白山市人民政府办公室关于印发白山市开展东北地区民营经济发展改革示范工作实施方案的通知

索引号：	11220600013561683B/2017-10554
分类：	其他 ; 通知
发文机关：	白山市人民政府办公室
成文日期：	2017年05月15日
标题：	白山市人民政府办公室关于印发白山市开展东北地区民营经济发展改革示范工作实施方案的通知
发文字号：	白山政办发〔2017〕17号
发布日期：	2017年05月18日

索引号：	11220600013561683B/2017-10554	分类：	其他 ; 通知
发文机关：	白山市人民政府办公室	成文日期：	2017年05月15日
标题：	白山市人民政府办公室关于印发白山市开展东北地区民营经济发展改革示范工作实施方案的通知
发文字号：	白山政办发〔2017〕17号	发布日期：	2017年05月18日

白山市人民政府办公室关于印发白山市开展东北地区

民营经济发展改革示范工作实施方案的通知

白山政办发〔2017〕17号

各县（市、区）人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

《白山市开展东北地区民营经济发展改革示范工作实施方案》已经市委全面深化改革领导小组第十次会议、市政府第三次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

白山市人民政府办公室

2017年5月15日

白山市开展东北地区民营经济发展改革示范工作实施方案

为认真贯彻落实国家发改委等四部门《关于开展东北地区民营经济发展改革示范工作的通知》要求，完善有利于民营经济发展政策、法治、市场和社会环境，促进我市民营经济持续、健康、稳定发展，结合白山实际，现就开展东北地区民营经济发展改革示范工作制定如下实施方案。

一、总体要求及工作目标

（一）总体要求。以国家、省发展民营经济和推动“双创”工作部署，市委“3331”绿色转型发展战略为引领，围绕落实国家东北地区民营经济发展改革“三项示范任务”，抓生成，解决民营经济主体数量不足问题；抓培育，解决民营企业做大做强问题；抓长远，解决民营经济健康持续发展问题；抓服务，解决民营企业发展环境不优问题。集聚要素资源，着力补齐短板，强化政策落实。形成新亮点，创造新经验。打造我市经济发展“新品牌、新模式、新优势”。

（二）工作目标。通过开展东北地区民营经济发展改革示范工作，推动全市民营经济实现“三个跃升”。一是总量实现跃升。到2020年，主营业务收入突破3000亿元，年均增长10%；市场主体数量突破12万户，年均增长10%；二是实力实现跃升。民营经济增加值占全市GDP比重、税收占全口径财政收入比重、从业人员占城镇从业人员比重全部达到75%以上。三是产业转型实现跃升。“新五样”产业占GDP比重达到70%以上。其中，服务业占GDP比重达到46%以上。

二、主要任务

（一）抓生成，解决民营经济主体数量不足问题。一是开展创业服务。整合资源、协同服务，为创业者提供咨询、信息、法律、政务等服务。推动众创空间、创业孵化基地建设，增强孵化能力。完善公共服务网络平台功能、作用。组建专业创业服务团队。推动政、企、校联合创办培训基地，推进“万名创业者、万名小老板、万名企业家”培训计划实施。二是扶持创业主体。落实促进全民创业各项政策、措施，落实简政放权改革举措。以更低门槛、更低条件、更低成本，引导高校毕业生、复转军人、社会及农村剩余劳动力进入法律、法规禁止以外的所有领域创业发展。鼓励机关、事业单位工作人员按规定领办、创办企业。吸引白山籍企业家回乡带头创业。实施“白山工匠”培育工程。三是推动产业招商。围绕推动全市“五大新兴产业”发展，按照“延链、补链、强链”原则，优化招商引资环境，精准开展招商引资活动。综合运用项目准入、要素分配、税收优惠等手段，提升各类特色园区功能、作用，提升项目承载能力，生成一批带动力强、质量效益好的民营企业。

（二）抓培育，解决民营企业做大做强问题。一是着力破解企业融资难问题。设立中小企业发展基金。逐步扩大生物医药、新材料、新能源汽车、城市投资等基金规模。鼓励发展各类股权投资基金、创业投资基金。推动“助保金池”扩容。扩大担保、贷款公司数量、规模，推广应用“互助贷”和“联保贷”等模式。推动金融机构开发和创新金融产品，增加信贷规模。搭建资产、股权、产权、科技成果等转让、质押综合性服务平台。支持企业上市、挂牌。完善市融资对接信息网络服务平台功能、作用。二是推进民营企业降本减负。落实各级政府、部门清费减负优化发展软环境措施。合理降低企业用能、用地、物流等成本。三是大力推进“四换三名”工程。腾笼换鸟：淘汰、改造“三高一低”企业，实施《中国制造2025吉林实施纲要》，加快工业转型升级。机器换人：促进企业精益生产，利用先进装备替代低端劳动力。空间换地：优化国土空间布局，转变土地利用方式，提升土地利用效率。电商换市：推进电子商务向各领域拓展，促进企业商业模式创新。培育名企：支持企业向“专精特新”方向发展。培育名家：营造全社会关怀、培养、尊重企业家浓厚氛围。培育名品：激发企业内生动力，推动企业增强质量品牌管理能力，打造品牌形象。

