序号

国家政策要点

主要任务

11项重点争列目标

市级

领导

牵头

部门

配合

部门

一

重大意义和总体要求

1

东北地区实现全面振兴，走进全国现代化建设前列，成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

依托硅、镁、硅藻土等优势矿产资源禀赋，在深度开发、延伸链条、产业融合、扩大产能上下功夫。做好对上衔接和政策争取，打造国家级矿产新材料产业基地。

打造国家级矿产新材料产业基地。

于翠利

工信局

发改委、国土局

2

新型工业化、信息化发展新格局基本形成。

加快推进两化融合，推进制造业智能化改造。促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务的综合集成应用。

于翠利

工信局

发改委

3

资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。

围绕“一个中心、四个着力”总体思路，贯彻落实好“三去一降一补”重点任务，大力实施存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，补齐产业发展短板，打好服务业、脱贫开发、生态移民攻坚战。

裘会文

发改委

二

着力完善体制机制

4

大力推进投融资体制改革，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式。

完善制度体系建设，合法依规标准化操作，加强资金运作和项目监管，做好对上资金争取工作。

裘会文

财政局

发改委

5

依法履行政府职能，加快建立和完善权力清单、责任清单、负面清单管理模式。

制定《白山市政府部门权责清单管理办法》，推行审批项目全部纳入政务大厅，按照“谁审批、谁负责、谁监管”要求加强事中事后监管。严格执行《产业结构指导目录》，严控禁止类，严把限制类。

裘会文

市编办、发改委

6

深化国有企业改革，完善国有企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，解决好历史遗留问题，切实增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力，使其成为东北老工业基地振兴的重要支撑力量。

梳理国企改革历史遗留问题，接续好国家和省里相关政策，把国企改革与煤炭、钢铁去产能结合好，与国有林区、林场改革结合好。

于翠利

工信局

发改委

7

研究中央企业与地方协同发展、融合发展的政策，支持共建一批产业园区。

依托旅游、矿产及绿色资源产品优势，研究与央企协同发展。推进鲁能集团建设抚松漫江生态旅游区。研究与沈阳铁路局合作，在我市打造吉林东部绿色产品国际集散基地，建设B型保税物流中心。

建设特色资源产业园区。

于翠利

工信局、发改委、旅游局、商务局

8

鼓励民间资本依法合规投资入股金融法人机构，支持在东北地区兴办民营银行、消费金融公司等金融机构。

积极吸引有实力的民营企业参资入股在我市发起设立民营银行等金融机构；引导有实力的民营企业参与我市农村合作金融机构股份制改造。

裘会文

金融办

9

加大中央支持力度，允许国有企业划出部分股权转让收益、地方政府出让部分国有企业股权，专项解决厂办大集体和分离企业办社会职能等历史遗留问题。

稳妥推进通化矿业集团等地方国有企业开展分离办社会职能工作。争取国家资金对存在困难的驻我市中央企业和省直企业进行支持，落实好国家解决厂办大集体政策，妥善解决历史遗留问题。推进国有企业分离移交“三供一业”工作，切实减轻企业负担。

于翠利

工信局

财政局、人社局

10

稳步推进国有林区、林场改革，统筹考虑改革成本，加快构建政事企分开的国有林区管理体制。推进重点国有林区深山远山职工搬迁和林场调整，支持重点国有林业局和森工城市开展生态保护与经济转型试点。

摸清全市23个国有林场人员、资产、资源、债务等底数，争取编制核定、改革成本、破解历史遗留问题等方面支持。推广国有森工林场撤并整合模式，推进深山远山职工生态移民。支持森工企业跨行业发展，研究开展生态保护与经济转型试点。

王树平

林业局

发改委

11

进一步推进农垦系统改革发展，理顺政企、社企关系，深化农场企业化、垦区集团化、股份多元化改革，推进分离办社会职能改革。

做好对上政策的衔接与争取。

王树平

农  委

12

以推进中韩自贸区建设为契机，选择适宜地区建设中韩国际合作示范区。

依托资源和区位条件，谋划建设中韩白山国际合作示范区，争取列入国家试点。

建设白山市中韩科技园区。

王树平

商务局

发改委、工信局

13

提升边境城市规模和综合实力。进一步加大对重点口岸基础设施建设支持力度。在中央预算内投资中安排资金支持东北地区面向东北亚开放合作平台基础设施建设。

做好长白、临江2个口岸对上政策的衔接与项目资金争取。推进《长白国家重点开发开放试验区建设实施方案》尽快获批，争取对外开放平台资金支持。

王树平

商务局、发改委

14

研究在东北地区符合条件的地方设立自由贸易试验区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。积极扩大与周边国家的边境贸易，创新边贸方式，实现边境贸易与东北腹地优势产业发展的互动，促进东北进出口贸易水平不断提高。

