白山市人民政府办公室关于印发

《白山市安全生产“十三五”规划》的通知

白山政办发〔2017〕20号

 各县（市、区）人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

《白山市安全生产“十三五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                                        白山市人民政府办公室                  

                                                                                                                                          2017年6月19日                      

白山市安全生产“十三五”规划

“十三五”时期是我市绿色转型全面振兴的关键期，全面建设小康社会的决胜期，更是发展优势充分释放、新旧动能加速转换、改革开放活力迸发、城乡建设协调推进、人民群众幸福感和获得感显著提升的战略机遇期。为贯彻落实国家、省安全生产“十三五”规划，建立我市安全生产长效机制，确保全市经济和社会安全发展，实现2020年安全生产形势根本性好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规和《吉林省安全生产“十三五”规划》要求，制定本规划。

一、安全生产现状和面临的形势

（一）“十二五”期间安全生产工作基本回顾。

“十二五”期间，市委、市政府高度重视安全生产工作，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，始终坚持“红线”意识和底线思维，不断完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体系。进一步强化基层安全监管机构和队伍建设。不断深化行政审批改革，推动简政放权。持续组织隐患排查专项治理和“打非治违”专项行动，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工及交通运输等重点行业（领域）专项治理，有力推动企业主体责任的落实。加强应急救援体系建设，提升安全生产事故处置能力。大力实施“四个一批”科技强安战略。大力开展安全生产宣传活动，积极开展安全教育培训。严格目标考核，严肃事故责任追究。2014年，开启长期构建安全发展长效机制和全面深化安全生产改革试点工作，开展网格化管理、标准化建设、信息化控制、社会化监督“四化融合”和属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”安全监管防控体系建设。安全生产各项工作积极稳步推进。

“十二五”期间，全市安全生产状况总体稳定，趋于好转。一是各类事故死亡人数持续稳步下降（详见柱状图）。二是安全生产总体水平明显提高，重点行业和领域安全生产状况进一步改善（详见专栏）。

“十二五”期间全市各类事故死亡人数

（二）“十二五”时期安全生产存在的主要问题。

1．安全生产基础依然薄弱。全市小微企业众多，工艺技术装备落后，作业场所尘毒危害超标严重，安全风险居高不下。在检查中还发现许多公共建筑及人员密集场所，未经消防审核验收长期使用，许多建筑年代久远，安全设施不足，用电线路老化，特别是我市冬季漫长，用火、用电、用油、用气增多，诱发重特大事故因素依然存在。加之我市处于山区，公路坡陡弯急，进入冬季后，冰雪路面居多，极易发生道路交通事故。

2．企业主体责任落实不到位。从形式上看，全市重点行业（领域）企业基本做到了“五落实五到位”。但仍有企业主要负责人安全生产意识淡薄，存在严重的轻安全重发展现象，安全生产主体责任落实流于形式，存在安全管理人员配备不到位、安全管理机构形同虚设、安全生产规章制度缺乏落实。

3．煤矿企业存在问题突出。地方煤矿90%属于复采、残采，瓦斯、水、火灾害严重。由于煤矿长期停产，造成巷道失修严重，事故隐患及危险因素增多。煤矿企业抵触情绪和急躁情绪严重，存在违规入井维护和整改的情况。也因长期停产，煤矿管理人员人心浮动，专业技术人员流失，管理团队素质降低。

4．安全监管和应急能力仍待提升。基层安全监管执法力量薄弱、监管执法机构基础设施建设滞后，专业监管技术人员缺乏、执法效能较低、安全科技支撑力量不足、应急救援水平不高等问题尚未完全解决，已不能满足日益繁重的安全生产监管工作需要。

5．城镇化快速建设导致风险聚集。新型城镇化的快速推进，高层建筑、居民住宅及配套设施、地下建筑、地下管网等大量建设，同时早期建设的城市地下管网等基础设施事故隐患日益突显，都将使安全生产、消防、城市生命线等方面安全风险越来越高，新迁入的人员安全素质短期内难以提高，安全保障面临严峻考验。

（三）“十三五”时期面临的新形势。

一是省宏观发展战略为安全发展创造了新机遇。我省围绕“四个全面”战略布局，突出发挥“五个优势”，实施“五大发展”战略部署，协调推进中部创新转型核心区、东部绿色转型发展区以及西部生态经济区建设，“互联网+”等国家宏观经济战略将促进科学技术广泛应用在煤矿、非煤矿山等行业领域，提升企业生产自动化水平和安全防护能力。