（三）抓长远，解决民营经济健康持续发展问题。一是培育创新发展新动能。完善科技成果转化“舟桥”机制，促进产学研合作，加速科技成果转化。组织民营企业“抱团”发展，组建产业技术创新联盟。推动白山技术大市场与省科技大市场联网。建立高新技术产业示范园区。完善、扩大市科技信息网络对接平台功能、作用。完善、创新人才管理政策、措施，引得进、留得住、用得好各类人才。开展创新型中小企业培育工程，建立以企业为主体的创新体系。二是推进对外开放与经济合作。鼓励和引导企业采取多种形式开展特色产业生产和进出口合资合作，提升发展层级、产品档次，培育、壮大一批龙头企业。扶持培育行业协会、商会、产业联盟等产业中间组织，在政策宣传、行业自律、信息共享、人才培育、权益维护等方面发挥作用。三是完善监管服务措施。建立民营企业信用、运行监测信息平台。公开扶持政策、工作信息和成果，共享注册登记、行政许可、税收缴纳等信息，实时反应民营企业生产经营状态、存在问题，提高监管工作的前瞻性、针对性。

（四）抓服务，解决民营企业发展环境不优问题。一是完善政策环境。全面梳理已出台促进民营经济发展政策、措施，逐条、逐项制定具体、可行的操作办法，落实监督责任。同时，结合国家、省新近出台扶持政策、措施，其它地区好经验、好做法，出台更加优惠、操作性更强的政策、措施。二是完善服务环境。加强中小企业公共服务体系建设，实施政策落实、产融合作、人才支撑、创新创业、市场开拓等五大服务工程。通过建队伍、创平台、放权力等措施，把社区的“下沉式”服务、农村的“需求式”服务、机关的“贴心式”服务和下放行政审批权限有机结合。三是优化政务环境。建立、健全市、县（市、区）党委、政府主要领导联系民营企业工作制度，示范建设“亲”、“清”新型政商关系。建立“一对一”精准帮扶机制，对民营企业分类指导、一企一策，在市场开拓、降低成本等方面为企业提供精准服务，有效加强政策措施与实体经济无缝链接，着力打造良好政务环境。四是优化发展软环境。构筑营商环境监督网，建设营商环境“制度墙”。严格落实涉企检查计划管理、处罚量化标准等制度。全面推行“双随机一公开”监管模式。

三、工作要求

（一）精心组织，健全领导协调机制。组建市开展东北地区民营经济发展改革示范工作领导小组，在市工信局设立领导小组办公室。建立联席会议、工作调度、督查督办、资金保障等工作制度，深化、细化、实化工作任务，形成多部门联动、时限精准、责任清晰的工作机制。

（二）突出重点，探索各具特色改革模式。各县（市区）、部门要结合本地区发展基础、发展特色、工作职能、承担示范任务等情况，坚持问题导向、改革创新、先行先试，制定出台有突破、可操作、有特色的工作方案，率先在重点领域形成促进民营经济发展的有效方法和措施。

（三）加强指导，健全监督考核机制。市开展东北地区民营经济发展改革示范工作领导小组及办公室要加强对示范工作的指导协调，把握工作方向，跟踪分析、动态监测示范工作进展情况，适时督查、督导，定期总结工作成果和经验。制定并实施奖惩激励措施，确保示范工作取得实效。

