白山市人民政府关于促进服务业跨越发展的实施意见

白山政发〔2012〕10号

各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

为贯彻落实《吉林省服务业跨越发展计划（2011—2015年）》，提升我市服务业发展总体水平，优化服务业结构，构建现代服务业体系，实现我市服务业跨越发展，制定本实施意见。

一、服务业发展状况分析

“十一五”期间，我市服务业以旅游、金融、现代商贸流通、现代物流及交通运输、农业、科技、教育、文化、信息、中介等十大领域为重点，不断优化发展环境，加大资金投入，推进重大项目建设，培育龙头企业，促进了我市服务业全面快速发展。

（一）服务业发展现状。

1．总量快速扩张，对经济社会发展贡献显著增强。“十一五”期间，我市服务业增加值年均增速达19.7%，比“十五”期间提高3.6个百分点，比我省年均增速高5.2个百分点。期末，服务业增加值达到128.82亿元，是期初的2.5倍；2011年，全市服务业增加值实现165.6亿元，服务业税收19亿元，占全市税收的39.6%，是我市税收增长的重要来源；服务业从业人员27.4万人，占全市从业人员的57.5%，已成为我市增加就业的主渠道。

2．现代服务业比重不断上升，生产性服务业已起步。服务领域逐步拓宽，金融、信息、文化等现代服务业发展势头较好，租赁和商务服务业等生产性服务业飞速增长，居民和其他服务业以及文化、体育、娱乐等消费空间巨大。“十一五”期间，生产性服务业占服务业比重由15.4%上升到26.4%，租赁和商务服务业平均增速45%；2011年，金融业增长22.3%，信息服务业增长33.5%。

3．服务业基础设施不断改善，服务功能明显提高。“十一五”期间，服务业投入力度加大，基础设施进一步完善。“十一五”期末，全市服务业固定资产投资达到203.2亿元，比“十五”末番四翻，占全社会固定资产投资的40.3%。2011年，全市服务业固定资产投资达到196.6亿元，占全社会固定资产投资的46.5%。我市现有国、省、县干线公路23条2132公里，通车总里程达到6287公里，基本形成公路、铁路、民航等为主的立体交通网络；全市共铺设通信光缆总长度达到12000皮长公里，互联网用户达到21.5万户，电话用户142万户，有力促进了信息流的畅通。

（二）存在的问题。

总体上看，我市服务业处于兴起阶段，规模相对小，仍是传统服务业比重过高，生产性服务业不发达，地方特色服务业发展不突出。主要表现在：

1．服务业总量偏小，增速缓慢，总体发展水平滞后。2011年服务业增加值仅为165.6亿元，仅占我市GDP的31.2%，比2005年下降1.2个百分点，比全省平均水平低3.9个百分点、比全国平均水平低12个百分点；同比增速仅8.7%，低于省2.2个百分点。

2．服务业结构仍偏于低端服务，地方特色服务业优势不明显。2011年，生产性服务业增加值占服务业的比重25.4%，低于全省6个百分点，全省排位第9；文化产业占服务业比重2%左右。

3．服务业集聚能力非常弱。我市服务业集聚式发展理念不强，服务业集聚区建设少且尚未成形，重点产业公共服务平台基本空白。

二、总体思路和发展目标

（一）总体思路。

按照我市转型升级的要求，坚持市场化发展方向，着力扩总量、优结构，优先发展旅游等地方特色服务业，重点发展物流等生产性服务业，积极发展生活性服务业，加快培育新兴业态；重点改造提升传统服务业，建设现代服务业集聚区，加快建设生产性配套服务中心，壮大服务业龙头企业，培养一批服务业人才，增强服务业综合配套功能，全面提升服务业整体发展水平，初步构建特色鲜明、结构优化、功能完善、广纳就业的现代服务业体系，实现全市服务业跨越发展。

（二）发展原则。

——科学发展原则。发展服务业要科学规划、合理布局，有效促进我市重点产业快速发展，发展服务业要低碳化、生态化、信息化。

——统筹兼顾发展原则。全面发展与重点突破相结合，优先发展生产性服务业与积极发展生活性服务业相结合，抓现代服务业与加快发展家庭、社区服务等劳动密集型服务业、提升批发零售贸易、餐饮等传统服务业相结合。

