本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的要求，由市政府办公室综合各地、市直各部门的政府信息公开工作年度报告编制而成。全文包括八个方面的内容：一、《关于全面推进政务公开工作的实施意见》及2017年政务公开重点工作任务落实情况；二、“人大建议及政协提案办理结果公开情况”；三、“其他需要报告的（基本工作）情况”；四、“主动公开政府信息情况”；五、“依申请公开政府信息情况”；六、“行政复议和诉讼情况”；七、 “政府信息公开的收费及减免情况”；八、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况”。所列数据截止日期为2017年12月31日，电子版可在白山市人民政府门户网站政府信息公开专栏下载。白山市人民政府政务公开指导科联系电话及传真：0439-3250599，邮编：134300。地址：白山市翠柏路1号。
2017年，在省政务公开办的关心指导下，在白山市委、市政府的正确领导下，白山市各级政府和部门积极贯彻落实国家、省相关文件精神，围绕经济社会发展和人民群众关注关切，细化政务公开工作任务，加大信息公开力度，以公开为常态，不公开为例外，不断增强了公开工作实效。
一、《关于全面推进政务公开工作的实施意见》及2017年政务公开重点工作任务落实情况。
省委、省政府《关于全面推进政务公开工作的实施意见》和《2017年全省政务公开重点任务分工》文件下发后，我市迅速行动，紧密结合白山实际，认真抓好贯彻落实，制定了实施方案和重点任务分工，确保省委、省政府各项决策部署在白山落地落实。在实际工作推进过程中，我们坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，以“五公开”为重点，通过“四个抓手”，切实把公开透明理念和要求体现到政府各项工作中，有效地促进了政府职能转变和管理创新，保障了人民群众的民主权利，有力地推动了经济社会发展。
一、抓机制，强基础。坚持把政务公开作为加强政府自身建设的重要举措，推进“放管服”改革的重要抓手，列入政府重要工作日程，与其他工作同部署、同推进、同检查、同考核。一是强化组织领导。成立了以常务副市长任组长，各单位为成员的政务公开工作领导小组。今年9月，将原属政务服务中心的政务公开职能全部划归政府办公室负责，重新成立了政务公开指导科，负责统筹推进全市政府信息公开和政务公开工作，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。二是健全考核制度。完善了政务公开工作考核细则，将政务公开作为社会评议政风、行风的重要手段，纳入党风廉政建设和绩效考评的重要内容，提升分值权重，以评促建，全面提升政务公开质量和水平。三是创新监督机制。将政务公开工作纳入市政府年度重点督查内容，定期组织开展督查评估。同时从人大代表、政协委员、新闻单位中聘请政务公开监督员，负责反馈民情民意、督查督办，构建全方位、多角度的政务公开监管格局。
二、抓标准，促规范。以公开属性认定为突破，以上率下，不断优化政务公开流程。一是规范属性认定。将公开工作融入文、会、事办理之中，在文件报审、会议方案制定时对公开属性、公开方式等内容，随公文、方案一同审批，提高了信息公开工作效率。二是规范信息发布。在发布方式上，采用统一的格式，把属于主动公开的信息通过目录管理系统及时在各级政府网站及政务微博、微信进行公开。在审核把关上，按照“先审查后公开”、“一事一审”、“谁审查谁负责”原则，严格落实初审、审核、审发“三审制度”，明确各环节工作职责和责任人员，严格履行登记备案制度，保证公开内容全面真实。三是规范依申请公开。制定依申请公开工作规范，对依申请公开签收、审查、办理、答复等各环节的责任主体、操作流程等进行全面梳理优化，细化明确工作要求，统一申请表格，切实提升依申请公开办理答复水平。
三、抓重点，保成效。紧紧围绕市委、市政府中心工作，以人民群众需求为导向，把握好公开的力度和节奏，以公开促服务上台阶。一是突出重点领域公开。突出以行政审批、财政预算决算和“三公”经费、脱贫攻坚、安全生产、征地拆迁、重大项目批准和实施等重点领域信息公开为核心，以点带面，不断深化公开内容。精心编制并公布了权力清单、责任清单、收费目录清单“三个清单”，对保留的行政审批事项均按“七公开”（办事项目、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、收费依据、责任部门）要求逐项进行规范，使服务项目、办理程序一目了然，明明白白，全方位为群众提供服务。二是突出重大政策解读。按照“谁起草、谁解读”的原则，紧紧围绕市政府常务会议等议题以及出台的重要政策规章等重点，抓好解读工作，着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行口径以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，有针对性地使用问答、专家解读、新闻发布会、在线访谈等形式，第一时间向公众传递权威的解读，使政策内涵透明，及时解惑释惑。三是突出重要舆情回应。我市高度重视舆情工作，市长王志厚多次提出要求，并亲自过问、阅批舆情办理情况。完善工作机制，建立了政务舆情收集、研判、处置和回应常态化工作机制，明确规定舆情收集后，由副市长根据责任分工，第一时间组织研判，并提出相应的处置办法和回复意见，确保方向不偏。强化跟踪督办，对重要舆情由政府督查室负责跟踪督办，并及时在《涉白舆情动态》、《重要舆情专报》和《互联网舆情监报》等媒体及时发布，确保回应及时。强化部门联动，加强宣传部、网信、公安等部门及媒体沟通协调，确保处置得当。