附件：白山市开展东北地区民营经济发展改革示范工作任务分解表

白山市开展东北地区民营经济发展改革示范工作任务分解表

重点工作		改革事项	改革路径	牵头部门	责任部门	启动时间	完成时间	实现目标
一、抓生成，解决民营经济主体数量不足问题	（一）大力推进创业平台建设	1、加快构建众创空间	整合资源、协同服务，为创业者提供技能培训、技术支持、融资担保、市场开拓、管理咨询、信息、法律、标准咨询、检验检测等服务。建立和完善中小企业公共服务网络平台。	市工信局	市发改委市科技局市人社局市商务局市文广新局	2017	2019	围绕制造业、电子信息产业、现代服务业、文化创意产业、“互联网＋”、电子商务等领域，打造5个新业态的众创咖啡和创客空间。
		2、建立创业孵化平台	鼓励各级政府、社会资本、重点企业通过盘活商业用房、闲置厂房、校区或各类园区等资源建立创业孵化基地、小企业创业基地、楼宇创业基地、创业实训基地、专业型创业孵化基地。为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台。	市工信局	市人社局市发改委市科技局市开发区	2017	2020	全面助推我市创业创新工作长足发展，加快创业孵化基地建设，利用四年时间在全市范围内新建创业创新孵化平台或实训基地7个，将市财会中专原校区打造成创业创新示范基地。
		3、建立创业培训平台	推动政、企与职业院校联合创办培训基地，开展免费或补贴“订单式”辅导和培训。组织创业成功人士、管理人员、专业技术人员成立创业服务团队，与创业者结成帮扶对子，定期进行跟踪服务，提供专业咨询及创业辅导，帮助创业者解决在创业实践中遇到的问题，按规定落实各项税收优惠政策。	市人社局	市财政局市工信局市教育局市国税局市地税局	2017	2020	加快推进白山市职业技能培训公共实训基地建设，争取2018年完成建设并开展创业培训，到2020年累计培训人数达到6000人。
	（二）大力扶持创业主体	4、加大大学生、复转军人创业扶持力度	严格落实国家、省、市促进全民创业，特别是高校毕业生、复转军人创业税费优惠、补贴、奖励政策，优先大学生创业担保贷款，精简企业和个人贷款申请材料。	市人社局	市财政局市工商局市发改委市工信局	2017	2018	建设一个省级大学生就业创业实训基地，每年组织200名大学生参加创业实践培训。组织多种形式的创业创新大赛、模拟创业等实践活动，培养大学生创新意识和创业能力。在各审批登记窗口设立“大学生创业绿色通道”。

