白山市人民政府

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   本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2018〕23号)、《吉林省人民政府办公厅关于印发2018年全省政务公开工作重点任务分工方案的通知》(吉政办函〔2018〕72号)、《白山市人民政府办公室关于印发2018年全市政务公开工作重点任务分工实施方案的通知》(白山政办函〔2018〕38号)要求,在汇总2018年度各地、各部门开展政府信息公开工作总体情况的基础上编制而成。编制单位地址:吉林省白山市通江路67号白山市政务服务和数字化建设管理局,联系电话及传真:0439-3255077

  全文包括八个方面的内容:一、2018年推进工作基本情况;二、2018年重点工作任务落实情况;三、人大建议及政协提案办理结果情况;四、主动公开政府信息情况;五、依申请公开政府信息情况;六、行政复议和诉讼情况;七、政府信息公开的收费及减免情况;八、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况。 

  本报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起,至2018年12月31日止。本报告的电子版可在白山市人民政府门户网站(http://www.cbs.gov.cn/)浏览并下载。

 

  2018年,在省政务公开办的关心指导下,在白山市委、市政府的正确领导下,白山市各级政府和部门积极贯彻落实国家、省相关文件精神,围绕经济社会发展和人民群众关注关切,细化政务公开工作任务,加大信息公开力度,以公开为常态,不公开为例外,不断增强公开实效,着力提升政府信息公开和优化政府服务水平,各项工作取得明显成效。 

  市委、市政府有关领导高度重视政务公开与政务服务工作,多次到市政务大厅调研,并对政务公开和政务服务工作取得的成效给予肯定,各地、各部门政务公开意识和工作主动性得到进一步提升。 

  (一)进一步规范公文公开源头属性认定。一是完善工作机制。制发了《白山市公文公开属性源头认定工作实施方案》(白山政办函〔2018〕36号),从总体要求、具体流程、强化责任、加强检查等方面做出了明确规定。二是强化监督检查。市政府办组成督查组对各地、各部门落实公文公开属性源头认定工作情况进行实地督查,并结合检查出的问题当场反馈意见督促整改。 

  (二)进一步加强政府信息公开专栏建设。一是为进一步提升、规范各地、各部门在政府门户网站“政府信息公开专栏”的信息发布能力,围绕决策、执行、管理、服务、结果“五公开”工作要求,常态化的通过电话约谈、网上抽查、实地督查等方式,督促各县(市、区)、市直各部门定期对本单位应公开的信息、不予公开的信息以及依申请公开信息情况进行全面自查。二是制定了《白山市2018年政务公开工作重点任务分工实施方案》,明确要求各地、各部门结合实际,由办公室负责人亲自牵头,对2008 年以来制发的文件进行清理与梳理,确定公文公开源头属性认定后,做好政府信息录入、发布及更新等工作。三是进一步规范信息发布,在审核把关上,按照“先审查后公开”、“一事一审”、“谁审查谁负责”原则,严格落实初审、审核、审发“三审制度”,明确各环节工作职责和责任人员,制定信息发布登记台账,严格履行登记备案制度,保证政府信息公开内容全面真实。 

  (三)进一步强化公开解读回应工作。一是健全工作机制。制发了《白山市行政机关政策文件解读实施办法》(白山政办函〔2018〕35号),从目的依据、组织推进、解读范围、工作流程、解读内容、解读形式、解读渠道、解读回应、保障措施等方面进一步提出了明确要求。按照 “谁起草、谁解读 ”的原则,紧紧围绕市政府常务会议等议题及出台的重要政策规章等重点做好解读工作,真正做到政策文件与解读材料同步起草、同步审签、同步发布。二是以《白山市人民政府办公室关于进一步做好全市政务舆情回应工作的通知》(白山政办函〔2017〕83号)为依据和指导,建立了政务舆情收集、研判、处置和回应常态化工作机制,按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,进一步明确了各地、各部门政务舆情回应的责任人与日常联络人,便于在日常工作中遇有重大突发政务舆情沟通联络。同时,建立完善了与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制,加强与新闻媒体的沟通联系,提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。稳妥做好突发事件舆情回应工作,及时准确发布权威信息。三是强化跟踪督办,宣传网信及信息化办收集舆情后,由副市长根据责任分工,第一时间组织研判,并提出相应处置办法和回复意见,确保方向不偏。对重要舆情由政府督查室负责跟踪督办,并及时在《涉白舆情动态》和《互联网舆情监报》等媒体及时发布,确保回应及时。 