二是现代产业体系给安全生产带来新挑战。旅游、矿泉水、矿产新材料、医药健康新型生态产业体系的发展壮大，能源、木材深加工等传统工业的改造提升，人力财力高密度集中、工艺设备大型化发展、新媒体放大效应以及人民群众对安全生产期望度、关注度增高和容忍度降低等问题，必将给安全生产带来新的风险和挑战。

三是深化改革激发安全发展新动力。大力实施安全发展战略，完善安全生产“五大体系”，推进安全生产体制机制制度创新，创新安全生产监管方式，建立安全生产长效机制，为全市科学发展、安全发展创造良好的发展机遇。

二、指导思想与规划目标

（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中、五中、六中全会和省委第十届三次、四次、五次、六次全会精神，坚持“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”，秉承“零死亡”理念，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，全面深化安全生产领域改革，着力构建警示教育、隐患排查、责任落实、支撑保障和考核评价“五大体系”，推进安全生产领域“互联网+”行动，着力提升安全生产社会化治理能力，切实解决影响安全生产和人民群众安全健康的突出问题，有效遏制安全生产重特大事故发生，为实现白山绿色转型发展提供坚实的安全保障。

（二）基本原则。

——以人为本，安全发展。正确处理安全生产与经济社会发展的关系，始终把人民群众生命安全身体健康放第一位。构建安全发展长效机制，全面巩固和提升安全生产保障能力。

——依法治安、综合治理。严格安全生产执法，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加快形成规范的安全生产法制秩序。

——突出预防，落实责任。把安全生产贯穿于规划、设计、建设各环节，构建安全生产隐患排查治理体系。强化管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，全面落实全员岗位责任、企业主体责任、部门监督责任、各级领导责任和社会监督责任“五个责任”，形成安全生产齐抓共管的浓厚氛围。

（三）规划目标。

到2020年，形成与我市经济社会发展相适应的安全生产法治秩序，安全生产责任得到全面落实，重点行业领域安全生产状况全面改善，安全监管监察执法能力明显提升，安全生产事故和职业危害有效控制，应急救援能力全面提升，科技兴安有序推进，安全文化得到创新发展。事故起数和死亡人数持续保持“双下降”，实现安全生产形势根本性好转。

  三、主要任务

        （一）树立法治思维和方式，建立安全治理责任新体系。

        健全完善安全生产法规标准体系，认真学习贯彻安全生产法律法规和规章制度，推动矿山、油气管道保护、危化品储存运输、道路交通、建筑施工等具体办法的制定。健全和完善隐患排查治理、重大危险源监控、专项资金管理、社会组织监管、企业诚信管理、安全准入、应急管理、中介监管等方面的法制建设。强化行政执法监督，加强对实施行政处罚和行政强制等行为的合法性审查，建立完善安全行政处罚裁量基准制度，落实安全生产重大行政处罚备案办法，实行行政执法责任追究制度和责任倒查机制。完善安全监管与司法相衔接工作机制，健全通报、移送、受理、立案、办案和评价等制度。建立安全监管系统年度安全生产行政执法质量考评机制，加强县（市、区）部门的执法质量检查与改进工作。

        全面落实各级党委政府“五级五覆盖”安全生产责任体系，强化安监部门综合监管职能，进一步理顺综合监管与行业监管、属地监管关系，依法依规制定安全生产权力和责任清单，明确各级负有安全生产监督管理职责部门的行政审批、行政处罚、行政强制、行政确认责任边界，依法公开权力运行流程，落实各有关部门的安全监管责任。完善安全监管体制机制建设，推进安全监管机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法公开监测、抽检和监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。健全责任考核机制，把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考评体系，将隐患排查治理、打非治违、整顿关闭、标准化建设、应急管理、事故查处等重点任务过程管理及工作结果作为主要考核指标，严格执行“一票否决”制度。严格责任追究制度，探索建立安全监管部门尽职免责工作制度，依法维护和保障各级安全监管人员的合法权益。

