彭永林市长在全市安全生产工作会议上的讲话

白山政通发〔2013〕1号

（2013年1月23日）

同志们：

　　这次会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省安全生产工作会议和省委书记王儒林同志在桦甸市老金厂金矿重大事故现场的重要讲话精神，总结2012年安全生产工作，分析我市安全生产面临的形势，安排部署2013年特别是春节和两会期间的安全生产工作。下面，我讲三点意见：

　　一、要在认清形势、提高认识上下功夫，深入贯彻落实国家、省安全生产专项会议和儒林书记重要讲话精神

　　刚刚过去的一年，在省委、省政府的正确领导下，面对严峻复杂、形势多变的外部环境，全市上下逆势而上，紧扣稳增长、调结构、惠民生这条主线，经济社会继续保持良好发展态势。实现地区生产总值600亿元，增长12.4%，增速排名全省第二；固定资产投资552亿元，增长30.6%，增速排名全省第三；招商引资到位资金327亿元，增长33%，增速排名全省第一；全口径财政收入67.2亿元、地方级财政收入43.6亿元，分别增长15.9%（第五）和22.8%（第七）。社会事业全面进步，全市政治安定、社会稳定。这些成绩是全市上下共同努力的结果，其中安全生产工作发挥了重要保障作用。2012年，全市安全生产事故死亡人数首次降至百人以内，事故起数和死亡人数均控制在省政府下达的指标之内。非煤矿山、建筑施工、工业企业、消防安全等多个行业实现了“零”死亡。全市安全生产形势总体稳定、趋于好转。

　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到我市安全生产工作存在的问题和不足。参加全省安全生产视频会后，我有两个感觉：

    一是白山和其他地区不一样，白山有五大安全：煤矿安全、森林安全、交通安全、泥石流安全、边防安全。这些都是其他地区不具备的，这就给我们各级政府和各行业带来了更多的任务，使我们不得不重视安全生产工作，也不得不抓好安全生产工作。

    二是一票否决代表白山工作没做好，白山各种事故触目惊心，但一些同志并没有害怕意识。去年江源区吉盛煤矿一井“8.13”重大瓦斯事故，造成20人死亡，不仅给人民群众生命财产造成了巨大损失，也在社会上造成严重影响。事故后，我们在现场和专家一同编制了安全生产暂行规定，张贴在煤矿入口、调度室等地，并在长白山日报公布，进而在全市推开，各行业就安全生产问题也陆续制定了暂行规定，由安监局制定成册，经法制办严格把关下发。

    从当前我市安全生产形势来看，仍处于事故易发多发时期，一些重点行业和领域，特别是煤矿事故起数和死亡人数的基数仍然很大，重特大事故时有发生并有反复。

    我市处于山区，公路坡陡弯急，进入冬季后，冰雪路面居多，白山自驾游车辆、载货车辆增多，加之清雪不到位，极易发生交通事故。且由于冬季漫长，用火、用电、用油、用气增多，还有许多建筑年代久远，安全设施不足，用电线路老化，火灾和煤烟中毒事故发生频率增加。安全生产基础仍然薄弱，总体投入不足，能力建设滞后。各种非法违规行为屡禁不止，许多安全隐患尚未消除。这些问题突出反应了一些地区、部门和经营单位安全生产工作认识还不到位、责任还未落实、措施还不着实。主要表现在：

　　一是企业主体责任不落实，个别企业经营者及出资人对安全生产思想认识严重不足，把很多安全措施仅仅停留在口头上、文件上、会议上。重效益、轻安全，要钱不要命，不顾职工死活。一些企业出资人或实际控制人不过问安全生产工作，心存侥幸，宁愿花钱买棺材，也不愿进行安全设施的投入，导致企业安全基础薄弱。白山应该把生态文明建设成为长期战略，得为后代考虑，应该有整体意识。

    二是安全管理混乱，国家的法律法规和政府的监管指令没有得到很好落实，安全管理机构形同虚设，有些地方安全检查和安全培训流于形式，对事故隐患不排查不整改。在安全防护措施不实、从业人员没有进行岗前培训和安全教育、缺乏必要的安全生产知识和操作技能的情况下，违章指挥、违章作业、违法生产。

    三是恶意规避安全监管，把抓安全生产工作主要放在应付政府及相关部门的检查上，弄虚作假。表现在一些企业提供虚假图纸和资料，一些煤矿人为调整各类监测传感器位置、封闭违法违规作业地点、借整合技改之机违法违规出煤，该停产的不停产、该撤人的不撤人。“三违”、“三超”现象屡见不鲜，非法生产经营行为屡禁不止。

