白山市人民政府办公室关于支持“快递下乡”的实施意见
白山政办发〔2015〕20号
各县（市、区）人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：
为贯彻落实国务院《关于促进快递业发展的若干意见》（国发﹝2015﹞61号）和吉林省人民政府办公厅《关于支持“快递下乡”的意见》（吉政办发﹝2015﹞16号）文件精神，促进白山市农村经济发展，推进农业电子商务，服务大众创业、万众创新，培育现代服务业新增长点，以解决制约快递业发展的突出问题为导向，以“互联网+”快递为发展方向，培育壮大市场主体，融入并衔接综合交通体系，扩展服务网络惠及范围，保障寄递渠道安全，促进行业转型升级和提质增效，不断满足人民群众日益增长的寄递需求，将快递服务业延伸至乡镇一级，更好服务于国民经济和社会发展。经白山市人民政府同意，现提出如下实施意见：
一、加强快递园区建设，促进快递服务业集聚发展
（一）做好规划衔接。有关部门要将发展快递业纳入国民经济和社会发展规划，在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排快递基础设施的布局建设。按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的原则，在有条件的县（市、区）规划建设具备集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、商品展示等服务功能的现代化快递园区。（负责部门：市发展改革委、市国土资源局、市规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市邮政管理局）
（二）保障土地供应。快递服务业建设项目应符合当地土地利用总体规划。鼓励利用在实施城乡规划和旧城改造中收购储备的存量土地发展快递服务业。涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，按规定办理土地有偿使用手续，经批准可采取协议方式出让或租赁。（负责部门：市国土资源局、市规划局、市邮政管理局）
（三）落实政策支持。对快递企业基础设施、建设项目和产业园区符合服务业发展引导资金鼓励支持条件的，经审核可给予补助或贴息扶持。落实国家鼓励类服务业价格政策，快递企业用水、用气、用热实行与工业企业同价。（负责部门：市发展改革委、市财政局、市价格监督局、市邮政管理局）
二、改善运输作业环境，促进快递服务便捷高效
（四）落实快递车辆便捷通行政策。按照依法、高效、环保的原则，制定非机动快递车辆配送管理办法，支持非机动快递车辆从事城乡末端配送。在统一规范快递车辆的基础上，根据相关规定，对快递车辆运输快件在通行、停靠、作业等方面给予相应的便利，杜绝乱收费、乱罚款、乱检查及额外附加义务。在国家出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定后，结合白山市实际情况，制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，解决“最后一公里”通行难问题。（负责部门：市公安局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市邮政管理局）
（五）积极推广新能源电动专用车。在快递末端投递环节推广新能源电动专用车。快递企业购置使用新能源汽车享受国家及省新能源汽车推广应用财政补贴政策。（负责部门：市工业和信息化局、市财政局、市邮政管理局）
三、加快乡镇快递网点建设，完善城乡快递服务网络
（六）大力推进快递服务中心建设。各级政府应将快递服务纳入城乡配送体系，加快与城乡配送体系建设的融合发展。鼓励和支持在未建立快递网点的乡镇建立快递服务网点或共建快递服务中心，支持专业第三方或快递企业在业务量较小的乡镇和村屯建立或合作建立快递服务网点。引导快递企业与农产品网代办站、供销合作社、农家店等商家合作，共建快递服务中心。支持乡镇邮政局（所）向快递企业开放平台，为快递终端投递和揽收提供服务和便利，提升快递终端服务质量，节省终端服务成本。（负责部门：市财政局、市商务局、市邮政管理局）
