白山市人民政府关于贯彻落实《吉林省向南开放

总体实施方案》暨《白通丹经济带总体发展规划》的实施意见

白山政发〔2017〕10号

各县（市、区）人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

为科学指导全市贯彻落实《吉林省向南开放总体实施方案》和《白通丹经济带总体发展规划》，明确各项重点任务，落实工作责任，按照市委市政府部署，结合当前全省和全市开放发展的实际和需要，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大以来的各项方针政策和习近平总书记视察吉林重要讲话精神，牢牢把握国家实施“一带一路”倡议和新一轮振兴东北老工业基地的历史机遇，贯彻落实省委、省政府长吉图战略向东向南“两翼并进”的重大战略部署，深入实施向南开放发展战略和白通丹经济带总体发展规划，统筹区域优势资源，实施对内对外开放并举，重点打造500公里鸭绿江开发开放经济带，全面构建绿色转型振兴平台、改革开放创新平台、兴边富民固防平台，加快“请进来”、“走出去”步伐，主动对接长吉图经济带、辽宁沿海经济带、京津冀协同发展区、环渤海经济圈以及东南沿海发达地区，以开放合作促进体制机制创新，促进产业结构调整，促进区域联动协调发展，推动我市向东向南开放在通道互联互通、功能平台建设、产业对接协作、区域融合联动以及各领域交流合作等方面取得突破，努力构筑形成我市全方位对外开放新格局。

（二）工作原则。

1．开放合作、互利共赢

大力推进基础设施互联互通、产业对接融合、合作平台共建共享，形成内外开放合作的共同体，拓展国际国内交流往来的广度和深度，促进共赢发展。

2．优势互补、协同联动

充分发挥资源要素禀赋优势，促进特色化、差异化、一体化发展，推进区域发展与资源布局、产业布局、城乡布局、人口布局相协调。

3．保护优先、科学开发

正确处理开发与保护的关系，将保护好“一山两水”重要生态屏障作为开发开放的前提，做到在保护中开发、在开发中保护，实现资源的永续利用和产业的可持续发展。

4．创新驱动、转型升级

实施创新驱动战略，增强自主创新能力，培育和催生经济社会发展新动力，推进传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，提升产业核心竞争力。

5．明确任务、落实责任

积极落实省委、省政府战略部署，在制定全市向南开放的各项重点工作和保障措施基础上，明确各部门相关责任，强化工作统筹指挥和协调，建立监督考核机制，确保各项任务按计划推进和完成。

（三）发展目标。

到“十三五”期末，基本完成500公里鸭绿江开发开放经济带建设，初步形成创新型产业体系，外向型经济发展取得突破性进展，基本建立与长吉图经济区、中部开发开放高地联动发展和对接环渤海经济圈的新机制，把我市建设成为吉林省面向东北亚开放的新平台、融入“一带一路”建设的新节点、白通丹经济带建设的新高地、绿色转型发展的新引擎。

二、重点任务

（一）加快推进向南开放通道建设。

围绕建立大交通、大枢纽、大物流格局，加强我市与周边国家和地区基础设施互联互通建设，加快推进铁路、公路、航空、口岸建设，加强各种运输方式的有效衔接，构建内联外通、便捷高效的立体综合交通运输网络，全面打通我市面向东北亚和向南发展的大通道。

1．建设现代化铁路运输通道

为使我市更好地融入东北东部经济带、环渤海经济圈，全力打造贯通东北东部地区的“交通大动脉”和新的出海通道，积极推进东北东部铁路通道建设改造，加快新建路段工程建设，全面贯通我市向南经沈阳、丹东，利用丹东港、大连港、营口港等，向黄海、渤海地区的陆路通道。新建松江河至长白铁路、长白山快速旅游通道、白山镇至泉阳铁路，积极推进沈阳经通化、白山至佳木斯客运专线（白山段）前期工作。高标准推进四平至白河既有铁路和靖宇至辉南铁路扩能改造工程，提高铁路客货运能力，统筹规划铁路沿线场站布局，增强铁路运输周转服务能力。