  (四)进一步提升政务服务工作实效。 

  一是扎实推进事项梳理。三批次共计“只跑一次”事项3165项,占比达95.3%,超过省定80%目标任务。将21项行政权力事项分别赋予对应县(市、区)人民政府;32项行政权力事项赋予白山经济开发区。1月份全省首家行政审批局在临江市挂牌成立。二是持续深化商事制度改革。全面开展第二批“多证合一”改革,出台了《白山市第二批多证合一改革实施办法》,第二批“多证合一”改革涉及的12个部门,共整合各类证照22个。三是对备案制项目、核准制项目(限制类项目)、固定资产投资项目节能评估和审查三大类项目审批流程、要件、时限等进行了重新梳理。四是推行重大项目领办代办制度,在政务大厅设立了领办代办服务窗口,对5000万元以上重点项目选派项目服务秘书,提供全方位、全过程、全天候秘书式服务,促进重大项目早落地、早开工、早见效。五是加大便民服务平台建设力度。新大厅竣工,12月即可实现集中入驻。制定下发“三集中、六到位”和“一窗受理、集成服务”改革方案,组建投资审批综合窗口。推进“只跑一次”改革向基层延伸,乡镇、村(社区)便民服务中心或者“一站式服务大厅”基本实现全覆盖。深入推进不动产登记改革,我市不动产登记窗口被评为“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”。六是加快便民服务网络建设,我市电子政务外网已建设完成,并与省电子政务外网实现对接,各县(市、区)政府及市直各部门均已贯通。七是加大创新力度。我市开展推行的“一承诺、双体验、一评价”活动及“6减1+”服务模式,得到了俊海省长高度评价,并批示在全省范围内推广实施。积极参与《吉林省卫生计生行政许可操作规程》的起草工作,操作规程已列入2018年吉林省地方标准项目。 

  (五)进一步完善政务公开平台建设。一是认真落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发〔2017〕47号),优化考评体系,做好常态化抽查通报工作。二是加强政府网站内容建设,丰富信息资源,强化信息功能建设,充分利用已建成的网站集约化平台,建立健全站点建设、内容发布。三是整合各类政务服务热线的实施方案已下发,热线整合平台系统软件开发工作已经完成,其他工作正在积极推进中。 

  (六)进一步健全政务公开保障机制。一是强化组织领导。为强化全市“政务公开”和“只跑一次”工作,分别成立了以市长和常务副市长任组长,秘书长为副组长,各相关单位为成员的政务公开工作领导小组和“只跑一次”改革工作领导小组,并下设办公室,主任由市政府秘书长和政府办主任兼任。2017年8月和9月,市政府办分别新成立了政务公开指导科和职能转变协调科负责统筹推进全市“政务公开”和“只跑一次”工作。二是加强督查整改。2018年4月12日,省政府督查组对我市政务公开工作开展实地督查后,市政府办即刻下发了省督查组反馈意见自查整改方案,进一步要求各地、各部门将政务公开组织推动的职能划转到同级政府或部门办公室管理,逐步形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作局面。三是创新监督机制。将政务公开工作纳入市政府年度重点督查内容,定期组织开展监督检查。四是做好教育培训。政务公开教育培训已经纳入党校、行政学院年度培训计划必修课,每年由组织、人社部门定期开展培训。2018年,市人社局制发了《白山市行政机关事业单位2018年培训工作要点》及组织部下发了《党群机关新录用公务员初任培训工作通知》对政府机关、党群机关各部门工作人员及初任公务员开展培训。同时,为扩大学习覆盖面,使学习真正收到实效,将省公开办制作的国务院办公厅周兴兵处长授课光盘复制分发到各县(市、区)及市直各部门,要求自行组织开展培训学习并上报学习情况资料。 

  (一)深入开展公开解读回应工作。 

  1、以公开为常态、不公开为例外,全面提高政府工作透明度。 

  一是健全机制,制发了《白山市人民政府重大行政决策程序规定》,(白山政发〔2016〕14号)市政府全体会议和常务会议研究讨论决定的事项,及时通过政府网站、长白山日报、白山发布微信公众号等媒体对外公开。二是制定了《白山市2018年政务公开工作重点任务分工实施方案》,明确了各地、各部门具体工作职责,各地、各部门根据市《方案》分别制定了具体工作方案。三是制定了《白山市公文公开源头属性认定工作实施方案》(白山政办函〔2018〕36号),进一步规范信息发布。按照“先审查后公开”、“一事一审”、“谁审查谁负责”原则,严格落实初审、审核、审发“三审制度”,明确各环节工作职责和责任人员,制定信息发布登记台账,严格履行登记备案制度,保证政府信息公开内容全面真实。四是制发了《白山市行政机关政策文件解读实施办法》(白山政办函〔2018〕35号),从目的依据、组织推进、解读范围、工作流程、解读内容、解读形式、解读渠道、解读回应、保障措施等方面进一步提出了明确要求。五是进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作,对涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案及时通过政府网站两会专题栏目对外公开,接受群众监督。六是在政府网站“互动交流”项下开设“意见征集”栏目,在重要政策文件出台之前,广泛征集民意。 

