学科教师比例；建立农村中小学体育、音乐、美术教师工资待遇、职称评聘倾斜等激励机制，统筹管理和合理配置域内体育、音乐、美术教师；建立“走教”“支教”等教师交流制度，保证农村学校体育、音乐、美术教师数量充足、质量优良，确保其开齐开足体育、音乐、美术课程，促进学生德智体美全面健康发展。

（三）乡镇教师补助未发放到位。江源区目前全区教师乡镇补助未发放到位，乡镇教师生活保障有待进一步提高。

为此，请江源区政府督促财政部门，尽快解决乡镇教师补贴资金，按照《教育部关于加强乡村教师生活补助经费管理有关工作的通知》、吉林省委办公厅、吉林省政府办公厅印发《关于支持贫困县农村教育卫生人才发展的实施意见》和吉林省教育厅、吉林省财政厅关于印发《吉林省非国家连片特困地区贫困县区农村中小学校教师生活补助资金发放管理办法》和《吉林省乡村教师支持计划》文件精神，补足、补齐乡镇教师补助资金，尽快发放乡镇教师生活补贴，保障乡镇教师生活水平，更好地安心从事教育工作。

三、工作建议

（一）全力做好“全面改薄”数据汇总工作。“全面改薄” 是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的奠基工程，是促进教育公平、推进城乡一体化的民生工程，是提升教育整体水平、基本实现教育现代化的关键工程。几年来，江源区统筹规划，突出重点，因地制宜，循序渐进，聚焦薄弱学校，使得全区义务教育阶段学校办学条件得到了很大改善，为实现县域内义务教育优质均衡夯实了基础。2018年，“全面改薄”工作即将收官，还有大量的汇总工作需要做细做实。建议区政府协调“全面改薄”领导小组成员单位，对2014年以来的“全面改薄”项目建设、设备采购、资金使用等情况按年度进行普查、汇总，让数据更加精确清晰，材料更加充实齐全，全面翔实地反映江源区“全面改薄”成果。

（二）进一步完善城乡义务教育一体化改革发展推进机制。党的十九大报告指出，“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育”。今年政府工作报告提出，“推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜”。教育部将城乡义务教育一体化发展作为11项攻坚计划之一。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，已经成为办好人民满意的教育、努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育的关键步骤，也是让改革发展成果更多更公平惠及全体人民、使人民的获得感和幸福感更加充实的重要举措。建议江源区人民政府，按照《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》文件精神，落实政府责任，明确部门职责，健全协调机制，完善考核机制，采取更加有力、更加有针对性的措施，确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现，切实提升农村教育质量，加快缩小县域内城乡教育差距，让广大农村孩子在家门口就能接受良好的义务教育，切实实现城乡义务教育一体化改革发展，努力向义务教育公平、优质均衡发展阔步迈进。