（责任单位：市发改委、各县（市、区）政府）

2．完善向南开放公路运输网络

全面提高公路网络覆盖密度和技术水平。为进一步完善干线路网整体服务功能，实现国省干线公路连接主要旅游景点、机场、铁路枢纽、物流园区及口岸，布局建设由“六横七纵”干线公路网及两处对外口岸共同构成的交通主骨架，进一步加大对高速公路、国省干线公路的建设力度，提高干线公路网的整体功能。加快推进白山至临江、松江河至长白高速公路前期工作；加快省道辉三线白山至三道沟二级公路建设进程，大力推进国道嘉临线靖宇至江源二级公路、省道漫临线漫江至临江二级公路以及省道石通线七道江至通化一级公路前期工作，适时开工建设；增强口岸通道能力和国防公路的保障能力，满足内运外贸和维稳戍边的需要，推动长白至临江至三道沟沿江边防公路部分路段提升改造。

（责任单位：市交运局、市发改委、各县（市、区）政府）

3．全面拓展内陆开放通道

积极辟建途经朝鲜的国际通道，畅通沿边口岸公路铁路通道，开辟长白-惠山-金策等陆路通道，利用金策港开辟经日本海到达日、韩及南方沿海城市的货物跨境运输航线。全力推动临江、长白两个对朝口岸和口岸大桥改扩建，加强与朝鲜港口互联互通，改善白山市对外交通运输环境，扩大对外贸易出口，促进边境地区经济社会发展。着力加强联检大楼、入境通道、检验检疫、监管场所等基础设施建设和配套基础建设，健全“大通关”体系，组织各地口岸办及口岸各查验部门制定实施口岸通关一体化建设方案，建设“电子口岸”，实现通关、物流等信息资源共享，提高口岸通关效率和疫病疫情防控能力，进一步完善口岸综合服务功能。

（责任单位：市发改委、市交运局、各县（市、区）政府）

4．不断提高航空运输能力

积极推进白山支线机场项目的前期工作，尽快完成机场选址评审和预可研报告的编制工作，目前，白山新建机场已列入国家民航“十三五”机场前期工作研究发展规划。白山新建机场初步设计为4C级民用支线机场，跑道长度为2600米，宽45米，航站楼面积为4000平方米，估算投资18.8亿元，可满足波音B737、A320等机型起降的要求，拟规划航线有北京、天津、济南、上海、厦门、成都、广州。

（责任单位：市机场办、江源区政府、市发改委、市国土局、市规划局、市直相关部门）

（二）积极构建开放功能平台。

充分发挥我市现有重要开发开放平台的主导作用，积极谋划建设一批具有较高带动作用和示范意义的开发开放平台，积极探索沿边开发开放新模式、新机制。

1．打造国际合作平台

牢牢把握国家实施沿边地区开发开放政策，扎实做好延吉（长白）国家重点开发开放试验区的各项前期筹备工作，加强与国家相关部委和省相关部门沟通联系，争取延吉（长白）国家重点开发开放试验区尽快得到国家批准，并适时启动试验区建设工作。与朝鲜惠山经济开发区做好对接，努力把延吉（长白）国家重点开发开放试验区建设成为集资源深加工、边境商贸、互市贸易、生产服务、仓储物流、跨国旅游、文化合作等功能为一体的对朝跨境合作先导区，把长白县建设成为白山市对外开放大平台、吉林省东南部开放窗口和我国面向朝鲜半岛及东北亚开发开放的重要枢纽。积极争取国家批准设立长白、临江国家级边境经济合作试验区，谋划设立中朝长白-惠山、中朝临江-中江跨境（边境）合作区。

（责任单位：市商务局、市发改委、长白海关、临江海关、各县（市、区）政府）

2．建设区域物流中心

整合白山市、靖宇县、抚松县等地物流园区，构建“一个中心、两个园区、多个节点”现代物流产业发展格局，重点发展吉林东部矿泉水、中药材、林木加工和绿色食品等产业物流，积极打造吉林东部绿色产品国际集散基地。加强仓储、检测等配套设施建设，建设金融、信息等公共服务平台，促进多式联运、共同配送等现代物流运作方式快速发展，物流体系综合服务能力显著提升，形成层次合理、规模适当、分工有序、功能完善的物流园区网络体系。

