白山市人民政府关于加强企业管理创新的实施意见

白山政发〔2016〕13号

各县（市、区）人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

为进一步加强企业管理创新，加快建立现代企业制度，提升企业持续发展能力，根据《省政府关于加强企业管理创新的指导意见》（吉政发〔2015〕2号）文件精神，制订如下实施意见。

一、指导思想

进一步调动市场经济条件下企业的管理创新积极性，发挥政府服务和引导作用，通过打造服务平台，有序推进重点工作，实现企业管理全面创新，提高企业整体管理水平，加快建立现代企业制度，提升企业持续发展能力，促进全市经济又好又快发展。

二、主要目标

通过政府的引导和推动，加速企业管理创新进程，实现企业总体管理水平显著提高，体制进一步完善，管理手段更加现代化，综合竞争能力显著增强，对我市经济贡献率明显提升。

——企业法人治理结构不断优化。到2017年，法人治理结构进一步完善，力争20%规模以上企业建立现代企业法人治理结构。到2020年，力争40%规模以上企业建立现代企业法人治理结构。

——企业家管理素质显著提高。到2017年，50%规模以上企业管理者经过规范化、专业化、系统化的企业管理培训。到2020年，80%规模以上企业管理者经过规范化、专业化、系统化的企业管理培训。

——企业品牌竞争力不断增强。到2017年，争取20%以上的规模以上企业建立起科学完整的品牌管理体系。到2020年，争取40%以上的规模以上企业建立起科学完整的品牌管理体系。

——企业“两化”融合取得明显成效。促进有条件的企业实现生产过程数据化、生产要素配置优化和产品全生命周期维护预测性数据化。到2017年，全市省级“两化”融合管理体系试点企业力争达到8户。到2020年，全市省级“两化”融合管理体系试点企业力争达到20户。

——企业文化建设逐步成熟。推动企业理念文化、创业文化、制度文化、行为文化和物质文化建设，全面提升企业整体形象。到2017年，力争20%规模以上企业建立现代企业核心文化。到2020年，力争40%规模以上企业建立现代企业核心文化。

三、促进企业全面实现管理创新

（一）完善法人治理结构。一是引导企业规范设置组织机构，建立科学适用的法人治理结构。按照《公司法》规定，规范法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，优化管理结构和职能配置。二是引导企业制定完善法人治理结构工作制度，形成有效的公司治理机制。在权力机构、决策机构、监督机构、经理层之间，形成权责分明、各司其职、有效制约、科学决策、协调运作的局面，不断提高公司管理水平和经营业绩。

（二）实现经营机制创新。一是推动企业建立科学决策机制，完善市场快速反应处理系统。形成经营计划正确、市场信息反馈及时、产品开发投产迅速、营销服务有竞争力的决策运行机制，适应复杂多变的市场环境，适时调整。二是引导企业建立激励机制，完善分配制度。建立全员参与管理、按贡献分配劳动报酬的激励机制，鼓励员工参股、入股，激发员工的主动性和创造性。三是引导企业建立内控机制，完善成本控制系统。着重提高生产工艺水平和产品质量，深入挖掘成本潜力，提高技术创新能力，强化财务和经营法律风险防范，建立有利于增强竞争能力的企业内控机制。四是推动企业抓住兼并重组机遇，增强核心竞争力。通过定向兼并和有目的性兼并，实现企业资本结构、组织结构、产品结构的不断优化。五是鼓励企业升级。通过技术改造等途径，提高产能和产品附加值，力争企业由“规下变规上”。

（三）实现管理制度创新。引导企业根据结合自身特点，创新管理制度，依靠完善的管理制度使企业在复杂多变的市场竞争中赢得先机。一是梳理原有制度。对企业原有的组织机构设计、职能部门划分及职能分工、岗位工作说明、业务流程管理表单等管理制度类文件进行梳理，实现在精细分工基础上，适应市场竞争需要的规章制度和责任制度的创新。二是完善约束制度。完善奖惩管理制度，加强对人际关系的关注和对劳动环境的改善，运用管理制度约束员工的行为，在提高生产效率的同时，注重对员工的关心和关注，实现员工和企业共同成长。三是推进首席质量官制度。鼓励和支持企业建立首席质量官制度，获“吉林省质量奖”、“吉林省名牌”等奖励或荣誉的先进企业和规模以上企业率先设置首席质量官。企业首席质量官全面负责质量管理工作，行使质量安全“一票否决”。

