白山市人民政府办公室关于印发白山市中心区城市“牛皮癣”专项清理整治实施方案的通知

白山政办明电〔2016〕17号

浑江区人民政府，市直有关部门：

　　《白山市中心区城市“牛皮癣”专项清理整治实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

　　白山市人民政府办公室         

　　2016年3月31日           

白山市中心区城市“牛皮癣”专项清理整治实施方案

　　为全面推进市容环境综合整治工作，进一步加大城市市容环境卫生管理力度，根据十大工程（战役）的部署，开展大规模的城市“牛皮癣”专项整治行动，彻底解决非法广告产生的脏、乱、差等问题，使中心区市容市貌焕然一新。为确保本次行动顺利进行，结合我市实际，制定实施方案如下。

　　一、指导思想

　　以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，根据白山市城市工作会议的总体要求，以提高城市市容环境和人民文明素养为目的，坚持“人民城市人民管，管好城市为人民”的整治理念，加强清理整治力度，加大对违法行为的处罚力度，强化宣传、教育，建立长效治理机制，形成常抓不懈、全社会共同参与的城市管理良好社会氛围，努力服务好我市十大工程（战役）和各项创建活动的大局。

　　二、整治目标

　　通过精心组织、广泛动员、集中精力、齐抓共管等举措，全面整治市中心区范围内的城市“牛皮癣”，严厉打击乱涂乱写乱贴乱画等破坏市容环境卫生的行为，进一步美化市容环境，提升城市品位，打造规范整洁的城市容貌。

　　三、整治范围

　　东起电厂专用线，西至零号桥，南起南线，北至北线区域范围内主次干道、巷道、公共场所、街道社区、物业小区建筑物、构筑物、楼道内、市政设施、公交站牌（亭）等处非法喷涂、张贴的小广告。

　　四、整治步骤、方法措施

　　中心区城市“牛皮癣”专项整治行动分三个阶段实施。

　　（一）第一阶段：明确分工，领取任务的“宣传发动期”，时间为3月1日至3月15日。

　　1．动员大会。召开市中心区城市“牛皮癣”专项整治行动动员大会，讨论准备相关工作事宜，划分责任、落实专项整治工作任务。

　　2．落实任务。各清理整治责任单位按照责任分工，分解和细化相关清理整治内容，认真制定本部门清理整治方案并上报专项整治工作领导小组审核备案。

　　3．舆论宣传。市委宣传部、市精神文明办负责协调电视台、电台、报社等新闻媒体对城市“牛皮癣”整治工作进行宣传报道，电视台要制作整治“牛皮癣”的公益广告并长期反复播放，各新闻媒体每月不少于10次报道整治活动的过程和进展，曝光违法喷涂张贴小广告的不文明行为。

　　移动、联通等通信部门要定期利用短信的形式向市民发布整治“牛皮癣”的宣传口号。

　　街道、社区制作和悬挂整治城市“牛皮癣”宣传条幅，设立宣传栏，提高社区群众对整治活动的认识。

　　城管宣传车每天反复播放加强城市“牛皮癣”专项整治的通告，印发城市“牛皮癣” 专项整治宣传单。

　　建立城市“牛皮癣”专项整治网络平台，长白山之窗、白山在线等网络媒体要全程配合整治工作，做好网络宣传，建立专项整治微信群，使市民能及时了解整治进展，提出建议和意见。

　　（二）第二阶段：重拳打击，集中治理的“整治期”，时间为3月16日至6月30日。

　　在市中心区范围内掀起城市“牛皮癣”专项整治大行动，实施“四个战术”、建立“四种机制”与充分发挥四个主体突出作用的有机结合，有效彰显综合整治理念，形成整治合力，使中心区内的城市“牛皮癣”得到彻底的清理。

　　1．实现彻底清理。充分发挥各责任单位和部门对城市“牛皮癣”清理整治的主体作用。由城市“牛皮癣”整治活动领导小组办公室组织责任单位或部门开展一次大规模清理行动，对各自的责任区域内城市“牛皮癣”进行彻底清理。各责任部门每周一次，统一组织人员对责任区域内各类城市“牛皮癣”进行彻底清理。环卫工人有义务对主要街路两侧建筑物、构筑物及各类市政设施上的纸质广告随见随清。教育部门要充分发挥学生力量组织开展好统一的清理行动。各企事业单位、机关团体和商户要使用涂料，调配颜色后对门前责任区域内的喷涂广告进行覆盖，力求协调美观、整齐一致。

　　2．加大行政处罚力度。各清理整治责任部门和单位在清理整治城市“牛皮癣”的同时，要对非法广告进行拍照取证，每周五统一上传至城管违规号码处理平台，由城管部门对违章电话号码进行处理。