（责任单位：市发改委、市商务局、市工信局、市农委、各县（市、区）政府）

3．构建电商全产业平台

建设面向东北亚跨境电子商务平台，重点支持和培育一批国内外知名的本土电子商务龙头企业、电子商务平台和产业集聚区，推进电子商务可信交易环境建设试点工作，打造在全国具有较强影响力的区域性跨境电子商务与物流公共信息平台。引导和组织信息化运营商、信息技术企业为中小企业提供信息化解决方案，开展咨询、培训和技术服务，逐步完善中小企业“两化”融合服务体系；扩大中小企业电子商务。推广阿里巴巴中国站（1688平台）开展企业间电子商务（B2B），推广1688诚信通，对接全国采购信息，提升中小企业电子商务能力；采取“政府＋运营商＋平台”模式，推进具有白山地方特色电子商务馆建设。通过开设地方特色产业带，拓展覆盖范围，推动有条件专业市场开展商、客之间（B2C）、个人之间（C2C）交易，建立第三方电子商务平台。利用互联网整合现有专业市场，实现集中展示和线上、线下（O2O）交易。

（责任单位：市商务局、市发改委、各县（市、区）政府）

4．拓展海关特殊监管区

积极申请长白国家一类口岸设立综合保税区等海关特殊监管区域，积极争取将临江口岸升级为国家一类口岸，设立综合保税区等海关特殊监管区域，申请将现位于船营和挡石的两个临时口岸，调整至临城和小栗子。

（责任单位：长白海关、临江海关、市发改委、各县（市、区）政府）

（三）加快推进重点产业开放发展。

坚持“依托资源而不依赖资源”、“外引内优”产业发展思路，推动实施资源永续利用型产业战略突破，资源科技型产业战略提升，资源枯竭与资源衰退型产业战略转型升级，以创新引领产品市场，以科技龙头企业开拓占领高端市场，打造白山向南开放对外贸易产业发展束。

1．提升优势产业国内外市场竞争能力

（1）做优“长白山人参”产业

抢抓人参产业列入国家接续替代和吸纳就业产业集群、外贸转型升级示范基地、国家级专业市场等政策机遇，不断强化投资拉动、项目带动和科技推动，着力建设“四大园区、四大基地、五大中心”。加快人参标准化种植基地建设，大力推广林下参、非林地栽参。树立“长白山人参”品牌，加快推进“药食同源”，开发人参药品、食品、保健品、化妆品等系列产品，推动人参副产品（参叶）向动物饲料添加剂发展。推进精深加工，延伸产业链条，重点推进参美化妆品、肽谷生物等人参精深加工规模化、市场化、产业化发展。整合资源，规范发展人参产业，支持抚松大自然生物医药、华润和善堂等企业做大做强。推进北京中科孚德、太安堂、神威药业、林村中药产业化基地建设，加快吉林人参生命科技产业园建设，打造300亿级人参系列健康产品。完善万良人参市场省部共建国家级重点专业市场服务体系和质量可追溯体系，打造国家级人参交易平台。推进浑江区非林地人参品种繁育项目、江源区人参皂苷Rh2口服液生产线、临江年产1000吨长白山人参系列产品深加工、抚松利生人参精深加工生产线、太安堂长白山人参及中药产业园、靖宇康达人参纯粉片精加工、长白加一人参精深加工等项目。

（责任单位：市农委、市发改委、市商务局、市工信局、市粮食局、市质监局）

（2）做大特色绿色食品加工产业

依托生态环境优越、特色资源丰富和开发基础优势，以特塑特，加快推进形成以山野菜、山珍野果、食用菌为主题的绿色山珍食品加工，以林蛙、梅花鹿、森林猪、狍子、冷水鱼等特种经济动物为主体的优质安全绿色畜产品加工生产基地，推进建设差异化的特色生态农产品加工产业集聚区，打造长白山绿色食品产业链，打响长白山原生态、无公害高端品牌。加快推动浑江区沙棘种植及深加工，江源区山核桃深加工、长白山五味子系列产品加工，靖宇县长白山天然绿色食品保鲜加工生产线、绿色无公害食用菌种植加工，抚松县蜂产品加工等产业化项目建设。