        全面推行企业“五落实五到位”，建立“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系。完善经济所有制混合类公司安全责任制，建立企业法人安全生产闭环治理结构。加强岗位责任标准化建设，建立岗位安全生产责任清单，提升企业安全管理水平。严格执行特种作业人员持证上岗、建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度。完善风险排查、评估、预警和防控机制，提升风险预防管理能力。推行企业安全绩效审计和审计结果由注册安全工程师审核签字制度，鼓励企业聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。

        （二）深化安全生产改革，注入安全生产新动力。

        全面梳理、修订和完善网格化监管相关内容、职责、处置流程及相关法规标准，进一步明确安全管理责任和工作职责，建立权责明确、任务量化、制度健全、运转高效的网格化管理长效机制。建立省、市、县三级行政审批事项目录动态管理系统，取消或简化前置性审批，清理非行政许可审批事项，推动建设项目安全设施审查等同类审批事项合并。探索建立“一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一省”工作机制，制定重点行业领域企业隐患自查和巡查标准，建立安全预防控制体系，推动隐患风险评估制度和隐患排查清单制度，依托网格化监管体系，完善常态化排查、专业化整治、动态化监管的安全生产隐患排查治理体系。完善企业安全标准化达标申报、审核、评定及动态监控、复审复评等制度措施。全面推进以一线班组建设为重点的企业达标、专业达标和岗位达标安全生产标准化建设。建立安全生产诚信评价体系，构建安全生产诚信与企业项目招投标、融资贷款、保险费率、政策性补贴等政策挂钩的激励机制。建立第三方服务安全生产工作机制，采取政府购买服务的方式，委托技术服务机构参与执法检查、事故查处，帮助小微企业进行职业病危害因素检测，指导风险评估和隐患排查治理。建立社会商业保险机构参与安全监管和事故赔付机制，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高风险行业全面实行安全生产责任保险。

        （三）聚焦城市和重点区域风险，着力提升事故防控能力。

        建立并实施安全生产负面清单制度，明确行业的安全生产准入标准，制定并实施主导产业安全发展规划。推动工业园区规划与城市总体发展规划有机衔接，建立并完善工业园区的企业准入和退出机制。强制淘汰不符合安全标准、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，逐步关闭产能落后、资源枯竭的企业，鼓励和支持企业采用新技术、新工艺、新装备实施安全技术改造。利用大数据、云计算等信息技术，开展区域安全生产数据实时监控和定期分析，建立监督检查、数据分析、人员行为“三位一体”的区域安全生产风险预警体系，实现区域安全生产风险动态预警。加强地下综合管廊规划、建设和管理，推进城市地下综合管廊试点工作。

        （四）加强安全监管监察能力建设，提升监管执法效能。

         完善省级以上开发区、工业集中区、乡镇（街道）监管机构和队伍建设，明确村屯、社区安全监管人员，形成完备的网格化监管网络。按照安全监管部门基础设施建设及装备配备等标准要求，深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设，改善调查取证等执法装备，保障基层执法和应急救援用车，重点加强便携式移动执法终端配备，提升现场执法效率。开展“互联网+”行动，推动互联网、移动互联网、物联网、云计算等信息化技术手段与安全生产监管深度融合，提高安全监管执法科学化和信息化水平。通过强化领导干部培训、任职资格培训、监管干部轮训、挂职锻炼、继续教育等方式，提高安监队伍的专业化水平，鼓励干部职工参加注册安全工程师考试。严把各级安全监管机构人员入口关，提高专业监管人员配比，全面优化人员结构。坚持安全监管人员全员培训、分类培训、定期培训，严格落实安全监管监察人员持证上岗和继续教育制度，全面提升安全监管人员整体素质。健全安全监管经费保障机制，将安全监管经费纳入同级财政保障范围，重点支持安全科技、企业技术改造、隐患治理、职业危害防治、及应急救援等工作。

        （五）突出重点行业领域监管，提升企业本质安全水平。

        煤矿：积极构建煤矿井下“四化融合”安全管理防控体系，实现井下网格化管理，推进以一线班组建设为重点的企业达标、专业达标和岗位达标安全生产标准化建设。加强煤矿新、改、扩项目“三同时”监督核查。严格煤矿生产工艺和技术设备准入。加大隐蔽致灾因素普查和隐患排查治理力度，坚持一矿一案、一矿一策，对存在重大灾害及隐患没有防治和整改能力的煤矿坚决实施关闭。深入落实两个“四位一体”综合防突措施和保护层开采、区域预抽、揭煤管理等防范措施，积极推进煤与瓦斯突出和高瓦斯矿井“先抽后建”、“先抽后采”、“不抽不采”。积极引入物联网、信息化技术在安全生产管理中的应用，完善安全生产综合调度信息平台，推动大中型煤矿对通风、提升、运输、排水、供电等系统进行安全技术改造，推广先进适用技术，提高煤矿安全保障能力。