做好对上衔接，积极推进长白、临江国家级边境经济合作区和临江互市贸易区申报进程,争列自由贸易试验区。

争创自由贸易试验区。

王树平

商务局、发改委

三

着力推进结构调整

15

促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务的综合集成应用。

实施“互联网+”行动计划，全面推进长白山云数据基地建设。推进白山“宽带中国”示范城市建设，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。

于翠利

工信局

16

加强质量、品牌和标准建设，打造一批具有国际竞争力的产业基地和区域特色产业集群。

培育特色优势产业集群，建设长白山北药基地，打造矿产新材料、矿泉水、人参三大产业基地。依托产业基础和丰富的绿色资源产品，发展壮大物流产业，建设矿产新材料、矿泉水、人参、木制品、特色农产品出口基地，打造吉林东部绿色产品国际集散基地和B型保税物流中心。

建设长白山北药基地。

王树平

农  委

科技局、卫计委、发改委

打造矿产新材料、矿泉水产业基地。

于翠利

工信局

国土局、发改委

打造人参产业基地。

王树平

农  委

发改委

打造矿产新材料、矿泉水、人参三大产业出口基地。

王树平

商务局

工信局、农委、

发改委

17

设立老工业基地产业转型升级示范区和示范园区，促进产业向高端化、集聚化、智能化升级。

将能源、矿产冶金、林产三大传统产业转型升级与去产能有机结合，延伸矿产冶金产业链条，稳定发展能源、林产。鼓励通化矿业集团、省属六大森工局进入生态旅游、健康养老等领域，研究创建老工业基地产业转型升级示范区和示范园区。

争创老工业基地产业转型升级示范区和示范园区。

于翠利

工信局、发改委

18

研究制定支持产业衰退地区振兴发展的政策措施。

研究好国家对衰退型城市在资源开发补偿、发展接续替代产业、重大产业项目、财力性转移支付、融资服务等方面的扶植政策，以及社会保障、教育卫生、环境保护、基础设施、职工就业等民生政策，做好对上衔接和争取。

裘会文

发改委

市直有关部门

19

建立新兴产业集聚发展园区，安排中央预算内投资资金支持园区基础设施和公共平台建设。

推进“一带两区十园”建设，完善园区配套基础设施和公共平台，争取中央预算内资金支持。

建立新兴产业集聚发展园区。

于翠利

工信局

发改委、财政局

20

积极发挥冰雪、森林、草原、湖泊、湿地、边境、民俗等自然人文资源和独特气候条件优势，加快发展旅游、养老、健康、文体、休闲等产业，把东北地区建成世界知名生态休闲旅游目的地。

发挥冰雪、森林、边境、民俗优势，促进旅游与相关产业深度融合，创建中国国际特色旅游目的地。

打造世界知名生态休闲旅游目的地。

许继清

旅游局

发改委、民政局、文广新局、体育局

21

实施东北地区低标准铁路扩能改造工程，改善路网结构，提升老旧铁路速度和运力。规划建设东北地区沿边铁路。

推进四平至白河、鸭大、靖宇至辉南老旧铁路改造，争取列入国家和省改造计划。争取沈阳至佳木斯客专白山段尽快开工，推进松江河至长白铁路前期工作并尽快开工建设。

裘会文

发改委

22

加快推进国家高速公路和国省干线公路建设。加大对东北高寒地区和交通末端干线公路建设支持力度。

加快鹤大高速白山段、辉南至白山高速公路建设；推进松江河至长白、白山至临江高速前期工作，争取列入国高网；推动长白至临江至三道沟沿江边防公路全线建设；加快国道嘉临线靖宇至江源段前期工作，适时开工建设。

于翠利

交运局

发改委

23

研究新建、扩建一批干支线机场。

推进白山支线机场建设。

裘会文

发改委

四

着力鼓励创新创业

24

全面持续推动大众创业、万众创新。支持东北地区推进创新链整合，加快构建以企业为主体，科研院所、高校、职业院校、科技服务机构等参加的产业技术创新联盟。

完善创业扶持政策，打造众创、众包、众扶、众筹等发展平台，建立一批“双创”示范基地。积极推进长白山云商城众创空间和创业孵化基地建设。加快产业技术创新联盟和高新技术特色产业基地建设，打造一批企业技术创新中心、科技成果交易中心、公共研发平台和院士工作站。