  2、以重点领域公开为抓手,加大主动公开工作力度。 

  一是市政府网站“基础信息公开”项下“财政信息栏目”及政府信息公开专栏项下重点领域财政资金信息栏目,统一集中公开政府预决算、部门预决算、政府采购等信息。二是制定了《白山市推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作实施方案》(白山政办发〔2018〕30号),明确了各地、各部门职责,积极有序推进在重大建设项目批准和实施过程中产生的信息。三是根据《吉林省深入推进公共资源配置领域政府信息公开工作实施方案》吉政办发〔2018〕20号文件要求,征求各相关部门意见后,研究制定了白山市《推进公共资源配置领域政府信息公开工作实施方案》,进一步明确了各部门职责,按照“谁批准、谁公开,谁实施、谁公开,谁制作、谁公开”的原则,分别由各责任部门通过各级政府网站、政府网站政府信息公开专栏、白山市公共资源交易网、吉林省建筑市场监管与诚信信息管理平台,吉林建设信息网、部门网站等渠道公开信息。四是市政府建设的白山市公共资源交易电子服务平台,已于2018年9月1日正式上线运行。电子服务平台设立各类信息栏,依法公开交易公告、中标结果、公告变更等交易信息,实现了市级与省级和国家三级电子服务平台互联互通及交易信息共享。市公共资源交易中心组织工作人员,定期对公共资源交易数据进行统计分析,加强风险监测,对出现的异常现象,及时提出预警,为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。五是根据《省关于印发推进社会公益事业建设领域政府信息公开工作任务分工方案的通知》(吉政办函〔2018〕120号)精神,组织相关部门召开了推进社会公益事业建设领域政府信息公开工作会议,制定了《白山市推进社会公益事业建设领域政府信息公开工作任务分工方案》(白山政办函〔2018〕71号),明确了各地、各部门具体职责,在市政府网站政府信息公开专栏项下开设了“社会公益事业建设领域”栏目8个内容,对应栏目内容,各领域由对应责任单位梳理并录入信息,并分别由各领域的责任单位负责后台运维。截止目前,公开信息290余条。 

  3、以政策解读为切入点,助力稳定市场预期。 

  一是制发了《白山市行政机关政策文件解读实施办法》(白山政办函〔2018〕35号),从目的依据、组织推进、解读范围、工作流程、解读内容、解读形式、解读渠道、解读回应、保障措施等方面进一步提出了明确要求。二是市政府网站开设“政策解读专栏”,截止12月31日,公开政策解读稿件26篇。三是通过政府网站“在线访谈”栏目,围绕市委、市政府重点工作任务,开展相关相关政策解读22期。四是通过政府网站“新闻发布会”栏目,围绕文化旅游、交通整治、金秋助学、扫黑除恶等内容召开新闻发布会6次。 

  4、以社会重大关切为着眼点,加强舆情回应。 

   一是以《白山市人民政府办公室关于进一步做好全市政务舆情回应工作的通知》(白山政办函〔2017〕83号)为依据和指导,建立了政务舆情收集、研判、处置和回应常态化工作机制,按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,进一步明确了各地、各部门政务舆情回应的责任人与日常联络人,便于在日常工作中遇有重大突发政务舆情沟通联络。二是建立完善了与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制,加强与新闻媒体的沟通联系,提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。稳妥做好突发事件舆情回应工作,及时准确发布权威信息。三是强化跟踪督办,宣传网信及信息化办收集舆情后,由副市长根据责任分工,第一时间组织研判,并提出相应处置办法和回复意见,确保方向不偏。对重要舆情由政府督查室负责跟踪督办,并及时在《涉白舆情动态》和《互联网舆情监报》等媒体及时发布,确保回应及时。截止12月31日,市宣传网信办共收集涉白舆情10期29条,市政府信息化管理办公室收集互联网舆情17期31条。四是在政府网站“互动交流”项下,开设政务咨询栏目,围绕百姓关切、民生热点等问题,及时有效回应。截止12月31日,解答关切问题60余条。 