一、抓生成，解决民营经济主体数量不足问题	（二）大力扶持创业主体	5、推动农村劳动力转移创业	强化劳务信息收集和对接服务，依托企业巩固发展市县级劳务输入基地，加强劳务经纪人队伍建设，发挥驻外劳务机构作用，多渠道收集企业空岗信息，通过各级人力资源市场和乡镇就业服务平台及时发布。	市人社局	市农委市妇联团市委	2017	2019	依托各级驻外机构开展我市劳务输出、输入基地工作，每年培育180名劳务经纪人。积极推进农民工市民化服务中心建设，组织农民工市民化培训。积极培育“宝宝康”、“白山巧姐”等服务品牌。
		6、实施农民工返乡创业工程	打造返乡创业公共服务平台，全力帮助解决资金、项目、技术、用地、用工等方面难题。加强返乡创业园区建设，依托现有创业孵化基地、工业园区,建设一批省级返乡创业基地。	市人社局	市工信局市财政局市发改委市科技局	2017	2020	在2020年前建设一批省级返乡创业基地，使农民工得到就业和创业服务，享受到政府相关政策帮扶。依托返乡创业公共服务平台，充分发挥其示范和引领作用。
		7、开展新型农业生产经营主体培育行动	扶持农民合作社和家庭农场建设，鼓励农民合作社拓宽合作领域和服务内容，向农产品加工业、终端零售业延伸，实行标准化生产、品牌化经营，支持龙头企业建设全产业链的产加销一体化经营体系。	市农委	市商务局市工商局	2017	2018	深化商事登记制度改革，促进农民专业合作社、家庭农场均以10%的速度增长。到2018年，培育家庭农场、合作社和省级龙头企业分别达到1800户、3000户和20家以上，农户参加专业合作社比重达到35%以上。
		8、大力促进本土企业家再创业，吸引域外白山籍企业家返乡创业	营造良好投资氛围，为个人投资者直接参与创业投资提供信息和技术服务。完善市场准入、信息披露等监管制度，健全信用体系，防范风险，切实保障投资者合法利益。放宽创业准入条件，放宽企业名称登记、场所登记条件等方面的限制进一步降低创业成本。	市工信局	市经合局市人社局市教育局市发改委市工商局	2017	2020	完善各项投资政策和办法，鼓励各类投资者和个人依法设立公司型、合伙型创业投资企业。鼓励行业骨干企业、创业孵化器、产业（技术）创新中心、创业服务中心、保险资产管理机构等创业创新资源丰富的相关机构参与创业投资。鼓励具有资本实力和管理经验的个人通过依法设立一人公司从事创业投资活动。
		9、为机关、事业单位及科研人员从事兼职创业创造宽松条件	鼓励事业单位专业技术人员创新创业，鼓励机关和事业单位工作人员辞职创办中小企业。优化创新创业政策和成果共享机制，促进科技成果转化。	市人社局	市委组织部市教育局市科技局市财政局市编办	2017	2017	研究制定关于促进和支持科研人员创新创业股权期权激励等相关政策、《科研单位领办、创办科技企业试点办法》、机关和事业单位工作人员辞职创办中小企业经济补偿办法；落实《事业单位专业技术人员离岗创业实施细则》。
		10、培育“白山工匠”	实施“白山工匠”培育工程，营造尊重一线创造、崇尚工匠精神的良好氛围。	市人社局	市委宣传部市工信局市总工会	2017	2020	支持行业龙头企业和产业园区建设“行业名师工作室”和劳模创新工作室，加大“行业名师”培育力度。鼓励“师徒传承”，培养行业名师继承人。推进“匠心艺彩”活动，培养民间工匠。
一、抓生成，解决民营经济主体数量不足问题	（三）通过招商引资吸引域外白山籍企业家回乡创业	11、不断加大招商引资力度，优化招商引资环境	提升建设管理水平，优化功能定位，加快基础建设，实施净地招商；整合土地资源，解决全市各开发区（工业集中区）征地难、拆迁难的问题。努力把我市打造成投资沃土、安商福地。	市经合局	市商务局市发改委市开发区市国土局市规划局市住建局	2017	2017	白山经济开发区、各县（市、区）每年滚动收储1平方公里以上净地，加大对知名央企、民营经济500强等大型企业的合资合作和引进力度。
	（三）通过招商引资吸引域外白山籍企业家回乡创业	12、实施全产业链招商引资	紧紧围绕“五大产业”，开展系列招商引资活动；根据投资热点和动向，选择一批目标企业重点跟进，一企一策，主动上门对接。	市经合局	市发改委、工信局及承担招商引资项目及任务相关单位	2017	2017	开展一系列“走出去、请进来”招商引资活动，通过各地“吉林商会”走进白山活动和邀请外地商会到白山考察洽谈，吸引域外企业家到白山投资兴业。对总部迁入或在我市新设立公司及重大合作项目，采取“一事一议”方式给予重点支持。
	（四）围绕重点产业促进民营企业生成	13、打造长白山生态旅游“目的地”	整合自然生态、历史人文、民族风情等资源，开发“生态、冰雪、文化、边境”四大核心旅游产品。开发户外健身运动赛事，延伸冰雪消费链条，全力推进“白雪换白银”。	市旅游局	市农委市体育局市林业局市文广新局	2017	2020	创新发展旅游新业态，全面实施服务质量提升工程，进一步提高旅游服务水平，塑造“真山真水、真情白山”旅游品牌新形象。到2020年旅游接待总人数达到1500万人次，旅游总收入300亿元。