于翠利

科技局、工信局、人社局、教育局

25

依托城区老工业区或其搬迁改造承接地，建设创新创业发展示范区，开展老工业城市创新发展试点。

根据国家支持方向，引导企业建设科技研发中心、认证检测中心、双创服务基地等创新创业平台，打造创新创业发展示范区。

争创创新创业发展示范区。

于翠利

工信局、科技局

发改委、人社局

26

扶持东北地区科研院所和高校、职业院校加快发展，支持布局建设国家重大科技基础设施。

提高高校、职业院校办学水平，支持高校、职业院校建设研发转化平台。引导各类院校办出特色，支持引导地方本科高校向应用型高校转变，建设高水平应用技术型大学。

许继清

教育局、人社局

27

鼓励高校培养东北振兴紧缺专业人才。鼓励设立高校、职业院校毕业生创新创业基金。

设立高校、职业院校毕业生创新创业基金。

裘会文

财政局

28

引导大学毕业生在本地就业创业。

梳理部门用人计划，研究制定自主择才办法，力求有所突破，解决人才断档问题。

裘会文

编办、人社局

五

着力保障和改善民生

29

中央财政对企业职工基本养老保险的投入继续向东北地区倾斜，进一步提高企业退休人员基本养老金水平，妥善解决厂办大集体职工的生活困难和社会保障问题。

梳理好面临的实际困难和问题，做好对上衔接和资金争取工作。

裘会文

人社局、社保局、财政局

30

中央财政和中央预算内投资继续加大对棚户区改造支持力度，鼓励国家开发银行、中国农业发展银行等加强金融支持，重点推进资源枯竭城市及独立工矿区、老工业城市、国有林区和垦区棚户区改造。

做好项目谋划储备和银企对接，积极争取中央预算内资金和专项建设基金支持。

刘凤春

住建局、发改委

31

继续推进“暖房子”工程。

继续争取“暖房子”工程政策支持。

刘凤春

住建局

32

继续安排中央预算内投资，因地制宜加快推进独立工矿区搬迁改造工程，切实改善矿区发展条件和居民生产生活条件。

加快推进列入国家首批支持范围的临江大湖独立工矿区工程实施进度，争取江源独立工矿区列入国家支持范围。根据国家资金投向，做好中央预算内资金及专项建设基金争取工作。

裘会文

发改委

33

制定采煤沉陷区综合治理政策，在中央预算内投资中安排资金，加快采煤沉陷区居民避险安置及配套基础设施、公共服务设施和接续替代产业平台建设。

根据国家资金投向，做好项目谋划储备，做好中央预算内资金及专项建设基金争取工作。

刘凤春

住建局

发改委

34

加强矿区生态和地质环境治理，开展露天矿坑、矸石山、尾矿库等综合治理。

做好调查摸底和项目谋划储备工作，积极争取国家政策及资金支持。

刘凤春

国土局

发改委

35

扶持条件好、潜力大的县城、中心镇和重要边境口岸发展成为中小城市。

做好对上政策争取。

王树平

商务局

发改委

36

加快农村饮水、电网、道路、污水和垃圾处理等基础设施建设，推进城乡规划、建设和基本公共服务一体化，建设美丽宜居乡村。

增加公共服务供给，推进新农村建设。按照适度聚集、节约用地、有利生产、方便生活的原则，发展中心村、整治空心村、保护特色村，全面加强村庄绿化美化净化。

王树平

农委

发改委、住建局、交通局、水务局

37

进一步完善对资源枯竭城市财政转移支付制度，支持资源枯竭城市、独立工矿区等加快解决社会民生和生态环境方面的历史遗留问题。

做好中央财政转移支付资金争取工作，按国家要求方向使用好资金。

裘会文

发改委、财政局

38

鼓励地方设立资源型城市接续替代产业投资基金。

围绕我市旅游、矿产新材料、矿泉水、医药健康、现代服务五大产业体系，研究设立投资基金。

裘会文

财政局、发改委

39

完善资源枯竭城市转型绩效评价制度，支持创建可持续发展示范市，选择典型资源富集地区创建转型创新试验区。

做好资源枯竭城市年度绩效考核评估工作，总结好试点经验，争创可持续发展示范市。依托旅游、矿泉水、人参、硅藻土等优势资源争创转型创新试验区。

争创可持续发展示范市，依托优势资源创建转型创新试验区。

裘会文

发改委、统计局

市直有关部门

40

开展林区、草原、湿地、沙地等生态脆弱区生态移民试点。

围绕我市林区生态移民工作，编制好林区生态移民规划，争取林区生态移民试点。

争创林区生态移民试点。

裘会文

发改委、林业局

41

进一步改善辽河、松花江等重点流域水质。

加强松花江流域综合治理，积极对接国家政策投向，争取资金支持。

王树平

水务局、发改委、抚松县、靖宇县。