　　城管部门要严格按照执法程序和操作流程做好对违规号码的追呼、停机处理，督促相对人对违规行为进行整改并接受行政处罚。

　　联通、电信、移动等通讯公司要全力配合城管部门对违规号码无条件进行停机。

　　3．实施治安或刑事处罚。充分发挥公安机关对喷涂非法办证广告行为和制售假证犯罪嫌疑人的打击震慑作用。公安机关要根据白山市政法委员会、白山市人民检察院、白山市中级人民法院、白山市公安局制定的《关于在整治城市“牛皮癣”工作中适用相关法律的意见》做好对张贴、喷涂城市“牛皮癣”责任人的治安或刑事处罚工作；市公安局城管警察支队组织专人采取夜间蹲点布控等手段对违法喷涂办证广告、贷款广告的嫌疑人进行抓捕；利用“平安白山”视频监控系统对非法张贴、喷涂小广告的行为实施视频巡逻，采录违法证据，查实后对犯罪嫌疑人进行抓捕。网监部门负责对网络雇佣张贴、喷涂广告的人员进行处理，对收缴的小广告内容、人员等案件信息进行梳理，破获相关案件，挖出幕后嫌疑人，在源头上进行打击。公安机关加大打击力度，对构成故意损毁财务和伪造、变造、买卖公文、证件、印章的违法行为，由辖区直属公安分局依据《治安管理处罚法》依法治安罚款和拘留。情节严重，构成犯罪的依据《刑法》相关条款，依法追究刑事责任。

　　4．强化媒体监督。充分发挥新闻媒体的宣传引导、舆论监督和责任曝光作用。市广电台、长白山日报社、长白山之窗网站、白山在线等新闻媒体负责对专项整治工作全程跟进报道，做好前期宣传引导和整治中的清理整治政策法规、措施和整治工作情况。加强正面引导，树立典型，提高市民的城市文明意识和法律意识，营造人人参与、齐抓共管的舆论氛围，要设立曝光台，对专项整治工作开展不力的单位和个人进行曝光。

　　5．建立举报监督机制。充分发挥基层组织和市民群众的举报投诉监督作用，组织发动群众，特别是离退休人员，鼓励其自发担当城市管理监督员，对违法、违规张贴、喷涂城市“牛皮癣”的行为进行制止和举报。向公安机关提供有价值的线索，对办假证、非法贷款的犯罪嫌疑人进行抓捕，

　　6．建立全民参与机制。充分发挥全市人民的力量做好城市“牛皮癣”的清理整治工作，切实调动广大志愿者、中小学生等社会力量积极性，使广大市民能从自身做起，自觉抵制各类城市“牛皮癣”等不文明的行为，做好市容市貌的美化靓化工作。

　　7．建立举报奖励机制。由市财政列支，设立专项资金实行有奖举报，以加强社会监督。对举报查实或亲自抓获张贴、涂写非法广告者，视情况给予200—500元奖励；举报制造及张贴、喷涂广告窝点的，经查实后成功捣毁的，给予2000元奖励。举报电话：3217299（城管支队），3228351（城管警察支队）。

　　8．建立有效疏导机制。实行商业化运作的模式，浑江区政府负责协调和联系广告公司在次要街路两侧、物业小区和街道社区内设立便民信息栏，方便市民发布各类信息。设置单位要定期对信息栏进行维护和更新，环卫人员要做好信息栏周边的卫生环境保洁。

　　（三）第三阶段：巩固成果，检查验收的“长效管理期”，时间为7月1日开始至以后的清理整治工作。

　　1．抓好长效管理。在取得阶段性整治效果的基础上，进一步完善长效管理机制，持续加大专项整治力度，各清理整治责任部门要制定行之有效的措施，采取定点看守和集中巡查相结合的方式，做好本责任区域内各类城市“牛皮癣”的日常巡查和清理工作，查找整治盲点和清理死角，防止死灰复燃。

　　2．做好检查验收。市政府督查室、市城市“牛皮癣”整治工作领导小组办公室组织各责任单位主要负责人每周对清理整治情况检查一次，每半月将检查情况通报一次；集中整治结束后，整治工作领导小组对全市城市“牛皮癣”整治工作进行一次全面检查验收。将城市“牛皮癣”清理整治工作与绩效考核工作相挂钩，对工作达标的单位或个人进行奖励；对管理不力，问题出现较多的单位或部门，在全市进行通报，并对相关责任人进行问责。