（责任单位：市农委、市发改委、市商务局、市质监局）

（3）发展壮大生物医药产业

加大医药科研投入，构建以天然药、中成药和生物制药为主体的医药产业集群，打造中国长白山北药生产研发基地。按照现代化中药发展方向，鼓励企业研发具有自主知识产权的创新类药物，推动单体新药、复方新药、新剂型研制。支持施慧达药业、长白山药业引进域外医药品种，提升医药产品影响力。最大限度盘活传统医药优势，推动医药企业现有闲置品种、批号转让、委托加工等工作。巩固以中药饮片、中药提取物、中成药、中药保健、化学制药及生物制药五大产品链为主体的产业体系。引进战略合作伙伴，依托施慧达药业、修正药业等大型医药龙头企业，建设高标准现代中药产业基地。加快建设一批中药材规范化生产示范基地，积极推进园参野化、刺五加、北五味子等名贵中药材保护基地建设，推进良好农业规范（GAP）认定的人参、西洋参、五味子等特色中药材种植基地建设。加快推动全国性中药材市场建设，建设大宗中药材交易平台，实现中药材交易的电子化、虚拟化和金融化。重点建设春柏健脑益气片和精制冠心软胶囊、施慧达吲达帕胺复方药、金森赛德药业人参皂苷Rg3系列制药、临江葵花药业固体制剂和中药注射液及中药饮片加工等项目。

（责任单位：市科技局、市工信局、市发改委、市食药监局、市卫计委）

（4）做大做强矿泉水产业

坚持“保护优先、适度开发、科学布局、培育高端、塑造品牌”发展思路，做大做强矿泉水产业。加强长白山矿泉水水源地保护，推进建立国家级矿泉水自然保护区。进一步扩大产能，引导支持开发中高端产品市场。整合矿泉水品牌，有序引导健康发展，推进天然矿泉水企业联盟和“长白山天然矿泉水”第一品牌建设。深化与农夫山泉、娃哈哈、广州恒大等战略合作，以强势资本注入和知名品牌带动，推动矿泉水产业实现跨越发展。重点推进农夫山泉100万吨矿泉水、泉阳泉年产40万吨矿泉水、北斗资源年产60万吨矿泉水、富德100万吨麦饭石山泉水、修正200万吨矿泉水等项目建设。整合果汁（乳）饮料产业，集约发展蓝莓等野生鲜果原汁、果乳饮料、葡萄酒等产品。加快吉林森工瑞富德蓝莓系列饮品、长白山特色浆果矿泉饮品、高档干红葡萄酒加工等项目建设。

（责任单位：市工信局、市发改委、市商务局、市国土局、各县（市、区）政府）

2．积极发展矿产新材料产业

加大资源整合，强化科研攻关，积极推进矿产新材料产品研发。重点研发汽车、轨道客车、航空航天专用镁合金产品及稀土镁合金产品，推进硅藻土环保功能材料、涂料、壁纸、缓释农药、化肥填料系列产品以及高纯二氧化硅、纳米二氧化硅等新材料产品研发攻关。以科技型企业为依托，延伸产业链条，着力构建以金属镁、硅藻土、工业硅、玄武岩等为主体的矿产新材料产业体系。加大政策扶持力度，着力打造以东锋镁业、天安镁业等企业为龙头的镁产业体系；以星泰集团、吉林远通矿业等企业为龙头的硅藻土产业体系；以嘉合康宁硅业、江山硅业、舜茂科技公司等企业为龙头的硅产业体系。重点推动鼎鑫镁业年产5万吨金属镁、舜茂科技10万吨电子级高纯二氧化硅、白山全降解新材料产业园等项目。

（责任单位：市工信局、市国土局、市环保局、市林业局、各县（市、区）政府）

3．合作发展长白山旅游产业

加强区域联动，积极主动融入东北大旅游格局。本着“资源共享、优势互补、品牌共创、实现共赢”的原则，依托生态资源特色，挖掘整合白山人文资源，构筑以万达长白山国际度假区和鲁能胜地为核心的“松花江-漫江”旅游集聚区，以鸭绿江、松花江两条旅游带以及6个县（市、区）为支撑的“两核两带六城”白山全域旅游新格局，加快生态观光、休闲度假、冰雪温泉、康体养生、民俗风情、边境跨国等旅游产品建设，形成“依山、沿江、环城、跨国”旅游特色，建成东北亚生态旅游名城，大长白山旅游目的地，打响长白山生态旅游品牌。整合区域旅游资源，推动旅游目的地、旅游精品线路和旅游特色小镇协同发展，统一策划、统一标识、统一推广，建立区域旅游集散中心，合力规划旅游线路，加强游客互送，一站式服务，完善利益分配机制，推广使用旅游“一卡通”，构建长白山“智慧”旅游体系，打造长白山无障碍一体化旅游经济协作区，整体提升旅游产业发展层次和水平。进一步发挥万达、鲁能等大型企业集团龙头带动作用，吸引战略投资者来我市投资旅游产业，加快推进中朝国际风情旅游带旅游公路项目，以国道丹阿线白山境内段为主线，建设集生态观光、休闲度假、生态种养、红色教育、智能体验等众多功能为一体的旅游公路系统，并以此为引领，带动千亿级的鸭绿江开发开放经济带建设。鼓励旅游企业走区域联合、强强联合之路，支持旅游企业提档升级、提高市场竞争力。