  (二)努力提升政务服务工作实效 

  1、围绕 “只跑一次 ”改革,强化网上服务公开。 

  一是扎实推进事项梳理,三批次共计“只跑一次”事项3165项,占比达95.3%,超过省定80%目标任务。其中行政职权2025项,公共服务1140项,事项涵盖水电气热、银行、通信、保险、医疗卫生等与群众和企业密切相关的办事事项。二是推行重大项目领办代办制度,在政务大厅设立了领办代办服务窗口,对5000万元以上重点项目选派项目服务秘书,提供全方位、全过程、全天候秘书式服务,促进重大项目早落地、早开工、早见效。极大地为企业提供了便利,上半年我市固定资产投资增长2.3%。三是编制新版权责清单。扎实做好行政许可事项公开工作,全市共公布行政许可事项1944项,并与吉林政务服务网成功对接;编制新版权责清单,权责清单由3321项调整至3297项。四是编制《白山市政务信息资源目录》,共梳理4593条。五是加强电子政务外网建设。目前,我市电子政务外网已建设完成,并与省电子政务外网实现对接,各县(市、区)政府及市直各部门均已贯通。为推进政务外网贯通县(市、区)直各部门、乡镇(街道)、村(社区),10月15日我市召开了电子政务外网贯通调度推进会,对各县(市、区)加快推进电子政务外网贯通直属部门,所辖乡镇(街道)、村(社区)进行了安排部署。六是统一政务咨询投诉举报平台建设有序推进。印发了《白山市人民政府办公室关于12345惠民通热线整合工作实施方案的通知》(白山政办函〔2018〕54号),明确了整合的时间表和路线图,目前平台招投标已经完成,正在进行业务平台开发。 

  2、围绕规范流程,优化审批办事服务。 

  一是持续深化商事制度改革。全面开展第二批“多证合一”改革,出台了《白山市第二批多证合一改革实施办法》,组织开展 “多证合一”宣传培训会,第二批“多证合一”改革涉及的12个部门,共整合各类证照22个。目前,共有54个涉企证照实现“一窗受理、一表申请、一网办理、一照一码”,办事时间比改革前压缩了85%以上。实现企业登记全程电子化,充分运用“互联网+工商”手段,借助省市场主体准入e窗通系统,实现了企业从办理营业执照、刻制公章、申领发票、社保登记到银行开户等环节线上“一网通办”。企业开办环节由7个减少为3个,开办时间由11天压缩至3天,低于国务院提出的8.5天要求。二是全力抓好“一枚印章”管审批试点建设。1月份全省首家行政审批局在临江市挂牌成立,开启了“一个窗口接件、一张表单填报、后台联动办理、一枚印章审批”的服务新模式;6月,抚松县行政审批局与县直22个部门相关职能部门签订了《抚松县行政职能交接书》,明确了划转依据、事项衔接、职责边界等内容,启用行政审局公章,219项行政许可事项审批正式由行政审批局负责,业务主管部门负责事前勘验和事后监管。三是深化投资审批制度改革。对备案制项目、核准制项目(限制类项目)、固定资产投资项目节能评估和审查三大类项目审批流程、要件、时限等进行了重新梳理。对符合备案制审批的项目,审批时限由原来法定5个工作日,压缩至即办,压缩100%;符合核准制审批的项目,审批时限由原来法定20个工作日,压缩至3个工作日,压缩85%;符合节能审查审批的项目,审批时限由原来法定10个工作日,压缩至3个工作日,压缩70%。对审批环节进行再优化,将审批环节由原来的6个环节减少到4个,备案制审批项目已实现在线申报、在线审批、在线发证“零跑动”目标。取消备案制项目申报材料中的请示文件、营业执照、承诺函等材料,只需在线申报备案申请表即可完成申报工作。通过流程优化再造,三大类审批事项平均减少申报材料2项、审批环节2个,审批时限压缩85%。四是加大创新力度。我市开展推行的“一承诺、双体验、一评价”活动及“6减1+”服务模式(减事项、减材料、减证明、减时限、减环节、减费用和“互联网+政务”),得到了俊海省长高度评价,并批示在全省范围内推广实施。 

