白山政办发〔2016〕20号

 

各县（市、区）人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

    《白山市引导私营企业建立现代企业制度试点工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

                          白山市人民政府办公室            

                          2016年8月17日               

 

 

 

    推动和引导私营企业建立现代企业制度是市委、市政府全面深化改革的重要举措，结合落实省政府《关于引导私营企业建立现代企业制度试点工作的指导意见》（吉政发〔2015〕51号），现就我市开展相关工作提出如下方案。

    一、总体思路

    以解决我市私营企业产权开放度低、治理结构不完善、管理基础薄弱、运作方式不规范等制约企业发展的突出问题为重点，有序开展试点工作，引导和鼓励有条件的私营企业建立以产权清晰、责权明确、治理规范、管理科学为特征的现代企业制度，促进企业法人治理结构和治理能力的现代化，促进私营企业持续健康发展。

    二、工作目标

    在全市选择30家左右的骨干私营企业开展试点工作，到2017年，力争试点企业建立现代企业制度，以产权多元化为切入点，实现产权清晰、治理规范、管理科学。

    产权清晰。重点推动试点企业加强产权制度建设，通过产权改造，实行股权多元化改革，实施规范的公司制改制，促进民营企业产权结构合理化，利用多层次资本市场，提升民营资本证券化水平。

    治理规范。重点推动试点企业加强组织制度建设，推进所有权和经营权分离，建立健全股东会、董事会、监事会和经理层“三会一层”组织架构和重大决策制衡机制，形成权责明确、运转协调、有效制衡的决策执行监督体系。

    管理科学。重点推动试点企业加强管理制度建设，完善基础管理标准和规范，健全企业内部控制体系，形成更加市场化的经营机制，增强企业资源共享和信息集成能力，促进决策科学化。

    三、实施内容

    （一）多途径推进私营企业建立现代企业制度。

    1．推进私营企业实现产权多元化。选择一批有意愿、产权结构单一的私营企业，采取专业化辅导和“一企一策”方式，开展私营企业产权多元化试点。引导企业通过清产核资、清理债权债务、核实企业法人财产占用量、对知识产权等无形资产评估等方式界定企业产权，明确企业股东的持股比例，做到企业产权与企业家本人或其家族财产分离，明晰投资主体和企业产权。引导企业通过货币资金、实物投资、商标权、土地使用权、知识产权等法律、法规允许的方式投资入股，扩大投资种类；引导企业通过引入企业法人、社团法人等国内外战略投资者和企业经营管理者、内部职工等自然人投资入股，优化产权结构。

    2．推进私营企业完善法人治理结构。选择一批有一定基础、成长性好的企业，采取个性化辅导和系统培育指导方式，开展私营企业规范法人治理结构试点。引导企业依据《中华人民共和国公司法》和通过完善公司章程，准确界定和明晰股东会、董事会（董事）、监事会（监事）、经理层的职权，建立权责明确、运转协调、有效制衡的决策执行监督体系和规范的公司治理体系。引导有条件的企业引入职业经理人。

    3．推进私营企业内部管理规范化。选择一批有一定规模和管理基础的私营企业，通过开展企业素质提升工程、企业经营管理人才培训、专家辅导等方式，开展私营企业内部管理规范化试点。引导企业建立适应企业发展要求的选人用人、劳动用工、绩效考核与薪酬分配制度；指导企业贯彻落实劳动保障法律、法规，依法规范劳动用工管理、参加各项社会保险，建立健全职工权益保障制度；引导企业建立健全工会组织和职工代表大会制度。

    4．推进私营骨干企业上市和挂牌交易。选择一批产权结构合理、治理结构完善、内部管理规范的私营企业，采取定向培育、专家辅导和咨询服务等方式，推动企业上市和挂牌交易，进一步规范企业组织和行为，提高企业规范运作水平。以国家股票发行注册制改革为契机，推动符合资本市场要求的优秀私营企业在境内外上市；引导企业在场外资本市场挂牌交易；利用场外资本市场为改制后的企业提供产权流转、股权融资、私募债、资产证券化、知识产权融资等多样化金融服务。利用省内符合条件的投融资平台公司发行私营企业债券，为改制后的私营企业提供发债融资服务。