　　五、组织领导

　　为确保城市“牛皮癣”专项整治工作顺利实施，市政府成立城市“牛皮癣”整治工作领导小组。

　　组  长：刘凤春  市政府副市长

　　副组长：姜述军  市政府副秘书长

　　        赵  靖  市住建局局长

　　        丁  洋  市公安局副局长

　　        王世洋  浑江区副区长

　　        黄仁芬  市爱卫会主任

　　成  员：张世龙  市委宣传部副部长

　　        任  震  市政府督查室主任

　　        刘锦波  市精神文明办主任

　　        徐洪图  市住建局副局长

　　        秦绪奎  市教育局副局长

　　        刘永胜  市工商局副局长

　　        曾俊锟  市食药局副局长

　　        刘  勇  长白山日报社副社长

　　        胡同波  市广电台副台长

　　        徐明慧  市直机关工委副书记

　　        王伟旭  市交通运输局副局长

　　        刘长军  市供电公司经理

　　        毕红伟  市移动公司总经理

　　        刘新国  市电信公司总经理

　　领导小组下设办公室，办公室主任为市政府副秘书长姜述军，副主任为市公安局副局长丁洋，住建局副局长徐洪图，浑江区副区长王世洋，市爱卫会主任黄仁芬。领导小组办公室主要负责对城市“牛皮癣”专项清理整治工作指挥、协调和监督检查。办公室地点设在市城管执法支队，负责具体工作的协调和安排。

　　六、责任划分

　　按照责任分工，属地管理的原则，组织相关责任单位和部门开展城市“牛皮癣”的清理整治工作。具体责任分工及责任区域如下：

　　（一）市住建局：城市管理执法支队负责对主要街路两侧楼体城市“牛皮癣”的清除整治，负责做好城市“牛皮癣”专项整治工作各责任单位的衔接和协调。

　　环卫处负责对垃圾中转站外墙体、道路路面及垃圾箱上城市“牛皮癣”的清除保洁。对街路两侧建筑物、构筑物和市政设施上的纸质野广告随见随清。

　　园林处负责对绿化设施、绿化树上，公园、游园附属设施上城市“牛皮癣”的清除保洁。

　　市政设施维护处负责对城市桥梁、市政道路、路灯杆及其控制箱上城市“牛皮癣”的清除整治。无物业的由浑江区负责。

　　物业处负责协调督促各物业企业对居民小区楼道内城市“牛皮癣”的清除整治，无物业的由浑江区负责。

　　（二）市公安局：城管警察支队负责对违法喷涂办证广告、贷款广告的嫌疑人实施抓捕，对拒不进行整改的违章行为人实施治安拘留或罚款。加大打击力度，对违法办证人员一查到底，坚决追究刑事责任，绝不姑息。

　　（三）浑江区政府：以各街道、社区为单位，成立专门清理整治队伍。由区环卫处负责对小区外墙及小区内各类公用设施、公共信息发布栏的小广告的清理保洁。

　　（四）市交通运输局：负责对公交车候车亭、公交站牌、站点上城市“牛皮癣”清除保洁。

　　（五）市工商局：负责组织和督促小商店、超市对门窗上的字帖、乱写乱画等城市“牛皮癣”进行清除保洁。

　　（六）市食药局：负责督促餐饮机构对门窗上字帖、乱写乱画等城市“牛皮癣”的清除保洁。

　　（七）市教育局：负责督促各学校对本校校园内及外墙墙体上城市“牛皮癣”的清除保洁，并组织开展好统一的清理整治行动。

　　（八）市直机关工委：负责督促市直机关（事业单位）对本部门所属区域内城市“牛皮癣”的清理工作。

　　（九）白山供电公司：负责对道路两侧电杆、电力控制箱等设施上城市“牛皮癣”的清除。

　　（十）市移动、联通公司：负责对所属的户外端子箱、交换箱、电话亭等设施上城市“牛皮癣”的清除保洁。

　　（十一）市公安交警支队：负责对交通灯控制箱、出租车候车亭、交通标志等设施上城市“牛皮癣”的清除保洁。

　　（十二）市精神文明办公室要做好对市民群众的宣传、教育工作。

　　（十三）市广播电视台、长白山日报社、长白山之窗网站等新闻媒体要做好整治活动的宣传报道，设立曝光台。

　　七、工作要求

　　（一）统一思想，提高认识。各责任单位要从构建和谐社会的思想高度，充分认识城市“牛皮癣”整治工作的必要性和重要性，无论是牵头部门、参与部门还是其他责任单位，要根据自身职责任务认真组织好各项整治工作，不得草率应付，虎头蛇尾，按照职责分工，认真履行职责。各单位要有1名专人负责本单位的情况反馈工作。

　　（二）各负其责，协调配合。整治城市“牛皮癣”工作点多、面广、线长、任务繁重，部门职责相互交织，密不可分。既要各负其责，又要密切协调，齐心协力，将整治工作做好，不得推诿塞责。

　　（三）注意方法，严管重罚。在整治中，要注意工作方法，坚持文明执法，避免激化群众矛盾。城市“牛皮癣”问题已成为城市顽疾，必须下猛药治重症。为此，各有关执法部门应当加大处罚力度，坚持依法行政，从严从重予以打击。

　　附件：城市“牛皮癣”整治责任单位及范围

附件

城市“牛皮癣”清理责任单位及范围