（七）不断完善快递服务场所建设，大力推广智能快件箱使用。各级政府要将快递服务设施作为共同配送体系的一部分纳入规划，统一建设，每年投入一定资金，重点在政府机关、高校、住宅小区，以及重点乡镇或村屯设置与其规模相适应的快递服务场所。同时，利用多种形式鼓励、吸引快递企业或第三方投资设置智能快件箱，建立统一的投递服务平台，着力解决好快递终端投递存在的问题，满足群众用邮需求。（负责部门：市商务局、市住房和城乡建设局、市邮政管理局）
四、推动快递服务业与关联产业协同发展，积极服务地方经济
（八）推动快递服务业与电子商务协同发展。鼓励快递企业与电子商务企业形成协同发展效应。鼓励快递企业与电子商务企业合建电子商务快递园区，支持在已建立电子商务园区和物流园区中，划出部分规划用地，建设快递园区。支持符合条件的电子商务快递园区申报示范基地（园区），支持快递企业申报电子商务服务示范企业。鼓励和支持企业投资白山市跨境电子商务产业，支持企业开展以山货产品、农产品等当地特产为主的跨境电商平台建设、跨境物流通道建设以及国际市场开拓等。（负责部门：市商务局、市农委、市邮政管理局）
（九）积极支持快递服务业与铁路、公路、水路、民航等运输企业融合发展、协同壮大。支持快递企业与铁路、公路、水路、民航等运输企业融合发展，实施快递“上车、上船、上飞机”工程，加强与铁路、公路、水路、民航等运输企业合作，制定并实施快递设施通用标准，强化运输保障能力。在铁路枢纽配套建设快件运输通道和接驳场所，建立健全利用班列运输邮（快）件机制。稳妥推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式，因地制宜发展快件水路运输，大力推动快件航空运输。在交通运输领域，完善快件处理设施和绿色通道，辐射带动电子商务等相关产业集聚。（市交通运输局、市邮政管理局）
五、加强人才培养，不断提升快递服务水平
（十）完善快递行业人员职业培训。引导高等学校加强物流管理、物流工程等专业建设，支持职业院校开设快递相关专业，加快培养快递服务业紧缺人才。支持有条件的快递企业与高校、科研院所联合建立实训基地，支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。（负责部门：市教育局、市邮政管理局）
（十一）加大培训扶持力度。利用邮政行业队伍培育工程和新型职业农民培育工程，加快推进快递业职业培训项目实施，将农村快递人员培训纳入职业农民培训计划，做好对农村劳动者入选快递行业的岗前培训、入职后资格培训、专业培训和就业指导，为快递企业定向培训专业快递人员，鼓励支持快递企业推进用工本地化。（负责部门：市农委、市人力资源和社会保障局、市邮政管理局）
（十二）强化行业职业技能鉴定。鼓励快递行业积极开展职业技能鉴定，提高快递从业人员持证比例。邮政管理部门负责资格认定，各级人力资源社会保障部门参与督导，各级政府对邮政管理部门开展职业技能鉴定按就业扶持政策有关规定给予支持。（负责部门：市人力资源和社会保障局、市邮政管理局）
六、加强政策扶持，优化发展环境
（十三）将快递服务业列为重点扶持发展行业给予政策支持。各级政府要高度重视快递服务业的发展，将快递服务业列为重点扶持发展行业，给予政策支持。要结合白山市经济特点，支持快递企业加强与农业、供销、商贸企业的合作。鼓励快递企业发展跨境电商快递业务，加大对快递企业“走出去”的服务力度。鼓励传统邮政业进一步加快转型发展，支持邮政企业和快递企业创新合作模式，充分利用现有邮政网点优势，提高邮政基础设施利用效率。（负责部门：市发展改革委、市商务局、市邮政管理局）
（十四）帮助电子商务和快递企业寻找货源。推动快递业加快融入生产、流通和消费环节，充分发挥服务电子商务的主渠道作用，联通线上线下，实现与先进制造业、现代农业、信息技术等产业协同发展。建立以长白山人参、黑木耳、山野菜等地方特产为重点的货源带，为农村电子商务和快递企业提供白山市农特产品地域目录和重点农产品加工企业目录，鼓励和帮助农村电子商务与快递企业外销白山市地域特色农产品。选择发展潜力大、基础条件好、特色鲜明的乡镇开展试点示范。（负责部门：市农委、市商务局、市邮政管理局）
（十五）深入推进简政放权，在快递许可和工商登记管理方面给予快递企业便利。简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，精简企业分支机构、末端网点备案手续。较大规模的快递企业设立分公司、营业部等分支机构，办理工商营业执照，要提供邮政管理部门颁发的快递业务经营许可证副本及快递业务经营许可分支机构名录，向工商行政管理部门申请集中统一办理。（负责部门：市工商行政管理局、市邮政管理局）