		14、提升医药健康产业“知名度”	发挥长白山立体资源库基础优势，依托长白山独特的生态环境和特色的农林特产、中药材资源，培育发展大健康产业，打造“大健康功能食品生产基地”、“大健康药品开发生产基地”、“大健康保健养生体验基地”和“大健康高端养老业集聚地”。	市工信局	市科技局市农委市发改委市国土局市食药监局	2017	2020	重点推进吉林人参生命科技产业园、葵花药业、太安堂、长白加一等项目建设，开发人参、医药、保健品、化妆品等系列产品。到2020年，白山市全市人参（西洋参）、医药产业、特色食品加工产业、健康养老产业实现增加值156亿元，占全市GDP总量的16%。
		15、打响长白山矿泉水“大品牌”	积极引进战略投资，鼓励和引导企业中高端化发展，坚持“高端水创品牌、中端水产效益、低端水占市场”发展理念，调整产品结构。引导企业节约利用水资源，加快产品深度开发，不断拓展市场。	市工信局	市发改委市国土局市林业局市经合局	2017	2020	制定白山市矿泉水资源的开发、保护规划。扶持农夫山泉、恒大冰泉、天士力、泉阳泉等企业做大做强，到2020年高中低产能比例达到10：30：60，白山市天然矿泉水产能控制在2100万吨，矿泉水产业增加值实现78亿元，占白山市GDP总量的8%。
		16、抢占矿产新材料产业“制高点”	以工业园区为平台，以骨干企业为支撑，加大资源整合，强化科研攻关，积极推进新材料产品研发，建立以民营企业为主体、产学研相结合的创新体系。突出矿产资源优势，打造硅、镁、硅藻土产业链。	市工信局	市发改委市国土局市科技局	2017	2020	围绕矿产新材料产业链拉伸拉长，大力培育民营企业。2020年，镁系列产品达到50万吨，硅系列产品产量达到30万吨以上，硅藻土及系列产品产能达到75万吨，矿产新材料产业实现增加值127亿元，占全市GDP总量的13%。
		17、激活现代服务业“新引擎”	大力扶持休闲、商贸、文化体育等生活性服务业和现代物流、金融、大数据等生产性服务业。鼓励发展健康产业，推进互联网与实体经济融合发展，打造现代服务业新引擎。	市发改委	市文广新局市商务局市工信局市旅游局市体育局	2017	2020	引导民营企业在文化创意、现代物流、商贸服务等现代服务业领域快速发展。到2020年，服务业增加值占GDP比重达45%以上。
二、抓培育，解决民营企业做大做强问题	（一）开展精准帮扶	18、建立联系重点民营企业制度	建立“一对一”帮扶机制，对民营企业分类指导、一企一策，在市场开拓、降低成本等方面为联系企业提供精准服务，有效加强政策措施与实体经济无缝链接，着力打造良好政务环境。	市工信局	市金融服务中心市商务局市科技局市人社局	2017	2017	根据企业主营业务收入、纳税额、吸纳就业等主要指标和突出贡献，市县二级政府主要负责人联系10户左右民营企业。
	（二）着力破解企业融资难问题	19、鼓励发展股权投资基金	支持民间资本依法设立公司制、合伙制私募基金、创业投资基金等，逐步扩大市生物医药基金、新材料基金、新能源汽车基金、城市投资基金规模。	市金融服务中心	市工信局市财政局市发改委	2017	2020	设立中小企业发展基金。鼓励民间资本参股政府设立的产业发展引导基金，发挥财政资金引导带动作用，引导各类种子基金、天使基金、VC（风险投资）、PE（私募股权投资）及其他社会资金，支持处于种子期、初创期、成长期的民营企业发展。
		20、拓宽民营企业融资渠道	组建产权交易机构、大力发展新兴金融业、支持民营企业上市。	市金融服务中心	市工信局市商务局市发改委人民银行白山中心支行市银监局	2017	2019	优先支持品牌影响力大、核心竞争力强的企业在主板、中小企业板、创业板和全国中小企业股权转让系统等多层次资本市场挂牌上市，培树资本市场 “白山板块 ”公众品牌形象。在2017年底前设立1家村镇银行，引入1家商业银行设立分支机构。指导辖区内抚松县农联社和长白县农联社改制成农村商业银行。
		21、深入推进产融合作	对接浙江民营金融服务机制，完善矿产冶金新材料、医药健康等重点产业链金融服务，实现企业融资由单一信贷向个性化综合金融解决方案转变。深化投融资体制改革，创新搭建投融资平台。融资平台公司采用基金、债券、PPP、贷款、融资租赁等多形式多渠道筹集建设资金。	市金融服务中心	市工信局市财政局人民银行白山中心支行市银监局市发改委	2017	2018	抓好产融合作平台建设，开展产融合作创新业务。提升金融服务实体经济的效率和能力。
		22、加快发展融资租赁公司	支持具备条件的企业和金融机构发起设立消费金融公司、财务公司、金融租赁公司以及汽车金融公司等非银行金融机构。	市金融服务中心	市商务局市财政局	2017	2018	设立（引入）融资租赁公司，加快全市融资租赁和金融租赁行业发展，促进实体企业设备升级和技术进步，带动产业转型升级。
