白山市人民政府办公室关于印发白山市全面开展工程建设项目
审批制度改革实施方案的通知
白山政办发〔2019〕13号
各县（市、区）人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：
《白山市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
白山市人民政府办公室
2019年7月10日
（此件公开发布）
白山市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）和《吉林省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》（吉政办发〔2019〕30号），全面开展工程建设项目审批制度改革，结合我市实际，制定本方案。
一、主要目标
2019年6月底，政府投资项目全流程审批时间压缩至81个工作日以内，一般社会投资项目全流程审批时间压缩至64个工作日以内，工程建设项目审批制度框架和审批管理系统试运行。
二、统一审批流程
（一）精简审批事项。取消不必要的审批事项，调整审批时序。地震安全性评价在工程设计前完成即可，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可。可将用地预审意见作为使用土地证明文件，申请办理建设工程规划许可证。探索以征求部门意见的协作事项代替审批事项。县（市、区）级清单原则上与市级清单一致，超出市级政府审批事项清单范围的，要报上级机关备案，并说明理由。
（二）减少审批环节。合并同一部门实施的相近事项或同一办理阶段的多个审批事项。对不涉及新增建设用地，使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行建设用地预审。
（三）合理划分审批阶段。将审批流程分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个主要阶段。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或并行推进。
（四）明晰审批权责。推行审批事项下放制、委托制。积极推行审批事项同级化、属地化，推动市县工业类项目的审批权力向开发区集中。
（五）实施分类管理。将工程建设项目划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目、社会投资民用建筑类项目、社会投资工业类项目、社会投资小型工程项目（建筑面积不大于5000平方米、高度不大于15米、功能单一、技术要求简单的工程建设项目）5类，并分类优化制定审批流程，向社会公开审批流程图。鼓励开发区推广“标准地+承诺制”项目快速审批试点。进一步简化改造项目及社会投资小型工程建设项目审批，对带方案出让土地的项目，不再审核设计方案。
（六）提前介入服务。推行审批部门联合会商协调机制，采取提前介入、上门服务、超前辅导等方式，指导建设单位做好前期准备工作。各市政公用服务单位在立项用地规划许可、工程建设许可阶段提前介入项目，主动提供业务流程、材料清单和技术指导意见。
（七）整合评估事项。在各类开发区、工业园区、新区等区域，推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估等事项实行区域评估。实行区域评估的，相关部门应在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。
（八）实行设计方案联审。推行规划设计方案联合审定，依托工程建设项目审批管理系统进行网上会审，或通过征求相关部门和市政公用服务单位意见的方式，对设计方案出具联合审查意见，各部门和单位不再单独审查。
（九）实行施工图联审。全面建立一个综合审查机构审查、审查结果共用、各部门并联审批的施工图审查管理机制。实现技术性审查与行政审批相分离，审查机构通过吉林省施工图数字化审查系统进行技术性审查，分专业出具审查合格报告，分别报送建设单位及住房城乡建设、人防、气象等部门（消防审查合格报告由住房城乡建设部门出具），相关部门在线进行并联审核，并对审查质量和效率实施动态监管。
（十）实行联合测绘和联合验收。实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收。将配套市政公用设施纳入联合验收流程管理，随建设工程同步推进。对于验收涉及的测绘工作，按照“多测合一”要求，由建设单位委托一家符合要求的综合测绘机构测绘，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。实现竣工验收全流程网上审批和测绘报告、施工图电子图、竣工图电子图以及项目建设全过程资料一网归集、互联互通、共享共用。
（十一）推行告知承诺。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件且不会产生严重后果的审批事项，推行告知承诺制。制定项目审批告知承诺制管理办法。
（十二）推行限时办结、超时默许。各审批部门必须严格按照并联审批工作流程规定的时限同步办理、限时办结。原则上在申请材料主件齐全的条件下要即办，无法即办的要在规定时限内完成审批，在规定时限既不作出许可或不予许可决定、又不向市工程建设项目审批制度改革领导小组作出书面说明的视为超时默认许可，直接进入下一个审批环节，并无条件补办相关手续，由此导致的后果按“谁超时谁负责”的原则承担。
（十三）实行容缺受理制度。项目单位基本条件具备，申报材料主件齐全，在其他条件和申报材料暂缺的情况下，在允许的范围内直接予以办理，项目单位必须在施工许可申请前将材料补齐补正，最大限度方便项目单位办事。
（十四）实行领办、代办制。由工程建设项目审批制度改革小组办公室抽调专人负责项目领办、代办、帮办服务，直至项目验收。需要国家和省审批的事项，由对口职能部门全流程包保办理。
三、统一审批管理体系
（十五）“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”。依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门提出项目建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。
（十六）“一个窗口”提供综合服务。市、县两级政府要在政务大厅设置工程建设项目审批综合服务窗口，统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。整合业务咨询、投诉受理、效能监管，全面提升实体政务大厅服务效能。
（十七）“一张表单”整合申报材料。各审批阶段牵头部门要按照“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，分阶段制定统一的办事指南、申请表单和申报材料清单。每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，不同审批部门应共享申报材料，不得要求申请人重复提交，能够通过在线核查的资料一律不再要求当事人提交。
（十八）“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立工程建设项目审批服务协调机制，解决部门意见分歧。建立督办督查制度，完善首问负责、投诉问责、倒查追责的责任追溯体系，对审批及中介服务实施全过程、全要素实时跟踪监管。
四、统一监管方式
（十九）加强事中事后监管。以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监督为基础，严肃查处违法违规行为。制定事中事后监督检查办法，对实行告知承诺制的审批事项，审批部门在规定时间内对承诺人履行承诺情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门依法撤销行政审批决定，并追究承诺人的相应责任。对存在失信行为的承诺人，不再适用承诺审批制度模式。
（二十）加强信用管理。建立完善工程建设项目审批信用信息平台和公示制度，建立健全行业信用评价机制，建立红黑名单制度，实行信用分级分类管理。制定工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒管理办法，严格监管失信企业和从业人员。
（二十一）规范服务管理。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，明确服务标准、办事流程，规范服务收费。市政公用服务全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信报装提前到开工前办理，在施工阶段完成相关设施建设，竣工验收合格后直接办理接入事宜。
五、组织实施
（二十二）加强组织领导。市政府全面领导工程建设项目审批制度改革工作，统筹资金安排、整合专业技术力量，为改革工作提供保障。成立白山市工程建设项目审批制度改革领导小组，组建专班负责具体工作。各县（市、区）政府承担改革主体责任，要成立以主要负责人为组长的领导小组，制定时间表、路线图，确保按时保质完成任务。
（二十三）完善配套政策。各县（市、区）政府要在2019年7月底前，制定本地区实施方案并经政府会议通过后报市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室提出意见，修改完善后以县（市、区）政府名义印发，并报市政府备案。中省直相关部门和单位要切实承担本部门的改革任务，加强工作指导，强化业务培训，做好政策解读和辅导。对不适应实践发展的地方法规和政策规定，依法进行清理、修改和完善。
（二十四）强化督查考核。将工程建设项目审批制度改革列入政府重点督导内容，制定督导和评估评价办法，明确督导和评估评价主体、内容、时间等。各县（市、区）政府每月向市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室报送工作进展情况。对不认真履行职责、工作明显滞后的地区，启动追责机制。
（二十五）加强舆论宣传。各地、各有关部门要通过多种形式及时宣传相关工作措施和工作成效，加强舆论引导，做好公众咨询，引导企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握相关政策、自觉应用改革成果。
附件：白山市全面开展工程建设项目审批制度改革工作任务分解表
附件