（四）实现管理手段创新。一是鼓励工业企业普遍采用现代信息技术及大数据。对生产、供应、销售等各个环节全程实施信息化控制，提升企业的现代化水平。二是支持企业采用线上线下互动经营（O2O）等先进的营销模式。适时按需定制，个性化生产，实现精准营销与动态生产控制，满足市场需求。三是推动工业互联网和工业云的深度应用。提高机械、汽车、工程装备等行业企业的智能化水平，帮助制造业企业实现产品全生命周期的实时动态控制与管理。

（五）实现商业模式创新。运用好大数据分析，整合产业链，更好地参与市场竞争。以满足客户需求为出发点，设计并创造合适的产品和服务。一是产品主控式创新。在产品主要功能基础之上，开发出其他用途，实现一品多用，客户不用再投入就能享受更多的功能，使产品效益达到最优，服务最好。二是产品和服务的提供路径创新。通过互联网（虚网）与物流、营销服务等（实网）结合，增加对顾客目标的覆盖，使顾客更便捷地得到产品和服务。三是收入模式创新。通过收入项目、交易方式、计费方法的灵活改变，刺激顾客的消费欲望，形成与竞争者的差异，获得新的利润来源。四是对顾客的支持体系创新。给顾客提供技术、服务等多方面的支持，为顾客提供更多的额外价值，提供良好的消费体验，提升顾客的忠诚度。

（六）实现品牌管理创新。一是建立完整的品牌管理体系。根据企业自身特点和优势，从品牌管理的基础、品牌管理的组织形式、品牌的调研及测试、品牌的推广和品牌的维护等五个方面建立起完整的品牌管理体系，通过系统的品牌管理工作流程和品牌评估流程监控自身品牌运营的状况，形成持续的品牌发展能力。二是建立品牌管理系统（BMS）。鼓励企业通过系统平台，有效地组织和管理品牌信息资源、监测品牌建设情况、观察和分析行业竞争品牌情况，并做出正确的品牌建设决策，实现信息的多次传播和有效聚合，使品牌建设更加系统、科学、有效。三是创建自主品牌。鼓励企业开展自主品牌建设，重视自主品牌的宣传，制定科学的品牌推广计划，提高自主品牌的知名度和消费者的忠诚度。探索品牌建设的新思路，积极培育“白山市知名商标”、“吉林省著名商标”，加大“中国驰名商标”保护力度。鼓励企业开展商标国际注册，使用自主品牌拓展国际市场，培育国际知名品牌，增强品牌竞争力。

（七）实现企业文化创新。鼓励和倡导企业建立起核心文化，形成符合时代特征、行业特点和企业特色的文化体系，引领员工的创新精神和行为。一是用“文史哲”的思想理论武装企业。通过价值理性成长推动企业健康成长。二是增强企业文化的厚度。提升企业家、员工的精神境界高度。三是构建优秀企业文化。构建与时俱进、诚实守信、全员受益、互利互惠、合作共赢的企业文化，自觉履行社会责任，维护职工合法权益，践行社会主义价值观，不断增强综合竞争力。

（八）实现企业家管理观念创新。积极引导企业转变创新观念，营造创新环境，打开全球视野和全产业链创新的新思路。一是树立“信息至上、大数据至上”观念。应用全球信息网络化等高新技术改变传统的生产方式和思维方式，逐渐渗透到企业的方方面面，实现与外界环境不间断信息交流，提高对内外部环境变化的处理能力。二是强化“能本管理”观念。抓住企业间的竞争是高素质、高创新能力人才竞争的实质，把企业的管理核心演化为培养人的学习能力、发挥人才的创造性，实现“人本管理”的高级阶段“能本管理”。三是培育“企业伦理”观念。引导企业从单纯重视经济利益转向经济效益与社会责任并重上来，形成新型的“企业伦理”观念。