  3、围绕 “一窗受理、集成服务 ”,推进各级政务大厅建设。 

  一是加快新政务大厅建设。目前,我市建筑面积4.07万平方米的新大厅建设已进入收尾阶段,10月末将竣工,12月即可实现集中入驻。二是加快推进“一窗受理、集成服务”改革。制定下发“三集中、六到位”和“一窗受理、集成服务”改革方案,推进部门审批事项向一个科室集中、审批科室向大厅集中、审批和公共服务事项办理向网上集中,以“一个厅”为群众和企业到政府办事提供服务。组建投资审批综合窗口,涉及到企业投资项目审批事项的发改、住建、规划、国土等15个部门全部实现连线并联审批,实行“一口进”“一口出”服务模式,审批效率大幅提升。三是强化办事大厅管理。完善大厅管理机制,将暂时因场地限制不能进入大厅的部门办事大厅全部作为政务大厅分厅管理。创新服务方式,在市中办税分厅设置24小时自助办税厅,办税厅内设有自助设备7台,其中包括定期定额发票自助领取机1台、增值税发票自助领取机2台、申报认证自助终端机2台、发票开具自助终端机1台、代开发票自助终端机1台,配备电脑5台,供纳税人进行纳税人申报、勾选认证、税控盘清盘、上报汇总等业务,有效填补8小时以外及节假日的服务育点。四是推进“只跑一次”改革向基层延伸。印发《白山市推进“只跑一次”改革向乡镇(街道)、村(社区)基层延伸实施方案》,聚焦高频办事事项,重点围绕与群众关系密切的就业创业、社保医保、卫生计生、民政优抚、农林业服务等领域,开展“乡镇(街)村(社区)两级综合受理(办理)、市县后台分类审批、乡镇(街)村(社区)两级统一出件”的服务新模式。目前已有42个乡镇(街)82个社区303个村建设便民服务中心或者“一站式服务大厅”,实行领办代办制度。责落实) 

  (三)着力完善政务公开平台建设 

  1、注重政府网站建设管理,充分发挥政务公开第一平台作用。 

  一是为认真落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发〔2017〕47号)文件精神,白山市对标“全国政府网站普查”和“政府网站发展指引”标准,定期对全市政府网站进行100%全覆盖检查,每季度下发《政府网站检查情况通报》。二是为加强政府网站内容建设,全面推进白山市政府网上宣传工作,白山市政府办公室制定了《白山市政府门户网站信息报送工作办法》(以下简称《办法》)。建立了网站信息员队伍,白山市各县(市、区)政府、各部门按照《办法》要求,各信息员及时向白山市政府门户网站报送信息,供网站择优选用,确保信息报送工作安全、有序、高效运行,丰富了网站信息资源。三是按照《国务院办公厅关于加强政府网站域名管理的通知》(国办函〔2018〕55号)要求,白山市政府办公室对全市政府网站域名进行认真梳理排查。2018年白山市参加全国政府网站普查的30家政府网站域名全部符合要求。下一步,白山市政府办公室将进一步加强白山全市政府网站域名的日常监测和检查工作,健全完善处置机制,规范政府网站域名管理工作。四是白山市政府网站集约化平台建设按照省政府网站管理办公室统一部署,结合全省政务服务一张网建设,严格遵循“四统一”“四集约”任务和目标实施建设。2017年6月30日白山市政务云平台建成,11月15日举办集约化平台上线启动仪式,网站集约化平台正式开通。实现了以政府网站集约化平台为统一入口,以政务云平台为支撑,以网上办事大厅为主要内容的“互联网+政务服务”体系基本功能。五是为做好白山市政府网站监管体系建设工作,白山市政府办公室下发了《白山市人民政府办公室关于进一步加强政府网站建设管理工作的通知》、《白山市政府门户网站信息报送工作办法的通知》和《白山市政府门户网站信息采用考核、评比实施细则的通知》,制定了《白山市政府网站信息审核制度》、《白山市政府网站信息发布制度》、《白山市政府网站信息发布保密审核制度》等相关工作制度,成立了以分管主任为组长的白山市政府门户网站信息审核小组。六是白山市政府网站集约化平台使用华为WEB防火墙,可对所有的访问进行严格控制。配备入侵检测系统,入侵检测系统和防火墙配合使用,实现多重防护,构成完善的网络安全保护系统。虚拟机服务器全部使用微软授权的正版操作系统,并通过软件扫描,将系统补丁更新到最新;所有服务器已关闭了所有的常用端口,除业务必须使用端口,其他端口一律不允许在互联网上访问;部署了网页防篡改软件和网站防火墙,以保证网站所有页面不会被篡改。 