    四是安全监管不到位，由于一个时期安全生产形势的好转，各级政府和相关部门的一些监管人员产生了侥幸心理、麻痹思想，对安全生产的重视程度降低。一些地方和单位在安全生产工作上，措施不硬、手段不强，仍存在以文件传达文件，以会议贯彻会议问题。疲于应付各种突击检查，没有针对性地开展隐患排查治理和“打非治违”专项行动，隐患排查不彻底、治理不到位，打非态度不坚决，存在着许多死角、盲区。

    五是安全监管力量不足，层层削弱。安全监管的重点在基层、在乡镇，目前大部分乡镇没有设立安全监管机构、甚至没有专职监管人员。一些问题反映我们平时工作不到位，要多研究办法。

    六是个别煤矿包保单位及驻矿人员存在厌战情绪和离岗、脱岗及在岗不履责的现象，致使上级的指示要求和政府的停产指令没能在企业真正落实。有相当一部分人特别是企业的从业人员，对安全生产重要性认识不够，对事故隐患熟视无睹，事不关己，轻视生命，习惯性违章。

　　这些问题暴露出我市安全生产工作还有很大差距。各县（市、区）、各部门务必保持清醒头脑，举一反三，认真总结，吸取教训。必须充分认识当前安全生产工作的严峻性、复杂性和艰巨性，按照儒林书记“两个务必”的批示要求，按照李伟书记就贯彻落实儒林书记的指示精神和做好我市安全生产工作的要求，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，清理过去，总结历史，按照正确方向为未来发展铺平道路。时刻绷紧安全生产这根弦，把坚决遏制各类事故作为铁的纪律，做到思想上特别清醒、政治上特别坚定、准备上特别充分、工作上特别扎实、反应上特别灵敏，注意网上反映的问题，各部门要着力研究政策，真正把各项工作做细、做实，做出成效。

　　二、要在把握重点、落实责任上下功夫，突出抓好煤矿安全生产工作

　　抓工作要学会“弹钢琴”，必须突出“重音符”。抓安全生产工作更要如此。煤矿是我市安全生产工作的重中之重，抓好了煤矿安全生产就基本稳住了全市安全生产工作的半壁江山。因此，要突出煤矿安全生产这个“重音符”，进一步强化“三个责任”的落实，绝不能出现安全生产责任的真空和死角。

　　（一）务必把企业主体责任落实。企业是安全生产的责任主体。落实企业安全生产主体责任，是减少和杜绝安全生产事故的根本途径。落实企业安全生产主体责任，必须标本兼治，重在治本，坚持做到警钟长鸣，常抓不懈。要通过各种手段，加大对企业的监督检查，整改不到位的坚决不允许生产。进一步提高企业对安全生产工作极端重要性的认识，以敬畏之心来对待安全生产工作，敬畏生命、敬畏规律、敬畏法律、敬畏政府监管。董事长、总经理以及主要出资人要认真担负起企业安全生产的第一责任，健全和落实企业安全生产责任体系，明确企业领导班子成员以及企业各个层级、各类人员、各个岗位的安全生产责任。煤矿企业的出资人必须坚持每月亲自研究安全生产工作，每月亲自下井检查。要健全和完善安全生产例会、隐患排查治理、安全生产风险分析、事故隐患定期报告、事故查处追究等基本制度，切实加强现场管理，严格执行企业领导班子成员作业现场带班制度，落实现场带班人员紧急情况下停产撤人决策指挥权。要深入开展安全生产标准化、规范化建设，全面规范企业安全管理、现场作业、设备设施、人员培训等方面的工作，推动岗位达标、专业达标和企业达标，进一步提高安全防范能力。

    今年，请市安监局对煤矿达标一季度一评比，出现问题马上采取严格措施。近期，市安委办就落实煤矿企业安全生产主体责任已专门下发了文件，下步关健是要落实。只有企业自己真正落实了主体责任，自己把安全生产管好了，全市安全生产基础才能够扎实，形势才能够好转。所以，生产必须要安全，不安全坚决不允许生产，对于不落实企业主体责任的矿井要坚决停产整顿，上限处理。我们宁可减少税收，也不要带血的GDP。