（九）实现安全生产管理创新。引导企业以“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设为核心，切实提高企业安全生产管理水平。一是推进标准化建设。严格按照《企业安全生产标准化基本规范》及各行业安全生产标准化建设相关要求，推进以一线班组建设为重点的企业达标、专业达标和岗位达标安全生产标准化建设，提高企业本质安全水平；按照规定设置安全生产管理机构，配备安全监管（管理）人员；编制应急救援预案、建立应急救援组织，配齐应急救援器材和设备。建立完善各岗位安全生产责任制、14项安全管理制度和17项基础台账。健全和完善安全生产隐患排查治理、重大危险源监控等制度，强力推进企业主体责任落实。二是实现网格化管理。鼓励企业依托各级政府统一的数字化平台，利用单元网格间监督和管理相互交叉、有机结合、相互弥补的功能，有效地进行信息交流和资源共享；主动配合监管部门构建横向和纵向经纬线，形成涵盖各方面监管内容的立体网格，整合组织资源、提高安全管理水平。三是实现信息化控制。鼓励企业借助基本覆盖各级安全监管机构，互联互通、信息共享、统一高效的安全生产信息系统和“一个中心、三大平台”重点工程，建设远程监控监测预警系统，实现对重大危险和安全隐患的预防、诊断和实时监测。四是实现社会化监督。自觉接受和服从群众、社会监督，确保安全生产制度的实用、管用和可操作性，并得到有效落实，实现安全生产人人关心，时时、处处、事事监督的目标。

四、搭建企业管理创新服务平台

（一）打造企业管理创新“政企智一体化智库”平台。智库由政府有关部门管理者、专家学者和企业家三方面的人员组成，作为政府指导企业管理创新工作的高级咨询、诊断和服务平台，为企业提供理论支撑和智力支持。一是针对共性问题及企业需求进行分析和诊断。把智库的学术理论研究成果转化成实际可操作方法。二是针对个性问题及企业需求提供高端管理咨询、诊断和服务。指导企业制定管理创新综合方案。

（二）打造企业管理创新综合信息服务平台。有效利用白山云计算基地和通信基础设施，为企业的智能管理构建企业管理创新综合信息服务平台，重点发挥好两方面功能：一是区域物联网功能。整合物联网应用企业，建立区域物联网应用标准和云数据平台，让企业能够以较低的成本融入区域物联网平台，利用大数据挖掘技术，对物联网应用产生的数据进行深度分析，找到社会经济和行业发展的特性，为企业发展壮大提供服务平台。二是加快发展电子商务，加快长白山特产云商城电商平台建设，积极构建企业信息门户网站和电子商务平台，扶持特产天猫和淘宝网店发展，实现市场供求信息、进货出货、产品走向、货物运输、快递业务等网络化、一站式服务功能。

（三）打造人才培训创新交流服务平台。一是建立职业经理人、职业经理人社会评价制度。通过选拔、教育、培训、考试、评测，分特、高、中、初四个档次建立职业经理人人才信息库，利用职业经理人信息服务网站发布供求信息，建立职业经理人交流平台，向有需求的企业推荐合格优秀的职业经理人才。二是开展企业家培训。坚持政府组织与院校合作相结合，坚持案例教学与交流考察相结合，坚持学历教育与能力培训相结合，坚持请进来与走出去培训相结合，根据我市企业家的实际情况和需求，开展全方位、多领域培训。三是开展技能人才培训。加强继续教育，开展职业技能实训，实行“订单式培训”，推动蓝领培训事业发展。四是组织创新思想交流。把产业界线相近、易找到共同点的企业人才集中在一起，定期举办沙龙、座谈和行业发展论坛，交流创新思想，相互学习，取长补短。五是充分发挥企业家协会的作用，帮助企业借鉴、吸收先进管理理念；组织企业间开展相互学习、考察等交流活动；引导企业加强和改进企业管理。六是配合组织部门做好人才的引进和培养工作。采取集中轮训、外出考察、境外培训、学历进修、论坛交流等多位一体的培训方式，构建政府引导、企业自主、社会参与的经费支撑体系。七是构建教育云与学习终端相结合的云端课堂，促进信息技术与企业管理培训的深度融合与创新发展。