二、抓培育，解决民营企业做大做强问题	（二）着力破解企业融资难问题	23、研究设立新兴产业创业投资基金	围绕生物医药、电子信息、先进装备制造等领域，研究设立新兴产业创业投资基金，争取纳入省新兴产业创业投资基金计划。	市金融服务中心	市发改委市财政局市科技局市工信局	2017	2018	进一步提高产业（创业）投资引导基金及财政出资各类创业投资企业的市场化运作效率和专业化能力，促进政策目标实现，维护出资人权益。
		24、引导社会资本进入创业投资领域	综合运用参股基金、联合投资、融资担保、政府出资适当让利于社会出资等多种方式，进一步发挥政府资金在引导民间投资、扩大直接融资、弥补市场失灵等方面的作用。	市发改委	市财政局市工信局	2017	2020	充分发挥财政资金对社会资本的引导和聚集放大作用。
		25、建立中小微企业贷款担保风险补偿机制	设立政策性担保机构,建立信用担保补偿机制，对符合条件的融资性担保机构,中小微企业贷款担保发生的代偿损失,给予适当补贴。	市工信局	市财政局市金融服务中心	2017	2020	按“政府+担保+银行+再担保”等多方参与、风险共担的合作模式，担保能力逐渐增强，担保放大倍数逐年提高。
		26、着力激发民间投资活力	通过采取授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等方式，推广应用PPP模式。	市发改委	市财政局市工信局市住建局市金融服务中心	2017	2018	引入民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房、金融服务等领域，进入教育、医疗、养老、文化、体育以及生产性服务业等产业。
	（三）推进民营企业降本减负	27、深入开展清费减负行动	清理规范行政事业性收费、政府定价经营服务性收费、政府性基金和行政机关设立的保证金，持续推出清费减负优化发展软环境措施。	市财政局	市发改委市软环境办	2017	2020	建立政府定价管理的涉企收费目录清单制度，实行“费用清单”动态管理，让市场主体切实感受到清费成效。加强专项督查，全面跟踪各项收费政策的执行和落实情况，形成扶持实体经济的长效机制。
	（三）推进民营企业降本减负	28、合理降低企业用能成本	加快推进能源领域改革，推进电力、天然气等领域市场化进程，加快售电侧改革，鼓励社会资本参与售电业务。	市发改委	市工信局	2017	2018	支持稳增长重点企业开展大用户电力直接交易,鼓励成立各类售电公司，向重点产业园区内的一般用户企业售电。重点支持符合条件的“小巨人”企业、大型数据中心等高新技术企业和战略性新兴产业享受工业用电奖励。开展可再生能源就近消纳试点，稳步推进风电参与市场交易。推进非居民用气市场化交易。
二、抓培育，解决民营企业做大做强问题	（三）推进民营企业降本减负	29、进一步降低民营企业用地成本	盘活闲置厂房、整合利用零散空地等存量土地资源。	市国土局	市发改委市规划局	2017	2017	人才聚集产业园区可利用符合用途要求的自有存量用地建设人才公寓、农民工返乡创业基地、民族传统产业创业示范基地、县级互联网创业示范基地。企业转产为国家鼓励发展的生产性服务业的，可以5年为限继续按原土地用途和权利类型使用土地；不涉及改变土地用途的，提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款。
	（三）推进民营企业降本减负	30、降低企业物流成本	贯彻落实物流领域增值税政策，规范物流领域收费行为；针对影响物流业健康发展的突出矛盾和瓶颈制约，加快补齐短板。	市发改委	市商务局市交运局市国税局	2017	2018	营造物流业创新提速发展的良好环境，提高社会物流运行效率，推广甩挂运输组织模式。
	（四）大力推进“四换三名”工程	31、腾笼换鸟，促进企业转型升级	积极发展战略性新兴产业、高新技术产业，加快淘汰改造高耗能、重污染企业，着力改变过多依赖低端产业的状况，加快实施老工业企业搬迁改造，促进企业退城进园。全面实施《中国制造2025吉林实施纲要》，加快推动工业转型升级。	市工信局	市财政局市发改委市科技局	2017	2020	每年向上争取专项资金不少于500万元，主要支持传统产业升级改造、企业技术创新、智能制造、绿色制造等方面项目，逐步提升工业企业智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力。逐步推进企业退城进园，切实提升产业园区集聚能力。
		32、机器换人，加强企业技术改造	促进企业精益生产，利用先进装备替代低端劳动力，着力改变过多依赖低成本劳动力的现状。	市工信局	市人社局	2017	2020	以推广精益管理模式为重点，逐步建立精益管理生态体系。培育智能制造系统解决方案服务商，通过政府购买服务方式，在医药健康、矿产新材料、矿泉水、等行业，培育1--2户精益制造标杆企业。