四、抓载体，求突破。以政府网站、新媒体为重点，推进新媒体与传统媒体融合互动，构建统一、高效、便捷的公开传播渠道。一是提升政府网站建管水平。坚持将政府门户网站作为政务公开的第一平台，加大资金投入，全面升级市政府门户网站，整合网站信息资源，加强市、县两级协调联动发布，切实将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。二是提升新媒体应用水平。坚持把新媒体作为党和政府联系群众的桥梁纽带，充分发挥政务微博、政务微信、移动终端等平台的作用，建立了“看白山”、“平安白山”等政务公众号。三是推进新政务大厅建设。投资4.18亿元建设新政务大厅，打造集市区行政审批、效能监察、政务公开、公共资源交易、智慧城市、社会公共服务、会议中心等政务公开、政务服务和便民服务窗口为一体的综合服务平台，大厅建成后将彻底实现“两集中、两到位”改革目标，大幅提升公开和服务水平。四是加快网上办事大厅建设。深化“互联网+政务服务”，推进实体大厅与“一张网”深度融合，建设网上办事大厅，打造“最短距离便民服务圈”。扎实做好“咨询回复”工作，完善工作机制，选配责任心强、熟悉业务人员专门负责网上办事大厅“咨询回复”，实现了咨询有问必答、投诉满意提升、举报件件落实。
二、人大建议及政协提案办理结果公开情况。
2017年，白山市政府共收到市代表建议、委员提案134件，其中：市人大代表建议88件，市政协委员提案46件。
市人大正式转办代表建议88件，按类别分：财政经济方面27件，教科文卫方面6件，城建环境资源方面23 件,农业与农村方面11件，内务司法方面2件，其它方面19件，涉及30个承办部门，5个县（市、区）。办结率100%。
市政协转办委员提案46件，按类别分：综合类7件，城建环保类10件，农林水类5件，工交财贸类16件，科教文卫类7件，公安司法类1件，涉及27个承办部门，2个县（市、区）。办结率100%
三、其他需要报告的（基本工作）情况。
1.加强组织领导。一是调整市政府办内设机构，成立政府办政务公开指导科。二是调整、完善、充实了白山市政务公开领导小组。三是各县（市、区）参照市政府办做法，逐步成立由政府主要领导担任组长的政务公开领导小组。
2.强化责任落实。对全市各县（市、区）、市政府各委办局的政务公开机构和人员进行了明确。截止2017年12月31日，全市从事政务公开工作主要协调指导机构7个，专职人员15人。
3.落实工作任务。根据国家、省文件，制定下发了《白山市2017年政务公开重点任务分工》（白山政服函〔2017〕3号），从全面推进以政务公开助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，增强基础保障和时效方面对政务公开工作进行部署，并明确了具体工作的各自牵头单位与责任落实单位。
4.健全工作机制。根据《条例》和省政务公开工作要求，重点加强政府门户网站及各部门网站建设，将不涉密的政府工作规划、领导分工、政策法规、重大事项及与广大人民群众生产、生活密切相关的信息等予以主动公开。制定印发了《重大行政决策程序规定》、《关于认真履行政务信息公开义务及时更新政府信息公开目录的通知》、《关于做好吉林省网上政府大厅咨询回复工作的通知》及《关于进一步加强全市政务舆情回应工作的通知》等制度，同时，进一步细化了《白山市政务公开工作考评细则》，为扎实推进政务公开工作奠定了良好基础。
5.坚持业务培训。 2017年全市召开政府信息公开工作会议或专题会议9次(含县区5次)，举办各类培训25次（含县区14次），累计接受培训人数2258人次（含县区951人次）。
6.夯实机构建设。2017年全市政府信息公开工作专门机构数348个（含县区293个），设置政府信息公开查阅点数108个（含县区86个）。从事政府信息公开工作人员数520人（含县区429人），其中：专职人员数110人（含县区87人），兼职人员数410人（含县区342人）。
四、主动公开政府信息情况。
1.公开的数量。2017年全市共主动公开政府信息53987条，其中：市本级35560条，县区18427条。主动公开规范性文件21条（含县区10条），制发规范性文件总数24件（含县区11件）。