　　（二）务必把部门监管责任落实。各部门要按照“管行业必管安全”的原则，切实履行部门安全生产管理和监督职责。通过近年来的实践，我们充分认识到：源头治本方可防患未然，综合治理才能攻坚克难。面对仍时有发现的漏网之鱼、腹心之患，各部门尤其是负有安全生产监管职责的部门必须步调一致、分兵合击。必须深入基层，深入现场，深入安全生产第一线，深入到最危险的工作面、车间、工段，对重大危险源和重大隐患做到心中有数，紧抓不放、一抓到底、抓出成效。要用铁的制度、铁的纪律规范安全监管行为。安全生产工作涉及方方面面，千头万绪，错综复杂，稍有不慎，就会埋下隐患，酿成事故。为此，各部门必须坚持高标准、严要求、细措施，讲党性、讲原则、讲诚信，重细节、重程序、重成效。市长抓微观，各部门更得抓微观。把安全生产大检查、安全专项整治、隐患排查治理、打击非法违法等每一项行动一以贯之地抓好落实，必须下真功、出实招、求实效，真正将企业主体责任落到实处，落到车间、班组及个人。要从企业标准化建设和安监队伍的基层基础建设入手，建立安全监管的长效机制。企业标准化，切忌走过场、走形式。要配齐配强专业监管力量，重点工作往经济发展和安全生产上倾斜，多招录研究生学历的公务员，政治挂帅，业务进步，各地从政府领导开始学业务，真正把底数和政策摸清楚，把白山的出路研究清楚。特别乡镇基层的监管力量，真正做到履职尽责。要加大对生产矿井的监督管理力度，对超瓦斯、超能力、超范围生产和利用通风井出煤的矿井，发现一处查处一处，对煤矿和煤矿出资人从重处罚，该关停的一律关停，决不手软。

　　（三）务必把属地管理责任落实。各级政府一定要坚持科学发展、安全发展的理念，进一步强化安全生产属地管理责任。要建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，行政首长作为安全生产第一责任人真正做到对本地区的安全生产负总责，认真分析安全生产形势，定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。各分管领导要靠前指挥，对分管的行业、领域及部门的安全生产工作具体负责，认真抓好安全生产各项法律、法规和政策的落实。要进一步推进基层特别是县、乡两级安全生产管理规范化建设，加大编制、人员、装备、经费的落实，加强经常性的安全管理和督促检查，真正做到守土有责，确保一方平安。市安委会已对市政府领导的安全生产职责进行了调整，各县（市、区）也要根据政府换届情况及时调整。要严格落实安全生产问责制度，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，对突破控制指标或发生重特大事故的县（市、区）和部门实行“一票否决”，并对主要领导进行行政问责。同时，对因领导不力、推诿扯皮、失职渎职造成事故发生的，按照事故处理“四不放过”的原则，严肃查处。无论涉及到哪些部门、哪些干部，都要严肃追究相关责任人的责任，绝不姑息。对瞒报、谎报、迟报事故及事故后逃逸的行为，要依法从重、从快查处。

　　三、要在加强监管、强化保障上下功夫，全面提升安全生产工作水平

　　春节临近，全省、全国两会也即将召开，抓好这一时期的安全生产工作意义重大。各县（市、区）、各部门要高度重视，认真贯彻落实市委、市政府的安排部署和这次会议精神，立即组织开展安全生产大检查，重点排查治理煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹等行业及各类人员密集场所的安全隐患，落实好安全生产各项保障措施，坚决遏制重特大事故发生，使广大人民群众过上一个安全、安乐、祥和的春节。

　　一是加强道路交通运输安全监管。各级公安、交通运输等部门要加大交通安全监管和执法力度，尤其要加强对交通运输企业、事故多发路段、危险路段的治理和监督检查，严防超员超速、疲劳驾驶和无证无照经营等严重违法违规行为，保障雪雾等恶劣天气状况下道路交通安全。加强对运输车辆的检修，严防运输车辆带隐患运行。严格车站的安全检查，坚决防止乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车。不要搞形式主义，要具体落实。要根据客流量和冬季气候特点，精心组织春运期间的运力，合理安排车次，确保旅客出行安全。要加强城市公共交通运营安全工作，认真制定和完善安全运营应急预案并加强监督检查。