（责任单位：市旅游局、市交运局、市发改委、市林业局、市国土局、市环保局、各县（市、区）政府）

4．培育区域特色产业园区（基地）

依托区域地方特色和产业发展特征，依照“产业园区化”发展思路，积极引导和推进产业向园区集中布局。坚持集约原则，加快整合和优化各类型特色园区，扭转园区“多、散、乱”、“遍地开花”的发展与建设格局。进一步加强园区软硬环境建设，增强园区支撑经济功能和作用，打造集加工、生产和产品研发于一体的向南战略开放的产业发展基地。

（1）长白山天然矿泉水保护开发区

长白山天然矿泉水保护开发区坚持以“创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展”为指导，充分抓住矿泉水产业发展有利时机，以市场为导向，坚持开放、合作发展，构建有序开发格局；坚持生态环保，构建水资源安全格局；坚持品牌塑造，提升产业国际竞争力，促进资源开发综合效益最大化，打造白山市为国际知名的东方水都；积极推进鲁能集团、北斗集团、修正集团、泉阳泉、农夫山泉等一批重点项目建设，实现矿泉水资源的立体式开发、多维度消费和全方位体验，形成“以水引资、以水融智、以水建标”的白山矿泉水产业发展新模式。

（责任单位：市工信局、市发改委、市商务局、市国土局、各县（市、区）政府）

（2）吉林抚松人参产业园区

吉林省抚松人参产业园区的核心区位于松江河镇，物流、贸易区主要设在万良镇、抚松镇，规划占地面积4.5平方公里，总投资30亿元。园区将紧紧抓住吉林省实施人参千亿工程和“药食同源”发展契机，科学规划人参林地开发与种植。打造优质人参研发生产加工基地和人参产品贸易中心，着力延伸产业链条，提高人参产业的科技含量和附加值，重点发展人参干品、皂苷、花蕾超细美容系列产品。进一步优化人参产业布局，依托万良人参市场，打造以万良镇为中心的红参、生晒参等初级人参产品加工区；以抚松镇为中心，打造人参皂苷提取精深加工区；以松江河人参产业园区为核心，打造形成人参化妆品、功能食品、人参单体皂苷提取等人参精深加工区。

（责任单位：市农委、市发改委、市商务局、市工信局、市质监局、各县（市、区）政府）

（3）人参生命科技产业园区

人参生命科技产业园区位于江源主城区东北部，规划占地面积2.5平方公里，计划总投资100亿元，重点建设以人参保健品及食品、新药研发、人参中成药生产、产业孵化、物流配送等为一体的科研开发、生产制造和综合配套服务三大功能板块。

（责任单位：市农委、市发改委、市商务局、市工信局、市粮食局、市质监局、各县（市、区）政府）

（4）硅藻土特色工业园区

主要包括临江市六道沟硅藻土工业园区和长白朝鲜族自治县八道沟硅藻土特色工业园区。重点扩大中、低品位硅藻土选矿和综合利用的生产能力，扩大产业规模，优化产品结构，科学推动硅藻土新材料产业布局。其中，临江硅藻土工业园区分为工业园区、生活服务区、商贸区、硅藻土科技园区、物流区五个功能区，已探明硅藻土储量2亿吨，远景储量达6亿吨，多为优质土，是我国优质硅藻土的集中地，世界上最具开发远景的大型硅藻土矿藏；长白硅藻土工业园区位于长白县八道沟镇，分为硅藻土加工区、硅藻土原料区、现代服务业区等功能区，园区内已探明硅藻土储量2亿吨，远景储量达8亿吨以上，一级品矿占可采储量的三分之一。