非煤矿山：完善非煤矿山安全生产基础数据库，建立风险辨识、评估、分级工作机制，实施差异化、动态化安全监管。强力推动非煤矿山安全生产专项整治，深化非煤矿山反“三违”专项整治，开展以防坍塌、防冒顶片帮、防中毒窒息、防坠罐跑车为重点的严防十类事故专项整治工作，进一步规范露天采石场开工验收工作，推动废弃库和无主库的闭库治理和销号工作。开展非煤矿山落后工艺装备淘汰和先进技术工作，加强非煤矿山危险性较大设备检测检验，加快金属非金属矿山新型适用安全技术及装备推广应用，提高安全生产科技保障能力。推进矿产资源开发整合与非煤矿山整合关闭工作，实现资源优化配置、矿山合理布局，不断提高矿产资源开采安全技术水平。加强对承包单位的安全监督管理，严厉打击转包和违法发包、违法分包行为。加强“三项监管”、“五项执法”，提高安全监管科学化水平。严格“三同时”行政审批和监管。

危险化学品：持续推进安全风险管控和隐患排查“双重机制”建设，推进危险化学品重大危险源企业开展区域风险定量评估，开展安全生产综合监管信息平台、重大危险源监控信息平台和危险化学品物流服务中心建设。建立危险化学品生产、存储、运输、经营、使用和废弃物处置各环节全过程安全监管系统。按照省工信厅牵头制定的《危险化学品生产经营企业搬迁工程方案》开展企业外部安全距离普查，推动人口密集区域安全防护距离不达标、安全生产无保障的危化品企业实施搬迁。加强危化品企业泄漏管理和罐区整治，提高涉及“两重点一重大”企业装置自动化和安全监控水平，推进在役安全仪表系统管理，提升危险化学品企业本质安全水平，继续推进危险与可操作性分析技术（HAZOP）应用工作。探索建立“政府组织领导、部门联合执法、企业主体负责、全面综合治理”的油气输送管道安全隐患整治机制，加强油气输送管道建设项目从规划、设计、施工到投产、运行维护等各个环节的有效衔接和严格管理。

烟花爆竹：禁止审批烟花爆竹生产企业，严格控制并逐渐减少烟花爆竹批发经营企业数量，合理规划布设销售网点。加强烟花爆竹经营、运输、燃放等环节安全管理和监督，强化烟花爆竹流向信息化管理，深入开展礼花弹等超标产品专项治理，推进批发企业安全改造。开展烟花爆竹经营安全专项治理，推动烟花爆竹企业“四防”建设，全面落实零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”要求。

建筑：严格落实施工许可证管理制度，严格执行基本建设程序，确保建筑工程的质量安全。全面排查老旧房屋安全隐患，强化城镇危楼、农村危房和棚户区改造安全管理，加强房屋建筑工程运行使用的安全监管，加强建筑工程施工现场和市政基础设施运营安全监管，深入开展房屋市政基础设施的高支模、深基坑、脚手架、起重机械、临时用电等专项治理。加强城市地下综合管廊、供暖、供水等市政公用行业施工安全监管，加强公园、风景名胜区等游乐场所安全管理。建立市场准入、市场违规行为查处、诚信体系建设、质量安全事故处罚相结合的工作制度。

民用爆炸物品：普查民爆生产销售企业所有生产设施和危险品储存库的外部安全距离、存储限定量，对不符合要求的企业进行整改或关闭。推广民爆物品购买、运输、储存、爆破作业、清退或炸药现场混制等“一体化”爆破作业服务。加强民爆生产、流通等关键安全生产要素的闭环信息化管控，以工业炸药、工业雷管为重点，推进民爆生产智能化成套装备开发和应用，减少危险作业场所操作人员，提升装备本质安全化水平。