　　二是加强人员密集场所消防安全监管。针对冬季火灾易发、高发的特点，进一步加大对商场市场、宾馆饭店、学校医院、高层建筑、地下工程、公共娱乐场所、社会福利机构等人员密集场所火灾隐患的排查治理，确保消防器材及设施配置运行良好，疏散通道、安全出口畅通。要采取关停、死看死守等断然措施，坚决遏制群死群伤火灾事故的发生。要严格大型集会、烟花燃放等活动的审批管理，严格制定并落实各项安全保障措施，严防拥挤、踩踏等伤亡事故发生。

　　三是加强非煤矿山安全监管。进一步整顿规范非煤矿山开采管理秩序，严格执行非煤矿山安全技术标准。以防冒顶片帮、防中毒窒息、防采空区塌陷、防爆破事故为重点，加强对非煤矿山特别是井工开采矿山、尾矿库、排土场等重点部位的巡查、监控，推进井工矿山“安全避险”六大系统建设，切实提升矿井技术保障能力。

　　四是加强烟花爆竹和危险化学品安全监管。春节前后是烟花爆竹生产销售旺季，也是烟花爆竹事故高发期。要从生产、经营、运输、储存、经销和燃放等各个环节着手，全面加强烟花爆竹安全监管，严厉打击非法违法行为，依法取缔各类非法经营网点。要继续抓好危险化学品专项整治工作，强化危险化学品运输安全监管，严防危险化学品丢失、泄漏、污染和爆炸等事故发生。今后，对我市境内危险化学品运输实行报告制度，由市安监局牵头，建立完善联动机制，并由公安交警部门负责引导护送，确保不出问题。

　　五是加强工业生产等行业（领域）安全监管。要以预防坍塌、高处坠落事故为重点，进一步强化建筑施工安全专项整治，严厉打击违法分包、转包等不法行为。要全面加强对机械、冶金、电力、商贸、水利、通信、民爆物品、特种设备、城镇燃气、农业机械等行业（领域）的安全监管，深入排查治理事故隐患。要加强城乡各项基础设施的安全检查和故障抢修，确保节日期间供电、供水、供暖、供气设备设施安全运转。

　　六是严格安全生产执法，深入开展打非治违行动。80%以上的事故都是由于非法违法行为引发的，所以从源头抓起，严厉打击非法违法就能把很多事故遏制在萌芽阶段。各县（市、区）、各部门要切实克服厌战情绪和松懈思想，切实解决工作中存在的不积极、不深入、行动迟缓、走过场的问题。要进一步建立完善政府统一领导、相关部门共同参与的联合“打非”机制，必须做到严肃法纪，政令畅通，令行禁止。要始终保持对安全生产的高压严控态势，突出重点行业、重点企业，突出重点岗位、关键部位，注重实效，通过行政手段、经济手段和法律手段，对安全生产非法违法行为从重打击。要进一步加大惩治力度，对“打非”过程中发现的问题，要确实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的一律关闭取缔，对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人一律按规定的上限予以处罚，对存在非法违法生产经营建设的单位一律责令停产整顿并严格落实监管措施，对触犯法律的有关单位和责任人一律严格依法追究法律责任。要通过开展专项执法，基层整治、群众举报等行之有效的方式促进打非治违行动，打击准、治理严，加强重大事故和典型事故的挂牌督办，严格查处事故瞒报迟报行为，严肃追究事故责任。深入开展安全生产责任落实情况专项监察，对于工作不负责、措施不到位、任务不落实，甚至玩忽职守的，即使没出事故，也要严肃追究责任。

　　七是强化应急值守，提高安全保障和应急救援水平。各县（市、区）、各部门要高度重视应急值守工作，严格落实岗位责任制，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守；要加强对重点行业、重要设施、重点单位和部门以及人员密集场所各项应急准备工作的检查，切实完善应急预案、强化应急演练，确保应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实，确保遇有突发事故能及时有效进行处置。要进一步健全完善部门间的预报预警、协调联动工作机制，切实增强事故应急处置能力，确保第一时间做好先期处置，第一时间报告准确信息，第一时间发布权威声音，努力把事故伤亡、损失及社会影响降到最低。

　　同志们，安全生产责任重于泰山，我们面临的安全生产任务十分繁重，肩负的责任非常重大，需要我们振奋精神，鼓舞斗志，扎实工作。我们要在市委、市政府的正确领导下，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，努力实现全市安全生产形势进一步好转，为建设全省较发达城市做出新的更大的贡献。

　　最后，给同志们拜个早年。祝大家新春愉快，身体健康，工作顺利！