（责任单位：市工信局、市国土局、市环保局、市林业局、各县（市、区）政府）

（5）白山市高新技术产业园区

该园区位于浑江区，占地面积210公顷。园区坚持从白山市城市发展战略出发，充分发挥区位和资源优势，以科学发展观为指导，以发展特色高新技术产业为目标，以提升自主创新能力、推动科技成果转化、促进高新技术产业集群化发展为重点，将发展高新技术产业与发挥资源优势、调整产业结构、促进产学研合作相结合，重点发展新能源、新材料、现代医药、设施农业和电子信息等高新技术产业。

（责任单位：白山经济开发区、市发改委、市工信局、市科技局、市国土局、市农委）

（6）白山经济开发区靖宇新区

白山经济开发区靖宇新区总规划面积3310公顷，分隔为南北两区。核心区位于南区，总面积1049.5公顷，起步区面积333.7公顷。新区重点培育发展医药健康、食品加工、“围水”产业及配套服务业。

（责任单位：白山经济开发区、靖宇县政府、市规划局、市国土局、市工信局、市发改委、市食药监局）

（四）推动区域融合联动发展。

充分发挥白山在吉林省东部和东北地区东部的重要枢纽地位，以白山作为白通丹经济带的核心腹地，将白山建设成为吉林东部绿色产品国际集散基地、长白山国际特色旅游目的地、对朝开发开放的前沿地区、长白山特色农产品加工、电子商务中心，区域性物流中心区、连接长吉图经济带和环渤海经济圈的节点城市，加快推进与周边主要经济带（区）的联动发展，进一步提升我市向南开放的能力和水平。

1．积极推进浑江—江源一体化

促进中心城市提质扩容，推进浑江—江源一体化进程，整合域内外资源，大力发展医药健康、新型建材、矿产新材料、旅游及现代服务业，建设特色鲜明、资源高效利用的特色产业园区，加快基础设施建设，提高公共服务水平，提升白山市综合承载能力，进一步加强联系与沟通，与经济带内各个城市间，优化资源配置，积极发挥白山陆港的功能优势，加速推进鸭绿江物流口岸建设。

（责任单位：市发改委、各县（市、区）政府）

2．推动与通化、丹东物流业的深度融合

积极发展区域大物流，全面对接通化国际内陆港务区和丹东港，实施陆港联动，多式联运，促进白通丹区域贸易、通关便利化，形成统一的东北东部物流网络体系和市场流通体系。推动物流通道和交通枢纽建设，加强长白和临江口岸物流、丹东港、区域内铁路和高等级公路陆路物流等通道建设，形成辐射整个东北东部地区的物流平台和区域性商贸中心。联合共建流通市场体系和物流基础设施建设，规划建设通用航空产业园、空港物流园、白山物流园区、长白口岸对朝贸易物流园区、丹东港大东港区物流集聚区、东港现代物流集聚区等物流园区，加快物流大通道建设。依托域内矿泉水、木制品、硅藻土、粮食、特色农产品等大宗物货，为吉林通化国际内陆港务区和丹东港提供物流保障。建立跨行政区的商品批发、技术交流、贸易服务、产权交易、招商引资等市场和平台，促进区域贸易便利化。

（责任单位：各县（市、区）政府、长白海关、临江海关、市经合局、市交运局、市发改委、）

3．推动与通化实现产业协同联动发展

建立重点优势产业战略联盟和合作机制，共同谋划一批重点产业合作项目，支持企业开展技术、生产、投资合作；鼓励重点产业配套融合，拉长产业链条，共同推进医药、食品、生态旅游等支柱优势产业扩能升级，增强资源、技术、原材料、信息、营销等各种要素的优势互补，提高要素配置效率和辐射带动能力，形成差异互补、协作配套、错位发展的产业布局，形成更大范围的集群发展。积极推进健康产业资源整合，依托白山市长白山人参外贸转型升级示范基地，与通化医药高新区密切合作，共建大健康产业集群，建设医药、人参等专业化产业集群，推进中药材资源深度开发；建设矿泉水产业集群，最终实现差异竞争，良性循环，将白通带经济打造成为集医药工业、医药商贸、医药科教、医药康复、医药文化、医药物流、构建科学合理的“大健康”产业格局；支持区域内企业间开展技术、生产、投资合作，形成优势互补、协作配套、共同发展的产业布局。发挥长白山和鸭绿江自然风光、边境城市人文景观和冰雪旅游等具有国际影响力的旅游资源，加强区域合作，联合构建无障碍旅游区，联手打造东北东部生态旅游线路。