（四）打造产业管理创新联盟。围绕我市加快推动产业集群发展，从现有重点产业出发，按照产业链上下游企业分工，选取部分优秀企业分别组建产业管理创新联盟。在管理、技术、融资、市场等方面实施联合联动，促进联盟成员率先转型升级。管理创新联盟实施三步走战略：第一步，遵循自主自愿的原则，引导同一行业经营范围相近、领域相关的企业建立松散型学习联盟，促进联盟成员间的学习和交流。第二步，每个产业选5—10户关联度高的企业，组建紧密型产业管理创新联盟，建立起互相交流、互为市场、互为依托、互促发展的行业共同体。第三步，在产业管理创新联盟基础上，待各方面条件成熟时，推动整个产业形成区域战略联盟和整体转型升级。

（五）打造科技创新服务平台。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。在重点产业、重点行业和重点企业建立和完善院士、博士工作站等企业创新平台，鼓励企业加大研发投入，支持工业企业引进博士等高层次科技创新人才，争取在行业共性技术研发和企业生产技术瓶颈方面取得突破，着力加快提升企业技术创新能力；进一步发挥政府在产学研中的“舟桥”作用。利用同东北大学、吉林大学、北钢院等高校院所建立的合作平台，促进企业与高校、科研院所的科技信息资源共享，及时发布高校、科研院所的科技成果、企业技术难题和技术服务需求信息，为高校和科研院所与企业开展有针对性的交流合作提供高效、无偿服务；加强产学研合作信息交流，促进校、企、政三方的创新信息联动；鼓励校企、企企之间建立产业技术创新战略联盟。支持企业积极参与高校协同创新中心建设，共同突破产业发展的技术瓶颈，组织研究制订对产业发展特别是战略性新兴产业发展有重大促进作用的技术标准和体系。到2020年，矿泉水、矿产新材料、特色食品、医药健康等重点行业的重点民营工业企业省级创新研发机构普遍建立，重点工业企业省级技术中心在目前的基础上争取达到20户，从而带动整个工业经济自主创新能力不断提升。

（六）建立新型创业服务平台。到2020年，全市新型孵化器等众创空间争取达到20家，基本实现县市区“全覆盖”。培育壮大创业主体，重点吸引青年创新创业者、企业高管及连续创新创业者、科技人员和海归创新创业者为代表的创业“新四军”，充分融入自主创新示范区建设，培育一批基于互联网的新型众创孵化平台，利用高新区、科技园、科技企业孵化器、小微企业创业基地等载体条件，着力建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。规划建设创新要素集聚区，重点建设创新要素服务市场，创新科技服务自助模式，建设网上创业服务平台“白山创宝网”，提供创业项目发布、路演、融资、众筹等新型要素服务。推进创新创业服务体系的社会化参与和市场化运作，鼓励企事业单位公共技术服务资源向全社会开放；综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业服务平台和服务机构建设，为中小企业提供全方位专业化优质服务。

（七）打造金融服务平台。坚持“统一平台、资源共享；统一管理、安全保密”的原则，依托整合利用现有的吉林省银企保对接服务平台，不断完善系统服务功能，建立完善银行业金融机构信贷产品数据库、金融政策信息库、担保机构信息库、中小企业资金需求信息库和融资工作动态信息库，完善融资服务信息化工作机制。尽快建成具有先进水平，省市县上下贯通，政府、银行业金融机构、担保机构、企业左右联接，运转协调、便捷高效的比较完整的融资服务信息化体系，实现中小企业融资服务工作信息化；扶持和建立新型“众筹”融资服务平台；组建集股权、债权、基金三大投资业务于一身白山市股权投资基金有限公司，为全市创新型、科技型、高成长型、小巨人型中小企业发展，特别是战略性新兴产业的加快发展，搭建全新的战略性投融资服务平台；加强与吉林吉商股权投资基金管理有限公司、吉林创新企业投资管理有限公司等域外投资公司的合作，支持私募投资基金、创业投资基金、产业投资基金等各类投资于非上市中小企业的股权投资基金在我市的设立和发展，积极引进国内外战略投资者，积极培育多元化的风险投资主体。