特种设备：建立特种设备动态安全监管机制和现役特种设备安全评估体系，分类推动特种设备使用单位建立故障统计制度，将安全监管重点从控制事故率逐步转移到同步降低事故率和故障率。开展“三无”（无物管、无维保、无维修资金）电梯和老旧电梯、大型起重机械、压力管道元件、气瓶、危险化学品承压罐车、大型游乐设施等隐患专项整治。加强石油化工企业、制氨制冷企业特种设备的安全管理。

工贸行业：做好金属冶炼企业“三同时”管理及工贸行业的新、扩、改建项目安全生产“三同时”备案工作，从源头上消除事故隐患，提高建设项目本质安全水平。开展重大危险源辨识、评估、备案、安全监控、应急管理等工作。严格落实防火、防冻、防爆、防泄漏、防坍塌、防中毒等安全措施。健全劳动密集型加工企业安全防护设施。开展粉尘防爆、涉氨制冷企业液氨使用、有限空间作业条件、金属冶炼、铸造、电解、压力加工等生产环节专项整治，提升企业安全防护能力和管理水平。完善工贸行业企业隐患排查治理体系和标准化建设。推进冶金企业、涉危涉爆场所高危工艺仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和安全使用控制系统建设。

道路交通：严格客运班线审批和监管，加强班线途经道路的安全适应性评估，合理确定营运线路、车型和时段。完善公路的安全防护设施，推动农村公路、急弯陡坡、临水临崖、事故高发路段安全改造，严格落实新建、改建、扩建公路建设项目安全设施建设“三同时”制度，建立交通安全影响评价制度，有序推进高速公路、主干公路等道路全面开展营运阶段交通安全评价。加强车辆销售、登记、检验、营运准入等环节的监管，完善货运车辆安全性能标准，加强对液体危险货物罐车加装紧急切断装置的监督检查，提高车辆被动安全性水平。严格长途客运、危险品车辆驾驶人和押运资格准入。深入开展“三超一疲劳”和重点营运车辆卫星定位系统监管使用及涉牌涉证、酒驾、毒驾等专项整治行动。严格驾驶人培训考试和管理，进一步完善机动车驾驶人培训大纲和考试标准，加强驾驶人培训质量监督，严把客货运驾驶人从业资格准入。

消防火灾：广泛开展消防安全宣传教育，提高火灾防控和灭火抢险救援能力。落实火灾高危单位消防“户籍化”管理制度，提升消防网格化、精准化和规范化管理水平。加快推进微型站建设。深入开展易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层地下建筑、大型批发集贸市场、养老院、“城中村”、“棚户区”、城区老旧民房和连片村屯、“十小场所”火灾隐患专项整治。全面加强消防站、消防供水、消防装备等公共消防设施建设，强化多种形式消防队伍建设，不断提升城乡防御火灾整体能力。

农业机械：强化农业机械驾驶人相关法律法规、安全知识、业务技能的培训教育，提高驾驶人安全意识和责任意识。规范各类拖拉机、联合收割机等农业机械登记制度，加强上道路拖拉机、联合收割机年度检验，实现登记、整改、销号的全过程管理。

水上交通及其他：建立健全鸭绿江、松花江等主要干线航道安全监测系统和公共消防设施建设。强化码头安全管理，完善码头安全设施设备。加强渔船安全管理，严格配备救生、消防、信号等设备配备，保障航行作业安全。加强民用机场工程建设监督管理，保证工程质量和机场运行安全。深化铁路安全保护区划定和管理工作。开展打击铁路安全保护范围内违法行为、油气管线非法违法穿越铁路施工、未经许可铁路专用设备上线运用、非法运输危险货物、非法道口和人行过道为重点的专项行动，净化铁路运输安全环境。

（六）强化职业危害源头治理，持续改善安全生产环境。

推进安全生产与职业卫生监管执法一体化工作机制，提升安全生产与职业卫生监管效能。强化职业卫生监管力量，特别是县（市、区）、乡镇（街道）及开发区（工业集中区）等基层的执法力量。加强监管队伍装备建设，配备必要的执法检查装备和防护用品。加强作业场所职业危害因素申报、检测、监测、评价与控制工作，实施职业病危害风险分级管控。加强作业场所粉尘、高毒物品、放射等主要危害因素的日常监测、定期检测评价与控制。加强对建设单位组织的建设项目职业病防护设施设计验收活动和验收结果的监督核查。推动用人单位开展职业卫生基础建设，建立职业卫生监督员制度，完善职业病防护设施和个体防护用品的配备，明确岗位职业卫生操作规程，规范职业危害警示标识的设置，健全职业健康监护，健全职业健康检查电子档案。到2020年用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率均达到95%以上。