（责任单位：市发改委、市交运局、市旅游局、市经合局、市工信局、市食药监局）

（五）广泛开展各领域合作。

进一步加大向南开放的深度和广度，深化我市与国内外发达地区和省内各地区之间的宽领域、多层次开放合作，突出协作、联合、互动发展，搭建新平台，建立新机制，在科技、金融、人才、教育等领域开展广泛交流与合作。

1．加强科技合作

深化科技体制与科学研究有机结合的知识创新体系。积极对接国家级大专院所，建立白山市与国家级大专院所高效合作、协同发展的合作机制，建立专业方向明确、与地方经济及产业发展结合紧密的应用技术研究院，共同在高效农业、新材料、生物医疗等领域开展重大攻关。加快发展“飞地经济”，吸引发达地区龙头企业到白山投资，与发达地区龙头企业在资本、管理等方面进行对接，滚动实施一批重大创新成果产业化项目，加速推进先进适用的重大创新成果在我市实现产业化。

（责任单位：市教育局、市发改委、市科技局、市工信局）

2．扩大金融领域合作

扩大金融改革试点，在人民币跨境贸易结算、外汇管理、多种所有制金融企业准入等方面深化改革，拓展与东北亚国家的金融合作，开展外币个人结算业务，建设面向东北亚的区域性国际金融中心。引导内外资商业银行设立分支机构，创新金融产品与服务方式，提升金融对区域经济发展的支持与服务水平。支持企业利用项目融资、融资租赁、信托平台、保险资金和战略投资等方式融资，支持符合条件的企业发行企业债券。扶持发展创业投资，规范发展股权投资（基金）企业。支持设立中国东北亚产业与基础设施合作基金，加强与“丝路基金”和亚洲基础设施投资银行的交流合作。

（责任单位：市金融服务中心、市工信局、市发改委）

3．强化人才合作

创新人才开发机制。加快开放型经济人才队伍建设，完善人才培养机制，造就一支适应国际市场竞争需要的国际化、复合型领导干部队伍，培养一批高素质的招商人才和国际贸易人才，培育一批具备国际眼光的企业家群体；推进周边国家多层次教育和人才培养合作计划，推进高校与周边国家开展教育交流与合作计划。实行专才特聘制度，有针对性地引进国际贸易、金融、物流、创意和服务外包领域的专业人才，全面提高人才的国际化水平。鼓励和支持引进域外高层次人才，白山市首次引进的域外院士、专家、知名企业家等高层次人才，可优先申报省引才计划。对入选省引才计划的创新创业人才，省人才开发基金将给予一定资金支持。支持高层次人才创业基地建设，落实有关政策，大力加强人才创新创业孵化基地建设，加大人才创业金融扶持力度。支持人才“供需衔接”，争取省政府安排人才项目重点向白山市倾斜。

（责任单位：市委组织部、市人社局、市经合局、市教育局、市科技局）

三、保障机制和政策措施

（一）建立组织保障体系。

市委、市政府组织设立以市委、市政府主要领导为组长的白山市向南开放领导小组，市直各相关部门、六个县（市、区）主要领导为成员，领导小组下设办公室，负责日常工作。各相关部门要按照职能分工，加强工作指导，研究制定本部门向南开放发展的具体措施，在有关方案编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予支持。加强与国家、省、其他地区的综合协调联动，解决实施意见落实中遇到的重大问题。

（责任单位：市发改委、各县（市、区）政府）

（二）积极争取国家和省相关扶持政策。

1．开放平台政策支持

衔接国家发改委尽快批复《长白国家级重点开发开放试验区建设方案》，衔接国家商务部推动长白、临江国家级边境经济合作区批复工作，并给予资金支持。

2．对外通道建设政策支持

协调国家和省有关部门将白山市公路、铁路、机场、口岸等重点基础设施项目纳入国家相关规划，将北京至通化旅客列车延伸至长白山（松江河）站，对辉南至白山、白山至临江、松江河至长白等高速公路项目争取更多的政策和资金支持。从而有效破解地区交通瓶颈，畅通东部山区经济转型、资源深度开发、向南发展的“大动脉”。

