白山市人民政府办公室关于鼓励引导白商回归创业发展的实施意见

白山政办发〔2019〕10号

各县（市、区）人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

为鼓励引导白商回归创业发展，进一步繁荣民营经济、增强发展活力、转变发展方式，助推白山绿色转型全面振兴高质量发展，结合我市实际，提出如下意见：

一、深刻认识引导白商回归创业发展的重大意义

鼓励引导白商回归创业发展，是激发广大域外白山籍企业家家国情怀、加大回报家乡力度的有效途径，是整合白商资源、促进白商二次创业的有力抓手，是我市创新招商方式、推进产业发展、壮大经济增量的重要举措，是加快转变发展方式、增强经济发展活力的必然选择，对于我市在更大范围、更宽领域和更深层次上推进对外开放，开创绿色转型全面振兴高质量发展新局面，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、明确引导白商回归创业发展的目标任务

以国家、省、市投资导向为指引，以乡亲乡情为纽带，以白商与家乡共同发展为核心，以鼓励引导白商企业总部回归、项目回迁、资金回流、技术回归为主要方式，以兑现优惠政策、提供优质服务、营造良好氛围为主要手段，促进广大白商在我市辖区内投资创办新企业、新项目，实现早回归、快建设、大发展，为我市做大经济总量、提升经济质量注入新动力、新活力。

三、进一步拓宽白商投资领域

按照“非禁即许”的原则，凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，回乡创业白商都可平等进入；凡是国家承诺开放的领域和国有资本退出的领域，都鼓励回乡创业白商大胆进入；凡是国家鼓励发展和我市优先发展的产业或者行业，都大力引导、重点扶持回乡创业白商倾力进入，享受与其他各类投资主体同等的准入标准和优惠政策，任何部门不得单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。

四、切实增强公共服务能力

加快建设科技创新、检验检测、信息交流等公共服务平台，面向白商回归企业特别是中小企业提供研发、成果转化、检测认证、知识产权保护和标准信息咨询等服务。建立和发展为回归白商投资服务的商会、行业协会等自律组织，积极培育为白商投资提供法律、政策、仲裁、咨询、财务等服务的中介组织，规范中介服务机构执业及服务收费行为，优化白商投资发展的社会服务环境。简化回归企业员工子女入学流程和证明要求。公办学校普遍向回归企业员工子女开放，在回归企业工作的员工其子女凭居住证、父母务工证明等材料，经流入地教育行政部门批准，可参加流入地初中毕业生学业水平考试，报考高中享受与流入地学生同等待遇，享有与当地居民子女接受同等学前教育等权利。表现突出的白商给予一定社会地位。

五、推进白商产业集聚

支持白山经开区、白山硅藻土经开区以及各类开发区和工业集中区结合产业特色及发展定位，规划建设园中园、白商产业园，吸引白商回归企业参与园区产业链延伸及配套项目建设，推进白商回归集聚发展和创新发展。鼓励白商企业整体回迁、设立省级以上区域总部、研发中心、成果转化中心。

六、开辟绿色通道

进一步完善投资项目在线审批监管平台，将企业投资项目审批流程整合为用地审批、立项、建设工程规划许可、施工许可、竣工验收5个环节，实行并联审批。深化商事制度改革，推行市场主体准入“多证合一”。白商回归投资的建筑工程项目不再核定招投标方案，由项目单位自主决定是否进行招标发包。对白商回乡投资重点项目，优先列入市重点项目盘子，并争列省重点项目盘子，由项目承接县（市、区）和部门组成专门工作班子，实行全程代办服务。

七、搭建合作平台

建立域外白商商会联席会议制度，加强政会沟通与互动。组织“在外白商家乡行”活动，鼓励域外商会开展回乡投资考察。市政府组织的综合性经贸洽谈会、博览会及行业性产品推介会、展览会等活动，设立白商专场（区），邀请在外白商积极参与。各县（市、区）要切实掌握本地籍企业家在外地发展情况，建立本地籍企业家全国工商联执委企业、全国性行业协会会员企业、民营500强企业、行业龙头企业名录，积极开展拜访活动，有针对性地组织重点企业赴白商相对集中的省市开展专题招商活动。

八、加强宣传引导

充分利用报纸、电视、网站、微信等各类平台，通过主题采访、动态报道、信息简报等形式，及时向域外商会、重点企业及社会各界通报全市经济社会发展的总体情况、发展环境、政策措施、产业动态等信息。在白商较为集中的地区，开展“家乡风貌”“发展成就”等专题报道和巡展。组织各类媒体开展“白商风采”系列宣传活动，及时报道白商返乡创业发展成就，激发在外白商的家乡情怀，增强在外白商回乡创业的归属感、责任感和积极性。

九、健全工作机构

市政府成立白商回归推进工作领导小组，由市长任组长，常务副市长任副组长，市工信局、市发改委、市财政局、市税务局、市金融办、市工商联、市人社局、市科技局、市商务局、市自然资源局、市教育局、市住建局、市文旅局、市市场监督管理局等部门主要负责同志为成员。领导小组办公室设在市商务局，具体负责白商回归重要事项的组织、指导、服务等工作。各县（市、区）要建立相应的白商回归推进领导机构和工作机构。各县（市、区）和各部门要密切配合，通力协作，形成合力，结合实际配套制定支持白商回乡创业发展的政策措施，加强工作目标责任制考核和绩效评价，推进政策透明化、制度化，及时发布信息，切实兑现招商承诺，推动项目落地实施。

十、其他

凡国家、省、市出台的支持产业发展、创新创业，招商引资等优惠政策措施，符合条件的白商回归企业、投资项目均享受同等待遇。

                                                                                                                              白山市人民政府办公室           

                    2019年5月24日               

（此件公开发布）