  2、注重新媒体和传统媒体协同共进,充分发挥 “两微一端”作用。 

  一是充分利用并发挥以白山市宣传部主办的“白山发布”微信矩阵联盟、“白山发布”微博矩阵联盟灵活便捷的优势,做好信息发布、政策解读和办事服务工作,进一步增强公开实效,提升服务水平,并按照“谁开设、谁管理 ”的原则,落实主体责任,严格内容审查把关。二是根据省政府新闻办要求,“看白山”微信公众号于2015年建立,2018年5月更名为“白山发布”,建立至今已成为白山最具影响力最权威的政务综合服务型新媒体, 整合了市直单位公众号形成微信矩阵和服务导航,微信平台发布的内容做到“一体多翼”。协调长白山日报社、市广播电视台、市直相关单位,围绕市委、市政府中心工作、重要会议、重大活动、十大工程、城市形象、县区动态、特色旅游、精神文明建设、便民信息等多样化消息,满足广大网民对信息的多样化需求,第一时间向广大网民传递重要政务信息并答疑解惑,信息发布实行三审制,坚持每天推送全年节假日无休。 2018年“白山发布”微信公众号共发布信息2126篇。三是白山市人民政府新闻办公室官方微博,建立于2013年,宗旨是传递政府声音,倾听社情民意,提供服务咨询,回应社会关切,打造权威信息的发布平台、民政互动的沟通平台、政府形象的展示平台。协调各单位报送信息后,实施三审制后在微博发布,保证微博发布内容及时、真实、可靠,真正做到了政务公开。对重要活动、重要会议进行现场微博图文直播,保证第一时间传达重要政务信息;对涉及本地区的突发事件、重要舆情,按程序第一时间发布信息,公布客观事实,并根据事件发展和工作进展及时发布动态信息,有效地引导公众舆论。2018年“白山发布”政务微博共发布信息650篇。四是把党管媒体原则贯彻落实到新媒体领域,明确了加强新闻发布会工作与政务新媒体管理职责由市宣传部门统一管理,目前,正积极推进研究出台《加强政务公开新闻发布会工作制度》与《政务新媒体管理办法》。 

  3、注重整合各类政务服务热线,充分发挥电话的便民服务作用。 

  统一政务咨询投诉举报平台建设有序推进。印发了《白山市人民政府办公室关于12345惠民通热线整合工作实施方案的通知》(白山政办函〔2018〕54号),明确了整合的时间表和路线图,目前平台招投标已经完成,正在进行业务平台开发。 

  4、注重线上线下融合,充分发挥政府公报标准文本作用。 

  着手建设政府公报及公报电子化进程,推进政府公报数据库建设,有序开放政府公报数据。 

  (四)认真做好政务公开各项基础保障工作 

  1、加强政府信息公开审查。 

  一是完善工作机制。制发了《白山市公文公开属性源头认定工作实施方案》(白山政办函〔2018〕36号),从总体要求、具体流程、强化责任、加强检查等方面做出了明确规定。二是强化监督检查。市政府办组成督查组对各地、各部门落实公文公开属性源头认定工作情况进行实地督查,并结合检查出的问题当场反馈意见督促整改。三是加强督查整改。2018年4月12日,省政府督查组对我市政务公开工作开展实地督查后,市政府办即刻下发了省督查组反馈意见自查整改方案,进一步要求各地、各部门将政务公开组织推动的职能划转到同级政府或部门办公室管理,逐步形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作局面。四是创新监督机制。将政务公开工作纳入市政府年度重点督查内容,定期组织开展监督检查。 

  2、完善政府信息主动公开目录。 

  一是为进一步提升、规范各地、各部门在政府门户网站“政府信息公开专栏”的信息发布能力,围绕决策、执行、管理、服务、结果“五公开”工作要求,常态化的通过电话约谈、网上抽查、实地督查等方式,督促各县(市、区)、市直各部门定期对本单位应公开的信息、不予公开的信息以及依申请公开信息情况进行全面自查。二是制定了《白山市2018年政务公开工作重点任务分工实施方案》及《省督查组督查反馈问题自查整改方案》,明确要求各地、各部门结合实际,由办公室负责人亲自牵头,对2008 年以来制发的文件进行清理与梳理,确定公文公开源头属性认定后,做好政府信息录入、发布及更新工作。(由于此项工作量比较大,各地、各部门正在积极有序推进)三是进一步规范信息发布,在审核把关上,按照“先审查后公开”、“一事一审”、“谁审查谁负责”原则,严格落实初审、审核、审发“三审制度”,明确各环节工作职责和责任人员,制定信息发布登记台账,严格履行登记备案制度,保证政府信息公开内容全面真实。四是全面加强督促检查切实推进政务公开。工作中,我市逐步建立了政务公开与督促检查相互配合、相互促进的工作模式。明责:白山市政府办公室明确要求各地、各部门将政务公开工作的组织推动职能划归同级政府办公室及部门办公室管理,并明确办公室负责人为具体责任人。截止12月31日,我市大部分县市及市直部门已完成职能划转。督责:利用白山市人民政府督查室督查督办系统,分别下发了白山政督字〔2018〕55号督办单、白山政督字〔2018〕79号督查通知单,并于2018年6月起开展了实地督查与指导,对各县(市、区)、各部门公文源头属性认定、政府信息公开专栏建设、政策解读开展情况,现场指出问题并限期整改。目前市直多数部门已较好地落实了公文源头属性认定工作,政府信息公开专栏的整改工作正在积极有效推进。问责:注重问题整改,加强责任追究。采用现场打分并要求办公室主管领导签字确认的形式引起高度重视,将实地督查情况作为年终绩效考核的主要依据,对整改不力的部门进行通报批评。 