3．口岸基础设施建设政策支持

加大口岸设施改造力度，加快通关速度，努力发展口岸经济。加快建设临江口岸监管场所；组织各地口岸办及口岸各查验部门制定实施口岸通关一体化建设方案，建设完善电子口岸信息平台；完善临江口岸中药材检验检疫设施，争取成为中药材进口口岸。

（责任单位：市商务局、市交运局、市发改委、各县（市、区）政府）

（三）大力开展改革创新。

进一步加大改革力度，不断释放改革活力，激发发展活力。按照国家统一部署，推进各项财税改革，实施科学化、精细化管理，提升财政管理绩效。加大中央财政和省级财政一般性转移支付和民族地区转移支付对试验区支持力度，提高试验区财政收入和关税收入留成比例。口岸进口环节代征增值税收入的25%返还口岸县市。对从事鼓励类产业的企业，应缴纳企业所得税减按10%执行，中央及省级分享部分实行‘五免五减半’优惠。优化支出结构，把更多资金投入保障和改善民生、加快社会事业发展和公益性基础设施建设等领域。创新海关监管机制。积极推动试验区探索复制，推广中国（上海）自由贸易试验区14项海关监管制度创新，重点开展“先进区后进关”、“加工贸易工单式核销”、“保税展示交易”、“批次进出、集中申报”、“简化通关作业随附单证”几项制度的复制推广，对其它创新制度将依据试验区内企业需求和实施条件，按照“成熟一项、实施一项”的原则加快研究部署。

（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、市商务局、长白海关、临江海关）

（四）加大招商引资力度。

坚持用好“两种资源”、“两个市场”，全方位开展招商引资。要坚持生态招商、选资择商，深入推进招商引资冬春会战，积极组织参加东博会、台资企业吉林行和世界500强企业走进吉林等活动，利用好各种经贸活动平台，深化与长三角、珠三角、环渤海等区域经贸合作。要进一步加大市本级招商工作力度，打破市区行政界限，合理定位产业园区功能，完善园区基础设施建设，着力引进一批战略投资。要积极探索以商招商、定点招商、中介招商、资本招商，强化重大科技成果转化招商，实施产业转移合作招商等，注重提高引资的履约率和成功率。

（责任单位：市经合局、各县（市、区）政府）

（五）加快“走出去”步伐。

充分发挥白山产业优势，突出重点领域，深化境外林、矿等资源领域的投资合作，重点支持金隆集团、云龙木业、中矿国际长白公司、临江对外经济贸易进出口公司等企业走出去发展。对外投资在围绕朝、俄等经济互补性强周边国家的基础上，引导企业探索开发非洲、美洲、澳洲、东南亚等资源丰富的地区市场，促使白山境外资源开发地域更加多元化。通过实施“走出去”战略带动境外劳务输出工作开展。

（责任单位：市商务局、市财政局、市发改委、市人社局、各县（市、区）政府）

（六）强化软环境建设。

推进简政放权、提高行政效能，加快行政审批、项目验收等领域改革，放管结合、优化服务全面优化政府管理流程和环节，着力为企业创造符合国际惯例的市场环境。进一步深化区域行政审批制度改革，最大限度清理、取消、下放审批事项，减少审批环节，提高审批效率，优化审批服务。通过简政放权，将政府职能聚焦于完善统一市场体系、制定统一市场规则、培育跨区域市场主体、构筑一体化的市场环境。打造便捷高效的融资环境，加强金融主体建设，切实解决企业融资难、融资贵问题。打造诚实守信的市场环境，加快诚信白山建设，健全政府守信践诺机制，完善商务诚信、社会诚信、司法公信的管理制度，建立覆盖全社会的诚信体系。

（责任单位：市软环境办、市发改委）

（七）搞好监督评估。

加强对本实施意见落实情况的跟踪分析和协调指导，作好各项工作和政策措施落实的督促检查，各县（市、区）政府和各相关部门要适时组织开展规划实施情况评估，研究新情况、解决新问题、总结新经验，重大问题及时向市政府报告。探索建立统一的政府绩效管理制度，加快制定并完善有利于推动本实施意见落实的绩效评价考核体系和具体考核办法，约束性指标要纳入市、相关县（市、区）经济社会发展综合评价和绩效考核。同时，加强社会舆论宣传，动员全社会支持和参与规划实施。最大限度汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。

（责任单位：市委督查室、市政府督查室、各县（市、区）政府）

                                                                                                                         白山市人民政府             

                         .                                                                                                2017年8月15日