		33、空间换地，加强对土地的综合利用	推进土地节约集约利用，不断提高单位土地、能源、环境容量等要素产出率，进一步优化国土空间布局，转变土地利用方式，提升土地利用效率。	市国土局	市规划局	2017	2020	到2020年，全市新增工业用地容积率比2016年提高8%，单位建设用地GDP比2016年提高30%。
		34、电商换市，创新商业模式	积极推进电子商务向各领域拓展，促进企业商业模式创新，着力改变过多依赖传统市场和传统营销方式的状况。	市商务局	市农委市工信局市人社局	2017	2018	培育一批优秀电商企业，建成白山市特色行业网货交易中心和品牌网商集聚中心，着力打造电子商务强市；实现省级以上电商示范县全覆盖。
		35、培育名企，打造行业龙头	全面落实推动中小微企业发展政策措施，支持企业向业务专一、品质精良、工艺技术独特、具有持续创新能力的“专精特新”方向发展。	市工信局	市发改委市科技局市财政局	2017	2018	实施“隐形冠军”企业培育计划，打造一批单个产品细分市场占有率高、产品品质业内公认、具有持续创新能力的“隐形冠军 ”企业，推动形成“白山制造”竞争新优势。
二、抓培育，解决民营企业做大做强问题	（四）大力推进“四换三名”工程	36、培育名家，加大人才发展投入力度	加大宣传力度，营造全社会关怀企业家、培养企业家、尊重企业家的浓厚氛围。	市工信局	市人社局市工商联市科技局市财政局	2017	2020	采取走出去、请进来、网络在线培训等方式，持续推进“万名创业者、万名小老板、万名企业家”培训计划的实施。
二、抓培育，解决民营企业做大做强问题	（四）大力推进“四换三名”工程	37、培育名品，加快技术和产品创新	落实企业质量主体责任、夯实质量品牌发展基础、强化品牌建设引导和提高企业竞争实力等，激发企业内生动力，推动企业增强质量品牌管理能力，促进产品品质提升，打造品牌形象。	市质监局	市工商局市商务局市食药监局	2017	2020	充分发挥白山特色资源优势，围绕矿产新材料、医药健康等五大产业重点产品，坚持普查储备、培育申报、提升壮大相结合，每年至少培育4家民营企业争创吉林省名牌，进一步增强企业的核心竞争力，促进资源优势转化为经济优势。积极推荐硅藻土企业申报吉林省著名商标。
三、抓长远，解决民营经济健康持续发展问题	（一）着力培育创新发展新动能	38、加强要素市场建设和知识产权保护	支持和推动企业、科研院所和高等院校围绕制造业关键核心技术获得一批自主知识产权，加大制造业重点领域关键核心技术知识产权储备力度，推动企业开展知识产权协同运用。	市科技局	市工信局市工商局	2017	2020	建立健全白山市技术交易市场，技术合同交易额达到8000万元。稳步推进知识产权质押融资工作，做好我市商标专用权质押企业与商标专用权质权登记申请受理点的衔接工作。
		39、提升民营企业科技创新能力	激发中小企业创新活力，发展壮大民营科技企业。对经认定的创新型科技企业，按规定优先给予科技立项、知识产权抵（质）押贷款、贷款担保优惠费率等政策支持。	市科技局	市工信局市财政局	2017	2020	实施白山市创新型科技企业认定工作，开展创新型中小企业培育工程，建立以企业为主体的创新体系。到2020年，认定市级科技企业50户，省级以上民营创新型科技企业达到20户，建成30个省级以上企业技术中心，5个省级科技企业孵化器。
		40、完善科技成果转化 “舟桥”机制	组织域外科研院所、重点企业实时发布需求及科研院校科技成果、科研信息，实现网上对接。依托市中小企业发展基金，加大科技成果转化项目扶持。	市科技局	市工信局市财政局	2017	2020	实现白山市技术大市场与省科技大市场联网，充分利用信息科技成果共享，实现网上项目对接，加大科技计划支持合作力度，促进产学研合作，加速科技成果转化。
		41、推动新业态、新模式发展	加快产业组织结构升级，提升产业集群集聚水平和竞争能力。积极构建基于 “互联网＋”的集众智、推众创产业生态体系。	市工信局	市科技局	2017	2019	推广应用T2T（从构想到研发到技术应用到转化）模式，进一步增强创新平台、创客空间的产业孵化能力。
		42、整合提升经济开发区（工业集中区）建设，推进产业项目集约发展	综合分析白山市产业发展全局，加快制定产业集聚区和产业园区发展规划方案，整合提升各类园区建设，将矿产新材料、大健康产业列为经济开发区（工业集中区）重点扶持产业，优先保障土地等要素资源，综合运用项目准入、要素分配、税收优惠等手段。	市工信局	市发改委市规划局市经合局市开发区	2017	2018	针对符合地方经济发展要求、成长性好的产业，加大资金和技术的支持力度，集中开发，规范建设，推动产业合理布局，促进地区产业集聚，增强经济开发区（工业集中区）的辐射作用。