  3、健全公共企事业单位信息公开制度。 

  制定了《白山市2018年政务公开工作重点任务分工实施方案》,明确要求各地、各部门结合实际,督促本级政府及各自领域,围绕政府教育、生态环保、文化旅游、住房保障、社会救助和社会福利、卫生健康等加强分类指导,组织所属公共企事业单位编制公共企事业公开事项目录,建立完善公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法,切实推进公共企事业单位信息公开工作。 

  4、开展宣传培训。 

  一是市政府办下发了《关于开展政府信息公开条列颁布10周年宣传活动的通知》,印制了新版白山市政府网站政府信息公开专栏宣传册,各地、各相关部门通过悬挂条幅,宣传展板、LED屏幕、宣传单等组织开展形式多样的宣传活动。(此项工作资料已经按时上报省办)二是做好教育培训工作。政务公开教育培训已经纳入党校、行政学院年度培训计划必修课,每年由组织、人社部门定期开展培训。2018年,市人社局制发了《白山市行政机关事业单位2018年培训工作要点》及组织部下发了《党群机关新录用公务员初任培训工作通知》对政府机关、党群机关各部门工作人员及初任公务员开展培训13期,培训人员1000多人;对市政府直属和市政府部门所属事业单位工作人员开展履职培训5期,培训人员470余人。三是通过组织部主办的“白山市领导干部网上学习园”,深化政务公开,加强政府服务,解读《关于全面推进政务公开工作意见》。四是为扩大学习覆盖面,使学习真正收到实效,将省公开办制作的国务院办公厅周兴兵处长授课光盘复制分发到各县(市、区)及市直各部门,要求自行组织开展培训学习并上报学习情况资料,该专项培训人员3100余人。 

  5、强化组织领导。 

  一是调整市政府办内设机构,成立政府办政务公开指导科,将原政务服务中心负责的全市政务公开职能划归政府办承担。二是调整、完善、充实了白山市政务公开领导小组,下发了《关于调整充实白山市政务公开政务服务工作领导小组的通知》(白山政办函〔2017〕103号),进一步明确了工作机构、工作规则和工作要求。 三是各县(市、区)参照市政府办做法,逐步成立由政府主要领导担任组长的政务公开领导小组。四是市政府办政务公开科成立后,对全市各县(市、区)、市政府各委办局的政务公开机构和人员进行了明确,确定了主要领导亲自抓,分管领导、具体科室及专职人员具体负责的日常联络机制,确保了全市各县(市、区)、市政府各委办局政务公开工作有人抓、有人管、有人干的责任体系。 

  2018年全市共收到人大建议政协提案516件(含县市区399件)。 

  其中:市人大建议70件,代表建议分布情况为:财政经济方面7件,教科文卫方面14件,城建环境资源方面14 件,农业与农村方面7件,内务司法方面7件,民桥外委方面10,其它方面11件,涉及28个承办部门,6个县(市、区)。A类45件,B类19件,C类5件,D类1件。办结率100%。

    其中:市政协委员提案47件,提案分布情况为:综合类11件,城建环保类7件,农林水类4件,工交财贸类10件,科教文卫类11件,公安司法类4件,涉及21个承办部门,1个县(市、区)。A类24件,B类20件,C类3件。办结率100% 


  

  1.公开的数量。2018年全市共主动公开政府信息55121条(含县区35840条。)主动公开规范性文件52条(含县区23条),制发规范性文件总数61件(含县区25件)。 

  2.公开的形式。全市通过多种渠道和方式公开政府信息,其中,政府网站公开政府信息45109条(含县区20281条),政务微博公开政府信息5199条(含县区3190条),政务微信公开政府信息19031条(含县区13112条),其他方式公开政府信息25376条(含县区15990条)。 


                       