五、落实推进措施

（一）推进现代企业制度建立。引导和鼓励企业建立现代企业制度，没有建立的尽快建立，建立不完善的抓紧完善，已经建立的继续提升。一是推动企业规范法人治理结构。按照“确定一批、储备一批、培育一批”的原则，选择企业开展法人治理结构升级试点，以点带面，逐步推开。二是大力推进股份制改造。根据企业发展实际，积极推行以现代企业制度为基础的股份制改造，培养一批建制规范、主业突出、业绩优良、管理科学和成长性好符合上市条件的上市后备企业。

（二）推进企业“两化”融合管理体系建设。围绕管理手段、商业模式创新，推动企业尽快向生产过程数据化、生产要素配置优化和产品全生命周期维护预测性数据化方向发展。一是实施“两化”融合管理体系的推广。开展管理体系宣传推广活动，提高全市重点产业、重点企业对“两化”融合管理体系认知度；利用省专项资金引导企业以融合和创新的理念推进“两化”融合，实现全市行业、区域“两化”的深度融合；按照“两化”融合管理体系要求，每年组织企业参与省级“两化”融合管理体系试点。二是鼓励企业加入省级“两化”融合评估系统，开展自评估，找出管理差距，按照“两化”融合管理体系要求，科学改变管理方式，提升企业竞争能力；利用省级“两化”融合评估系统，及时掌握区域企业信息化状况，采取相应措施，有序推进企业管理信息化建设；逐步开展行业“两化”融合评估，促进行业信息化管理水平提高。

（三）推进企业实施精细化管理。围绕经营机制、管理制度、安全生产管理创新，积极推进企业实施精细化管理。一是严格推行企业标准化认证。以国际先进管理标准和质量标准为依据，开展标准化认证，使企业对精细化管理有明确的认识，了解精细化管理的标准和标杆，以便学习和遵循。二是积极开展“对标”活动。树立精细化管理标杆企业，鼓励企业学习标杆经验，通过典型引路，专家诊断，明确企业自身问题及差距，及时进行修正。三是提升员工执行力。充分发挥员工在精细化管理过程中的主体地位和自身潜力，提高岗位适应能力和实施精细化管理的执行能力，使精细化管理内化于心、外化于行、固化于制、实化于行。

（四）推进培训企业经营管理人才。围绕企业家管理观念创新，创新企业经营管理人才培训的运行模式，实现由注重管理理念培训向理念与技能并重转变、由注重高管培训向高管与业务层管理人员并重转变、由传统培训方式向运用信息化手段转变。一是建立培训基地。制定培训基地遴选标准，选择团队稳定、设施齐备、管理规范、师资队伍理论水平高、实践经验丰富的高等院校，建立培训基地。二是建立企业云端课堂。充分利用国际先进的云端技术和网络技术，逐步建设覆盖全市企业的管理创新云端课堂，实现管理培训的广覆盖、实时化、网络化、分散化和移动化。在吉林大学设立主课堂，依托各县（市、区）工信部门，设立分课堂，为高质高效培训企业管理人员服务。

（五）推进企业核心价值观培育。围绕企业文化、品牌管理创新，积极推进企业树立正确的核心价值观，建立创新、创业、创富、创诚、创牌的现代企业核心文化。一是运用培训、讲座和论坛等方式，引导企业提高文化建设水平，提升企业综合管理水平和综合竞争实力。二是培育品牌文化。以产品品牌文化培育为切入点，打造一批知名品牌企业，实现文化软实力向企业市场竞争力的现实转化。三是通过创建“知名品牌示范区”、培育“吉林省企业文化示范单位”，发挥示范带动作用，增强企业的核心竞争力。

（六）推进加大财政支持力度。设立技术创新专项资金，并逐步加大投入力度。鼓励和支持工业企业积极开展重大新产品开发、关键共性技术研发和重大科技成果产业化，重点向企业或以企业为主导联合高校科研院所实施的项目倾斜。政府应充分利用市校合作的创新平台定期投入相应的资金，对高校院所研发的先进适用的前沿技术和科研成果进行购买和储备并向工业企业实行有偿转让。