2.公开的形式。全市通过多种渠道和方式公开政府信息，其中，政府网站公开政府信息41197条（含县区6185条），政务微博公开政府信息13017条（含县区6185条），政务微信公开政府信息8975条（含县区5013条），其他方式公开政府信息34112条（含县区11161条）。与以往历年对比，逐年成小幅增长趋势。
3.回应解读情况。截止2017年12月31日，全市回应公众关注热点或重大舆情311次（含县区168次），其中：参加或举办新闻发布会15次（含县区7次），主要负责同志参加新闻发布会13次（含县区5次）；政府网站在线访谈40次（含县区14次），主要负责同志参加访谈36次（含县区10次）；政策解读稿件发布54篇（含县区42篇），微博微信回应事件27次（含县区19次），其他方式回应事件171次（含县区139次）。
五、依申请公开政府信息情况。
1.收到申请情况。2017年，共受理政府信息公开申请17件（含县区5件）。其中：当面申请8件（含县区1件），占47.1%；网上申请5件（含县区2件），占29.4%；信函申请4件（含县区2件），占23.5%；其他申请受理0件。
2. 处理申请情况。2017年，在全部政府信息公开申请中，申请办结数17件（含县区5件）。在全部信息公开申请答复中，属于已主动公开范围的9件（含县区2件），同意公开答复的8件（含县区3件），同意部分公开的0件，不同意公开答复的0件，不属于本行政机关公开0件，申请信息不存在数0件，告知作出更改补充数0件，告知通过其他途径办理数0件。
六、行政复议、诉讼情况。
2017年，全市没有发生因政府信息公开引发的行政复议、诉讼情况。
七、政府信息公开的收费和减免情况。
2017年，全市未发生与政府信息公开相关的收费和减免情况。各地、各部门在履行政府信息公开职能过程中，均严格执行《条例》和省、市相关规定，政府信息公开相关费用全部在行政经费中列支，没有向申请人收费。
八、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况。
2017年，我市政府信息工作虽取得了一定成效，但也存在一些问题，主要表现在一是思想认识不到位。个别部门对政务公开工作的重要性认识不足，存在着怕麻烦不愿公开、怕监督不敢公开的思想。二是公开力度不到位。个别部门对涉及事权、财权和人事权等关键性、深层次的信息，事关人民群众切身利益、重大事项、重大决策的信息公开较少，特别是对涉及资金管理、救助补助、征地拆迁等敏感信息存在不敢公开或不愿公开情况。三是规范力度不到位。个别部门开展政务“五公开”与办文、办会和业务办理的融合不够深入，公开的内容和标准不够规范，政策解读不够主动，不够及时，对查出的问题整改力度不够，工作进展迟缓。四是责任落实不到位。个别部门没有政务公开专职人员，往往是一人身兼数职，导致工作疲于应付、交接不力的情况时有发生，造成政务信息不能在规定时限内公开，信息发布的规范性、时效性差。
在今后的工作中，我市将采取以下措施加以改进：一是全面推进政务公开。按照国家和省关于全面推进政务公开工作的部署要求，围绕市委市政府中心工作和公众关切，扎实推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，继续深化财政资金、重大建设项目、医疗卫生、教育、食品药品安全、保障性住房等重点领域信息公开。二是深化行政权力运行公开。继续围绕“放管服”改革和“只跑一次”实施方案要求，梳理规范政府部门行政许可、中介服务，公布保留行政许可中介事项清单，并动态发布更新政府部门权责清单，全面公开实施行政审批申请、受理、决定告知等运行流程。三是加强政策解读和舆情回应。健全政策解读机制，完善市政府政策解读回应平台功能。加强政策解读业务培训，进一步明确政策解读的责任、方式和内容，建立政策解读专业队伍。围绕涉及群众切身利益、影响市场预期、突发公共事件等重点事项，做好政务舆情的收集、会商、研判、回应、评估，着力提高回应的及时性、针对性、有效性。四是加强公开平台建设。加强政府网站建设和管理，对内打通市、区、街道政府网站，对外实现政府网站与主要新闻媒体、新闻网站、商业网站的联动，提升网站的集群和扩散效应。立足政府网站、政务微博微信等政府信息公开自有平台基础，加强与宣传、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系，通过主动提供新闻素材、畅通采访渠道、邀请媒体负责人参与工作等方式，扩大政府信息公开的覆盖面和影响力。五是加强公开业务培训和绩效考核。加强政府信息公开专项业务培训，三年内将全市政府信息公开工作人员轮训一遍，提升各级领导干部互联网环境下指导推进政府信息公开工作的水平，增强政府信息公开工作人员的专业素养。完善政府信息公开绩效评估机制，研究启动第三方评估和民意调查，加强对信息公开、政策解读、舆情回应等方面的评估，将评估结果作为各地、各部门政府信息公开工作绩效考核的重要参考。建立政府信息公开工作责任追究制度，定期督查各地、各部门政府信息公开工作开展情况，严格按照规定给予奖惩。
白山市人民政府办公室
2018年3月15日