（七）借力“互联网+”，创新安全生产监管模式。

积极利用信息化手段，以安全生产监管信息化需求为导向，围绕全市各级安全监管机构、企业、安委会成员单位、社会公众四类对象，利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等高新信息技术手段，建设一个中心数据库、一个综合业务应用系统、一个门户集成平台、一个应用支撑平台、一个基础支撑设施、一个标准规范体系，实现“日常行政无纸化（移动化）、业务申报办理网格化、信息资源数据共享化、危险隐患监控智能化、管理决策分析科学化”，全面提升安全生产信息化保障能力、企业安全管理水平、工作透明度与服务质量和业务协同和资源共享水平，实现监管体系基本覆盖、服务对象基本覆盖和业务职责基本覆盖。逐步实现纵向与国家安全监管总局、省安全监管局、市内各级安监机构，横向与各安委会成员单位的业务协同和资源共享，最终形成“横向到边、纵向到底”的安全监管信息化体系。

（八）完善应急救援体系建设，全面提升应急处置能力。

健全市、县两级安全生产应急救援管理工作机制，建设联动互通的应急救援指挥平台。建立完善全市各级安监部门以及高危行业大中型企业应急管理机构。建立健全安全生产应急预案体系，推动高危行业、重点领域应急预案简明化，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。加强从业人员应急培训工作，推动应急管理进企业、进车间、进班组、进岗位。建立应急预案演练制度，进一步完善跨部门、跨区域的应急协作机制，定期组织开展高危行业、重点领域和多部门协作的应急演练，提高应急预案的可操作性和针对性。依托安全生产应急管理信息平台，建立应急救援预测预警、协调指挥、救援处置和应急保障机制，提升安全生产应急救援信息化水平和整体协同指挥能力。完善全市安全生产应急救援队伍布局，依托企业和专业消防机构组建专、兼职救援队伍、实训演练基地，鼓励和引导各类社会力量参与应急救援。加强农村、城乡社区消防水源、消防通道等消防基础设施建设。加强应急物资储备基地建设，科学配置应急储备物资，建立健全储备物资更新、补充、调运和运输等机制，提升应急物资储备能力。建立救援社会化有偿服务、应急物资装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险和伤亡抚恤等政策。

（九）加强安全宣传教育培训，营造安全生产良好氛围。

建立完善安全培训责任体系、教学体系、考试体系、执法体系和信息管理体系。加强考试机构建设，严格教考分离制度。积极发展安全生产职业技术教育，鼓励和支持企业办好技工学校。建立高危企业主要负责人、安全生产管理人员定期复训考核制度。以提升实际操作能力为重点，加强高危行业和中小企业一线操作人员安全培训，强化特种作业人员安全技能培训。建立高危行业农民工工前强制性安全培训制度。建立从业人员职业安全继续教育制度。探索建立政府引导、企业投入、高等院校和科研院所技术支撑的合作机制，加快培养安全生产亟需的各类安全管理、专业技术和技能人才。加强安全生产警示教育，提升全民安全素质和防范意识，加强中小学安全教育和交通安全、防火防爆、防触电、防雷电、防中毒和事故自救等基础知识宣传教育。开展“安全生产月”、“白山松水安全行”、“安康杯”竞赛、安全知识“七进”等多载体的社会安全生产文化活动。充分利用电视、报刊、网站、微博、微信等媒体，构建安全生产宣传教育平台，大力宣传安全生产政策法规和事故警示案例。建立安全生产新闻发布制度，加强安全生产舆情正确引导。

（十）完善安全科技支撑体系，扎实推进科技兴安战略。

建立以政府引导、行业管理部门支持的产学研平台，加强安全生产科技重点实验室、技术支撑平台等建设，围绕事故高发、复发、易发类型以及重点行业（领域），推动安全生产关键技术攻关和装备的研发。加快工业化、信息化和安全生产深度融合，在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品等高危行业领域开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，全面提升企业安全生产、管理和服务的智能化水平。制定安全科技成果转化和产业指导意见，建立安全生产先进适用工艺设备与科技成果转化推广平台和应用示范工程，加快先进安全技术装备的推广和应用。完善安全科技创新和成果转化激励制度，健全安全科技成果评估和转化协同推进机制。加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺技术和装备。进一步落实安全生产科学技术成果评选和重大安全生产事故防治关键技术科技项目征集，充分调动安全生产科技工作人员积极性和创造性。建立以政府投入引导，企业投入为主，金融、保险等社会资金参与的投融资体系，提升安全生产研发投入政策扶持力度。