（七）推进建立支持工业企业技术创新的金融政策。一是借鉴先进适用的经验和做法，引导金融机构对市场前景好、处于创办初期的科技型企业给予信贷支持。支持融资性担保机构开展科技担保业务，为新产品研发、试生产和高新技术企业提供融资保证；二是支持科技型工业企业多渠道融资，探索建立挂牌上市资源库和上市挂牌奖励、培训制度；三是建立工业企业创新金融服务平台。探索建立集群性、具有融资功能的科技金融服务平台或一站式服务中心，统筹各类金融机构和产品为民营工业企业技术创新提供综合金融服务。

（八）推进筑巢引凤，建设众创空间。借助自主创新示范区的品牌，以科技企业孵化器为运营载体，加大宣传和引智力度；整合现有科技服务资源，利用闲置厂房、楼宇改建众创空间，建设“车库咖啡”模式众创空间，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台；建设网上服务平台，提供便捷快速高效的办事渠道；聘请专业运营团队，建立创业导师服务团队，建立创新创业扶持资金，在“众创空间”发展起步阶段给予指导和扶持；定期和不定期举办企业家沙龙、项目路演、创新创业大赛等活动；定期邀请省内外知名创业家、学者、专家举办创新创业讲座。

（九）推进选择重点区域，集成优惠政策，集聚创客团队。以白山高新区为试点，依托科技园和国家级科技企业孵化器等载体，引进和培育龙头企业，加快建设一批新型创业服务机构，学习借鉴创业咖啡、创客空间等新型孵化模式及经验，重点打造“众创空间”；鼓励众创空间专业化发展，提高对软件、电商、设计、自媒体、文化创意等行业特定人群的吸引；鼓励试点载体开展创新，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，进行先行先试，及时总结经验，成功示例在全市范围内推广。

（十）推进企业能力建设。紧紧围绕提高经济效益，加强以效率为核心的生产管理和以效益为核心的经营管理，不断提高企业生产经营管理水平。坚持科技进步，积极引进转化先进适用的科研成果，不断提高企业科技研发能力，不断提高产品科技含量和产品质量，推进产品上水平、质量上档次。加强企业营销管理，不断提高企业市场竞争能力和产品市场占有率。加强企业财务管理，不断提高企业投融资能力，不断提高企业资金运用效率。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各级政府及工业和信息化管理等相关部门要高度重视企业管理创新工作，切实加强组织领导，加快推进服务平台建设。要确立企业的创新主体地位，引导企业充分认识管理创新的重要性，树立向管理要效益的理念。建立政府有关部门密切配合的协调机制，省、市与地方支持企业管理创新的联动机制，促进企业管理创新各项重点工作的有序开展。

（二）加大政策支持力度。充分发挥好现有市级专项资金、表彰奖励等政策的效用，优先向管理水平高、经营效益好的企业倾斜和集聚，发挥表彰奖励的激励作用。培育和引进一批企业管理创新先进典型，总结其经验做法，在全市企业中大力推广，形成典型引领的氛围，推动企业间的“对标”和复制。

（三）借助社会力量辅助推动。积极推进我市管理咨询服务行业发展，组织编制重点管理咨询机构名录，引导其与企业开展广泛合作。引进优势教育资源，开展“网上门诊”和云端教学，在战略管理、人力资源管理等方面提供服务；加大信贷支持力度，帮助企业开展资本管理，规划投融资渠道；鼓励律师事务所为企业开展法律咨询，在兼并重组、制度创新等方面提供服务；鼓励会计师事务所扩展服务功能，在成本管理、降低“三项费用”等方面为企业提供服务。

（四）加大宣传力度营造良好氛围。采取多种形式，通过各类新闻媒体加强对企业管理工作的宣传，特别是要宣传报道管理水平较高、具有示范效应企业的管理理念、经验、模式、方法和手段。要结合实际，充分发挥网络的实时动态功能，让企业及时了解政府推动企业管理创新的工作举措，激发企业的主动性和积极性，切实营造企业管理创新的良好氛围。

                                                                                                                  白山市人民政府                 

                  .                                 2016年8月21日