    （二）引导私营企业发展混合所有制经济。

    1．支持有条件的私营企业参与混合所有制改革。鼓励发展前景好、风险可控的私营企业引进国有资本，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。引导私营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁以及组建股权投资基金等多种形式参与国有企业改制重组、合资经营和股权多元化改革，投资自然垄断或特许经营行业、战略性新兴产业等，探索以项目为纽带，促进私营资本和国有资本融合发展的途径。在竞争性领域支持私营企业控股混合所有制企业。

    2．鼓励国有资本以多种方式入股私营企业。通过市场化方式，围绕全市“十三五”规划重点突破的领域，对发展潜力大、成长性强、运作规范的私营企业进行股权投资。支持国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与私营企业进行股权融合、战略合作、资源整合。加强资本对接服务，定期发布私营企业资本对接项目，举办私营企业资本专场对接活动，促进国有资本、外资与私营资本合资合作。

    3．探索实行混合所有制企业员工持股。坚持激励和约束相结合的原则，通过试点稳妥推进员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式，优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的高新技术企业和科技服务型企业开展试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。完善相关政策，规范操作流程，严格资产评估，建立健全股权流转和退出机制，确保员工持股公开透明。支持企业推进股权激励常态化，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

    （三）大力推动私营企业实现创新发展。

    1．引导和支持私营企业转变发展方式。推动私营企业转型升级，提高持续发展能力，是建立现代企业制度的内生动力。要引导试点企业主动调整结构，支持采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，支持企业加入高端制造产业链；支持发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业；支持集群发展、绿色发展，加快淘汰落后产能和危及生产安全的工艺和设备；支持企业推进“两化”融合发展，在研发、制造、管理和营销环节广泛应用信息技术，提升智能制造与服务水平。

    2．引导和支持私营企业技术创新。私营企业提升技术创新能力和竞争力，是补齐发展短板，推动建立现代企业制度的有力保障。要引导试点企业加强企业技术中心建设，提高自主创新能力；支持和加强与大专院校、科研院所和大企业合作，利用专业技术服务资源，开展协同创新；支持兼并国外科技型企业和聘请国外专家，快速提升企业技术创新能力；鼓励推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备，提升企业产品和服务竞争力。

    3．引导和支持私营企业管理创新。引导企业建立适合自身发展的先进管理模式，完善管理流程，提升企业管理科学化水平。引导企业提升质量水平，开展首席质量官培训，大力推广卓越绩效管理、精益管理等先进质量管理方法，加快质量诚信体系建设；引导企业加快品牌创建，增强企业商标注册、培育、运用、保护和管理能力，打造自主品牌。引导企业商业模式创新，推进互联网、云计算、大数据等现代信息技术在研发、生产制造和经营管理等环节的融合渗透和集成应用，打造一批“智慧企业”。

    4．引导和支持私营企业发展理念创新。在推动企业加快发展做大做强的同时，引导试点企业履行社会责任，积极承担环境保护、安全生产、食品药品安全、职工社会保障等社会责任；引导培育企业家精神，建立以社会主义核心价值观为根本、兼顾经济与社会效益、诚实守信、个性鲜明的企业文化；引导企业增强法律意识，提高依法经营水平和法律风险防控能力，建立健全法律风险管控机制。

    四、实施步骤

    （一）试点启动阶段。2016年8月，成立市推进私营企业建立现代企业制度工作协调推进组，制定白山市引导私营企业建立现代企业制度试点工作方案，选择并确定试点企业名单（各地试点企业分配名额见附件1），名单包括进行产权多元化改造、完善法人治理结构、提升管理水平、拟上市及挂牌交易等不同类型的企业，确保其代表性。指导企业制定试点方案。

    （二）推进试点工作阶段。2016年8月至2017年8月，领导小组各成员单位按各自职能，具体组织推进试点工作，及时解决试点企业的问题和困难，加强对试点工作的政策指导、协调服务和规范管理。鼓励社会中介机构参与，引导试点企业按照试点方案内容，推动企业开展建立现代企业制度各方面工作。