  四、重点工程

        （一）煤矿安全治本攻坚工程。

         开展井下隐蔽致灾因素治理工程，建设一批瓦斯综合治理和水害、火灾防治示范项目。加快煤矿信息化平台建设，完善井下安全避险“六大系统”和井下移动视频系统、应急广播系统建设。推进煤（岩）巷掘进、煤矿综采工作面、煤矿井下辅助运输机械化和自动化。实施小煤矿关闭退出工程，到2018年底，实现全市30万吨/年（含）以下且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，15万吨/年（含）以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，以及采用国家明令禁止的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿全部关闭或淘汰。

        （二）非煤矿山安全水平提升工程。

        开展非煤矿山企业安全生产状况普查和安全风险分级，加强采空区、塌陷区、积水区的专项治理，结合经济发展方式转变和产业结构调整，开展非煤矿山整合重组、改造升级和关闭退出工程，继续推动尾矿库隐患综合治理，实施小型尾矿库闭库综合治理工程。

        （三）危险化学品综合治理工程。

        开展危险化学品企业安全普查和评估，对不符合产业规划和政策要求，工艺设备落后、周边安全防护距离不符合要求、安全生产条件落后的企业，综合利用专项整治、行政许可等手段，开展搬迁、技改、退出综合治理工程。开展“两重点一重大”企业化工装置和危险化学品储存设施安装安全仪表系统评估，加快自动化系统改造，提升本质安全水平。实施油气输送管道隐患整治工程，坚决遏制油气输送管道事故的发生。

        （四）交通安全生命保障工程。

        建设全市主干公路网交通安全防控体系，完善公路交通监控系统、公安交通指挥集成平台和交通安全执法服务站，实现对公路通行车辆实时监控、全程监控。完善急弯陡坡、临水临崖等重点路段和农村道路安全防护设施。在货物运输主通道、重要桥梁入口处、高速公路入口处、隧道桥涵入口处等公路网的重要路段和节点，设立公路超限检测站或设置动（静）态监测等技术设备，加强车辆超限超载情况监测。

       （五）职业危害防治工程。

        深入开展全市职业病危害状况普查与核查工作，建立完善职业危害基础数据库和监管信息系统。以水泥生产、石材加工、非煤矿矿山采选、冶金、铸造、制鞋、箱包制造、木制家具制造等职业病危害严重的行业领域为重点开展职业危害专项治理。健全市级职业病预防及职业卫生技术支撑体系和市、县两级职业卫生服务体系。积极开展职业卫生“百千万”工程建设。实施小微企业职业病危害治理帮扶工程。开展职业健康示范车间、示范企业建设活动，推进企业职业卫生标准化建设。

        （六）监管监察能力建设工程。

        按照安全监管部门基础设施建设及装备配备等标准要求，推进各级安全监管监察部门基础设施建设，改善业务用房，配齐现场检查及事故调查取证分析设备、监管人员个体防护装备与办公设备，保障基层执法和应急救援用车。建立现场执法全过程记录制度，2017年底前，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。通过到高校安全工程专业集中培训和到企业定期挂职锻炼的方式，不断优化安全生产监管人员结构，到2020年，实现专业监管人员的比例75%以上。加强省级以上开发区、工业园区和乡镇（街道）安全监管机构和队伍建设工作。

        （七）应急救援体系建设工程。

         建立健全各级安全生产应急管理机构，完善集“现场信息传输、救援资源调度、远程会商指挥”为一体的救援指挥系统。加强安全生产应急管理平台建设，建立移动应急指挥平台和事故现场应急通信网络，实现国家到省、市、应急救援基地以及重点企业应急管理平台之间的互联互通。加大财政资金扶持力度，依托大中型企业建立一批立足本地、本企业、辐射周边的基层骨干应急救援队伍，提高应急救援队伍和救援基地的救援能力。建立完善安全生产应急救援物资储备库，加强储备应对重特大事故和复杂事故应急救援所需要的高、精、尖设备。