  3. 回应解读情况。截止2018年12月31日,全市回应公众关注热点或重大舆情321次(含县区167次),其中:参加或举办新闻发布会16次(含县区9次),主要负责同志参加新闻发布会16次(含县区9次);政府网站在线访谈29次(含县区7次),主要负责同志参加访谈29次(含县区7次);政策解读稿件发布92篇(含县区66篇),微博微信回应事件118次(含县区69次),其他方式回应事件172次(含县区93次)。 

  

  1. 收到申请情况。2018年,共受理政府信息公开申请40件(含县区24件)。其中:当面申请5件(含县区2件),占12.5%;网上申请31件(含县区21件),占77.5%;信函申请4件(含县区2件),占10%;其他申请受理0件。 

  

2. 处理申请情况。2018年,在全部政府信息公开申请中:申请办结数40件(含县区24件)。其中:按时办结数25件(含县区9件),延期办结数15件(含县区15件)。在全部信息公开申请答复中:属于已主动公开范围的14件(含县区12件),同意公开答复的17件(含县区13件),同意部分公开的0件,不同意公开答复的0件,不属于本行政机关公开2件,申请信息不存在数1件,告知作出更改补充数6件,告知通过其他途径办理数0件。  

  

  2018年,全市没有发生因政府信息公开引发的行政复议、诉讼情况。  

  

  2018年,全市未发生与政府信息公开相关的收费和减免情况。各地、各部门在履行政府信息公开职能过程中,均严格执行《条列》和省、市相关规定,政府信息公开相关费用全部在行政经费中列支,没有向申请人收费。 

  

  2018年,我市政府信息工作虽取得了一定成效,但也存在一些问题,主要表现在一是思想认识不到位。个别部门对政务公开工作的重要性认识不足,存在着怕麻烦不愿公开、怕监督不敢公开的思想。二是公开力度不到位。个别部门对涉及事权、财权和人事权等关键性、深层次的信息,事关人民群众切身利益、重大事项、重大决策的信息公开较少,特别是对涉及资金管理、救助补助、征地拆迁等敏感信息存在不敢公开或不愿公开情况。三是规范力度不到位。个别部门开展政务“五公开”与办文、办会和业务办理的融合不够深入,公开的内容和标准不够规范,政策解读不够主动,不够及时,对查出的问题整改力度不够,工作进展迟缓。四是责任落实不到位。个别部门没有政务公开专职人员,往往是一人身兼数职,导致工作疲于应付、交接不力的情况时有发生,造成政务信息不能在规定时限内公开,信息发布的规范性、时效性差。 

    

  在今后的工作中,我市将采取以下措施加以改进:一是进一步提高认识夯实队伍。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分认识政务公开对发展民主政治、提升国家治理能力和治理体系现代化、增强政府公信力,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的重大意义。加大对各地、各部门培训力度,切实提高对政务公开工作的认识。完善基层政务公开领导机构,加快建设一支人员稳定、战斗力强的工作队伍。二是进一步健全完善“五公开”各项制度。继续推进决策、执行、管理、服务、结果公开融入办文办会程序。做好主动公开目标梳理编制工作,进一步明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等要素,并保持动态更新。三是进一步落实重点领域信息公开的决策部署。围绕党中央、国务院,省委、省政府以及市委、市政府关于全面推进政务公开工作的决策部署,在持续推进重点领域信息公开的基础上,突出做好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域等方面的信息公开。四是进一步加大政策解读和政民互动力度。完善政策解读与政策制定同步组织、同步审签、同步部署制度,丰富解读形式和内容,增强解读的针对性和实效,积极回应社会关切。在政策制定、执行和监督各环节充分引入公众参与机制,研究制定政民互动的具体办法。五是进一步加强公开平台建设。加强政府网站建设和管理,对内打通市、区、街道政府网站,对外实现政府网站与主要新闻媒体、新闻网站、商业网站的联动,提升网站的集群和扩散效应。立足政府网站、政务微博微信等政府信息公开自有平台基础,加强与宣传、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系,通过主动提供新闻素材、畅通采访渠道、邀请媒体负责人参与工作等方式,扩大政府信息公开的覆盖面和影响力。六是进一步加强绩效考核与督查问责。完善政府信息公开绩效评估机制,研究启动第三方评估和民意调查,加强对信息公开、政策解读、舆情回应等方面的评估,将评估结果作为各地、各部门政府信息公开工作绩效考核的重要参考。建立政府信息公开工作责任追究制度,定期督查各地、各部门政府信息公开工作开展情况,对公开信息不主动,公开内容不准确、不全面的单位,进行通报。 

       

          白山市人民政府办公室    

                            2019年3月10日