三、抓长远，解决民营经济健康持续发展问题	（二）着力降低制度性交易成本	43、扩大对外开放与经济合作	扩大对朝、俄等国领域开发合作，鼓励和引导企业采取多种形式开展特色产业生产和进出口合资合作，培育一批龙头企业。	市商务局	市发改委	2017	2018	统筹推进口岸与通道基础设施建设，提升通关能力，强化口岸功能；积极创建长白、临江边境经济合作区，谋划设立互市贸易区，引导企业“抱团出海”。
		44、扶持培育民营经济产业中间组织	积极扶持培育行业协会、商会、产业联盟等产业中间组织，发挥他们在政策宣传、行业自律、信息共享、人才培育、权益维护等方面的作用。	市工商联	市民政局市工信局	2017	2018	指导商会建设，规范管理。鼓励商会组织“抱团”取暖，积极参与社会各项公益事业。宣传党和国家的各项方针政策，为商会发展提供政策服务。
		45、完善政府守信践诺机制	完善政府诚信评估管理办法，打造诚信政府。组织实施公平竞争审查制度，防止出台排除和限制市场竞争的政策措施。健全竞争政策，完善市场竞争规则，加强反不正当竞争执法。实行市场准入负面清单制度，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，政府不再审批。	市软环境办	市发改委市商务局市工商局市人社局	2017	2019	将诚信建设纳入全市软环境建设考核评价内容，强化追责问责，加大涉软案件督查督办力度。将诚信建设纳入各级政府绩效考核，突出信用考核权重，提升政府诚信行政水平。
		46、加强信用体系建设	开展信用归集、共享、公开和使用工作，定期向有关部门反馈信息数据及意见。通过建立信用档案、开展信用评价、引导融资对接等具体形式，积极改善金融信用环境，在解决“三农”和小微企业融资难及促进全市经济健康发展等方面发挥重要作用。	市工商局	市发改委市人社局市金融服务中心人民银行白山市中心支行	2017	2017	建立健全守信激励和失信惩戒机制。建立企业信用档案，实行分类分级管理，引入第三方评价机构开展评比，向社会公示结果，建立企业红黑名单制度。逐步建立以全国统一联网的征信系统为基础、以农村和小微企业信用体系为重点、以第三方征信系统为补充、以应收账款融资服务平台为载体、诚信文化教育为根本的“五位一体”式征信长效机制。
四、抓服务，解决民营企业发展环境不优问题	（一）推进行政管理体制改革	47、坚持“非禁即入、非禁即许”原则，着力放开市场准入	持续推进工商登记注册便利化，降低创业准入制度性成本。全面放宽企业名称登记限制，最大限度释放企业名称资源。	市工商局	市发改委市质监局	2017	2017	加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化，实现工商营业执照网上申请、受理、审核、发照和公示。
四、抓服务，解决民营企业发展环境不优问题	（一）推进行政管理体制改革	48、着力解决投资项目遗留问题，推进“最多跑一次”改革	按照企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，简化整合投资项目报建手续，开展企业投资项目承诺制和报建手续先建后验试点，逐步建立“多评合一”、“统一评审”新模式，推行联合勘验、会商会审。	市政务服务中心	市软环境办市发改委市规划局市国土局市环保局市住建局	2017	2018	做好省取消下放事项的承接落实，建立全市统一的行政审批事项目录，最大程度缩小核准范围、下放核准权限。清理规范投资项目报建审批事项，进一步减少环节、简化手续，建立快速审批机制。重点集中解决开发区、工业园区项目建设涉及的规划、土地、环保、消防等历史遗留的节点问题。
	（二）着力构建亲、清新型政商关系	49、加强中小企业公共服务体系建设	依托全市中小企业公共服务平台网络，大力实施政策落实、产融合作、人才支撑、创新创业、市场开拓等五大服务工程。	市工信局	市人社局	2017	2020	深度对标浙江民营经济服务体系建设经验，推进线上线下一体化、枢纽窗口协同化，推动各项政策落实、落细，让民营企业真正获得政策。
		50、加大地方行政审批制度改革力度	通过建队伍、创平台、放权力等措施，把社区的“下沉式”服务、农村的“需求式”服务、机关的“贴心式”服务和下放行政审批权限有机结合。	市编办	市法制办市政务服务中心市金融服务中心市商务局市科技局市农委市民政局	2017	2019	全面推广“三服务一下放”模式。让简政放权更“接地气”，在方便群众办事、创业上取得实效。
		51、推进营商环境制度建设	构筑营商环境监督网，建设营商环境“制度墙”。	软环境办	各涉软职能部门	2017	2017	制定《白山市软环境建设考核评价办法》，《白山市软环境建设警示通报告诫制度》，《白山市软环境建设企业评议部门制度》，建立软环境监督员和企业监测点，设立软环境举报电话和投诉平台。