（十六）切实减轻快递企业税收负担。对快递企业购置并实际使用环境保护、节能节水、安全生产专用设备，符合国家规定的优惠目录标准的，可按规定享受税款抵免政策。月营业额在3万元以下的小规模纳税人享受免征增值税、城市维护建设税、教育费附加等税收优惠政策。采取总分机构形式在市内跨地区经营的快递企业，可按相关规定汇总计算缴纳增值税、企业所得税。促进快递企业合理划分运输收入，按照国务院部署加快推进营改增改革，根据国家出台的相关税收政策规定推动快递企业产生的各类费用逐步列入可抵扣范围。积极鼓励快递企业推广使用手持税控终端开具普通发票，对购置手持税控终端成本符合规定的，享受所得税加速折旧政策。（负责部门：市国税局、市地税局）
（十七）鼓励金融机构积极支持农村快递服务业发展。鼓励金融机构创新符合快递服务业需求的金融产品和服务方式，积极探索、推广仓储设施和运输车辆抵押贷款业务，建立完善适应快递服务业特点的信用评估和授信制度，支持融资性担保机构为小微快递企业提供融资担保服务，引导保险公司大力发展快递保险业务，进一步提高对快递企业的金融服务水平，推动社会资本进入快递服务领域。（负责部门：市金融办、市银监局）
七、加强监督管理，推动我市快递服务业更好更快发展
（十八）加强政府指导。邮政管理部门要引导快递企业按照现代企业制度的要求，建立健全公司法人治理结构，完善内部各项管理制度，培育企业文化，打造服务品牌，提高服务质量，不断增强企业的市场竞争力。鼓励各类资本依法进入快递领域，支持快递企业兼并重组、上市融资，整合中小企业，优化资源配置，实现强强联合、优势互补。大力提升快递服务质量，实施品牌战略，建立健全行业安全和服务标准体系，加强服务质量监测，降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率，引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。积极推广快递保险业务，保障用户权益。支持骨干企业建设工程技术中心，开展智能终端、自动分拣、机械化装卸、冷链快递等技术装备的研发应用。（负责部门：市发展改革委、市邮政管理局）
（十九）提高快递信息化水平。鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术，优化服务网络布局，提升运营管理效率。支持快递企业加快推广应用现代信息技术，完善信息化运营平台，不断创新商业模式、服务形式和管理方式。对业务受理、仓储管理、分拣配送、客户管理、安全监控、信息跟踪查询等生产管理环节进行全方位的监测、分析，提高企业运行效率和服务质量。（负责部门：市工业和信息化局、市邮政管理局）
（二十）加强安全监管。进一步强化安全生产红线意识，加强寄递安全制度体系建设，落实企业主体责任，夯实快递业安全基础。全面推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。各级公安、国家安全等部门要指导企业建立严格的实名收寄制度、收寄验视制度和应急保障制度，充分运用现代信息及物联网技术，建立安全信息监管系统，严厉打击利用寄递渠道传递、贩运枪支弹药、爆炸物品、危险化学品、管制刀具和毒品等违法犯罪行为，充实监管力量，创新监管方式，强化事中事后监管，全面提升市场监管能力。建立健全用户申诉与执法联动机制，依法查处违法违规行为，规范市场经营秩序。发挥行业自律和社会监督作用，利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统，建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度，营造诚实守信的市场环境。各级政府对邮政管理部门安全信息监管系统及寄递渠道中的安检设备建设给予相应支持。（负责部门：市公安局、市国家安全局、市安全生产监督管理局、市财政局、市邮政管理局）
各县（市、区）政府及各有关部门和单位要进一步深化对支持快递服务业发展重要意义的认识，根据本实施意见要求，落实专门的牵头部门，尽快制定符合白山市实际的扶持发展措施，切实加强组织领导和协调配合，推动全市快递服务业健康发展。
. 白山市人民政府办公室
2015年12月9日