 （八）安全生产信息化建设工程。

       利用移动互联网、物联网、云计算等信息技术，按照“五大体系”建设要求，加强安全生产信息化的统筹规划和技术标准体系建设。参照国家与行业标准规范及省级安全生产信息化标准规范体系，指导和规范全市安全生产信息化建设和应用工作。建设基于“互联网+”的安全监管信息化平台建设，建立面向各家安全监管机构、企业和社会公众的安全生产公共服务平台，完善电子政务办公系统、安全微博微信、安全生产与应急救援专家库、12350举报投诉系统、综合信息发布系统及安全生产网站群建设。逐步完善隐患排查治理、行政执法管理、企业风险分级管控、重大危险源监管、行政许可网上审批、中介机构监管、职业卫生监管、安全生产标准化和危险化学品、非煤矿山、煤矿、行业监管等业务系统，实现省、市、县（市、区）三级监管机构的监管业务一体化和安全生产监管智能化，实现互联互通和信息共享。通过网络视频技术、信号远程运输、仪器仪表状态采集等手段，实现企业重大危险源和重点监管企业相关生产数据监测监控。

       （九）安全科技研发与技术推广工程。

       继续实施“科技兴安”战略，强化科技进步对安全生产的促进和保障作用。建设完善应急救援指挥、调度统计信息、考试考核、宣传教育和执法监测等市级安全监管支撑机构。依托科研机构、大专院校、国有大中型企业，开展安全生产科技成果孵化和推广基地建设活动，实施重点行业领域“机械化换人、自动化减人”示范项目建设，鼓励和支持先进机械化、自动化技术装备的推广应用，引导企业实施机械化、自动化改造，建设一批“机械化、自动化”示范企业，做好经验推广工作。

      （十）安全教育培训和安全文化建设工程。

       建立安全生产网络学习平台，建立安全监管人员实训制度，开发特种作业各工种仿真实训系统。加强培训师资、考务人员和实操考评员队伍建设。建立健全安全资格考试题库，开发实际操作模拟考试系统，建立网络考试平台，加快计算机考试点和考试机构建设。建设一批安全生产和职业健康教育示范企业。稳步开展“安全发展示范城市”、“平安畅通县区”、“平安农机示范县”、“平安村镇”、“平安校园”、“平安社区”等示范工程。

      五、保障措施

      （一）加强组织领导。

      本规划是国民经济与社会发展规划的重要组成部分，各地、各部门领导要坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，深化体制机制改革，创新安全监管方式，保障各项措施落实到位。要加强各级安监机构建设，充分发挥职能作用，各安委会成员单位要加强协作，共同推进规划实施。要结合实际制定分解落实规划的主要任务和目标指标，明确责任主体，确定工作时序和重点，出台配套政策措施，定期召开会议分析安全生产形势，及时发现和解决问题，推动规划的落实。

      （二）强化考核评估。

      按照职责分工，制定具体实施方案，逐级分解落实规划主要任务和目标指标，加快启动规划重点工程，落实工程实施主体、资金和进度，确保本规划主要任务和目标如期实现。相关部门要加强对本规划实施情况做跟踪分析，定期形成规划实施情况分析报告，并于2018年底和2020年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期评估考核，评估结果作为评价各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

      （三）加大安全投入。

       强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用，完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，各级政府要根据需要和财力情况，在每季度财政公共预算内安排安全生产专项资金，重点支持安全科技、企业技改造、隐患治理、职业危害防治及应急救援等工作。加强安全费用管理，督促企业按照现行的《企业安全费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）规定提取和使用安全费用。充分发挥工伤保险费率浮动机制，促使工伤保险科学化、专业化、精细化管理。严格落实高危行业安全生产费用提取使用、风险抵押金制度。大力推进安全生产责任保险，推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。

       （四）畅通舆论监督。

       加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督，建立企业负责人、工会、共青团、妇联和职工代表五方安全生产定期议事机制。鼓励单位和个人对安全生产的违法行为进行举报并予以奖励。加强舆论引导，抢占新媒体阵地，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和重大举措，宣传安全生产工作中的先进典型和经验，对安全生产工作中存在的突出问题、重大隐患及时揭露和曝光，对重大事故的查处情况及时予以公布，对安全生产工作中的热点问题展开研讨。