    （三）总结评估阶段。2017年年底，对试点工作进行评估和总结，总结经验做法，完善政策措施，有序推进私营企业现代企业制度建设工作。

    五、保障措施

    （一）加强组织领导。成立市推进私营企业建立现代企业制度工作协调推进组，负责统筹研究部署相关工作，协调推进私营企业建立现代企业制度的重大事项。协调推进组办公室设在市工业和信息化局，负责试点工作的总体协调和跟踪调度，牵头制定试点工作方案，确定试点企业名单，市直相关部门要明确职责分工，制定实施方案，加强分类指导和工作协调，推进试点示范。各县（市、区）要加强对私营企业建立现代企业制度工作的组织领导，结合本地实际，细化工作方案，营造良好环境，加大工作力度，认真组织实施，确保试点工作取得成效。 

    （二）加大政策支持。

    一是积极帮助试点企业利用国内外交易规范的资本市场，对改制后企业进行股权、债权、物权、知识产权及信托、融资租赁、产业投资基金等产品交易。

    二是加大财税支持力度。利用重点产业、中小企业和民营经济发展等引导资金，对符合条件的试点企业给予重点支持；切实落实省支持企业改制上市和发行债券的奖励政策。

    三是强化金融服务。积极开展动产抵（质）押贷款业务，增加信贷投放，提高信贷审批效率。对试点企业合理的票据承兑、贴现需求给予支持。

    （三）营造良好环境。

    一是完善社会化服务体系。依托中小企业公共服务网络平台，提供现代企业制度咨询服务。加强职业经理人市场建设。支持社会中介机构建立上市和挂牌后备私营企业资源库、专家库和专业机构库。

    二是推进私营企业党的建设。引导具备条件的企业建立党组织，开展党的工作。在经费、场所等方面不断强化企业党建工作基础保障。

    三是创造良好的舆论氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，多形式、多方位加强对私营企业建立现代企业制度工作的舆论宣传，做好政策解读，总结典型经验，宣传成功案例，正确引导舆论，引导全市更多私营企业参与到建立现代企业制度的试点工作中。

 

    附件：1．引导私营企业建立现代企业制度工作协调推进组成员单位及责任分工

          2．各县（市、区）私营企业建立现代企业制度试点企业名额

 

 

附件1

 

 

    市工信局负责牵头协调，制定试点工作方案，审核试点企业名单，推动政策措施落实，承担日常工作。

    市发改委负责落实省政府各项优惠和奖励政策，加强多层次资本市场建设，对试点企业加大力度支持其上市挂牌和项目建设。

    市科技局负责引导企业加大研发投入，加强企业技术创新平台、创新能力和自主知识产权建设，促进科技成果转化和技术转移，建立完善企业为主体产学研用紧密结合的技术创新体系。

    市公安局、市司法局负责依法保护民营企业和民营企业家的名誉权、经营权、企业字号、专利、商标、商业秘密等人身权和财产权，严厉打击侵害民营企业合法权益的各种违法犯罪行为。加强法律援助服务和有关中介服务机构管理。

    市财政局负责市政府建立的重点产业发展引导资金通过股权投资、财政补助或贴息、资金调度等方式，优先支持建立现代企业制度的试点示范民营企业。

    市人社局负责加大企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才培训支持力度；对试点企业专门人才的职称评审、专业技术资格和职业资格考试予以支持；加快推进职业经理人市场建设。

    市地税局、国税局负责落实民营企业在改制重组过程中办理资产置换、剥离、收购、财产登记过户的交易税费各项税收优惠政策。

    市工商局负责营造公平市场环境，结合商事制度改革，加快推进企业信用信息公示系统建设，在企业信息公示和年度报告制度中报告相关情况，促进信用信息的社会运用，强化信用监管和信用约束。

    市金融办负责落实市政府各项优惠和奖励政策，加强多层次资本市场建设，对试点企业加大力度支持其上市和挂牌；加强上市挂牌试点企业的监督管理。

    人民银行白山分行、市银监局负责对建立现代企业制度的民营企业优先提供信贷资金扶持，对符合条件的企业优先推荐申报发行企业债券，支持改制企业股权质押贷款、无形资产质押贷款等。

    市工商联负责根据工作需要和领导小组委托，适时对试点工作进行第三方评估。