——融合发展原则。加强生产性服务业与制造业、农业等产业间的融合，加强旅游与文化、现代物流与农业服务业紧密结合，使之相辅相承地发展。

——特色发展原则。围绕长白山旅游和长白山文化，大力发展旅游业和文化创意产业，发展地方特色服务业。

——集聚发展原则。加强集聚区建设，提高集约发展水平，产生集聚效应，引领行业发展。

——开放创新发展原则。用好用活开放载体，引进先进管理模式、丰富业态，创新体制机制、创新发展模式。

（三）发展目标。

到2015年，服务业增加值总量达到496亿元以上，年均增长29%，占地区生产总值的比重达到40%，比“十一五”期末提高10.4个百分点，达到我省服务业发展平均水平。税收收入实现50亿元，占全部税收的比重达到40%以上；全市新增服务业从业人员10万人。生产性服务业占全部服务业比重达到30%，全社会消费品零售总额达到390亿元以上。

三、发展重点领域

（一）优先发展地方特色服务业，打造服务业新亮点。

充分发挥我市自然旅游资源和人文旅游资源优势，突出发展我市特色的旅游和文化创意产业。

1．特色旅游业。以长白山国际旅游度假区为龙头，推动旅游业转型升级。加快旅游资源开发利用和区域整合，深度开发生态观光、休闲度假、康体养生、冰雪娱乐、民俗风情等特色旅游产品，打造长白山、鸭绿江精品旅游线路，开辟松花江水上黄金旅游线，加快推进仙人桥国际温泉城、江源温泉休闲度假村、长白县十八道沟温泉度假区、龙山湖度假区、白山湖度假区建设，持续提升冰雪和温泉旅游对外影响力。挖掘旅游文化内涵，高质量举办长白山鸭绿江文化旅游节等旅游文化节庆活动，塑造“神山圣水，天下白山”旅游目的地形象。积极开展长白山国际旅游度假区与鸭绿江龙山湖国际生态旅游度假区创建国家5A级旅游景区活动，加大旅游商品开发力度，推动我市旅游产业快速发展。到2015年，六星级酒店2家，五星级酒店5家，加快星级酒店建设，三星级以上酒店遍及各县（市）区。酒店接待床位数力争达到1.2万张，全口径日接待能力达到3万人次，接待旅游总人数达到1000万人次，旅游总收入达到150亿元，年均增长39%。

2．特色文化产业。大力发展地方特色文化产业，打造白山文化品牌，挖掘长白山文化精神内核与大长白山文化内涵。特色文化与旅游相结合，重点发展松花石、黑陶、长白石、长白山满族剪纸、长白山木刻、长白山根雕、长白山微刻等精品，引进或设立文化工作室，挖掘特色文化产品附加值。大力发展地方特色会展，办好国际矿泉节、长白山鸭绿江松花江旅游节、长白山人参节、长白山奇石文化节、长白朝鲜族民俗文化旅游节等活动。大力发展地方文化演艺，启动长白山满族歌舞团新剧目创演工程和朝鲜族文化演艺，丰富白山人民文化生活、提升文化品味。培育和加快建设松花石文化产业园区等文化创意产业集群，增强文化推动经济社会发展的能力。

（二）重点发展生产性服务业，以服务促生产。

以服务于重点产业发展和特色园区建设为宗旨，突出生产性服务业的主要领域，推进服务业与制造业、现代农业的融合。

1．现代物流业。围绕我市“三五二”产业，重点整合和壮大第三方物流、产业物流、商贸物流、大宗农产品物流，沿主要交通干线和节点县区，合理布局现代物流园区和重要节点，加快推进老营综合物流园区等物流基础设施建设，提升物流信息化、网络化水平，增强物流整体功能，使白山市成为东北东部铁路沿线的物流重要枢纽基地、我省对朝贸易的重要物流发展区域。到2015年，全市物流业增加值将达到75亿元以上，年均增长31%以上。

2．金融服务业。金融机构要着力于小微企业金融服务，加大金融服务力度，拓宽小微企业融资渠道；强化政府支持和引导，规范民间借贷健康发展，大力发展担保机构，加快建立信用担保体系，推进社会信用体系建设。积极发展网上金融等新型服务业态，做优保险业，充分发挥保险保障功能。到2015年，金融服务业增加值达到50亿元，年均增长35%左右。

3．信息服务业。加快信息服务体系建设，打造“智能白山”。加快向江移动大厅等基础设施建设，促进“三网融合”；提升信息服务业技术水平，加强产业间融合；加快无线城市建设，加快网络支付体系和GPS定位等现代物流信息系统建设，加快公共事业系统信息化工程建设，推进电子政务、电子商务发展；拓展电信、广播电视等增值服务领域。到2015年，信息服务业实现增加值30亿元，年均增长32%左右。

4．农特产服务业。健全农特产生产服务体系，开展农特产品检验检测等安全服务，加快农科研成果转化，扶持人参、蓝莓等农特产品服务型企业发展；积极发展农特产品现代物流；加强“三农”综合服务平台建设。完善农村生活服务体系，扎实推进社会主义新农村建设，做大乡村休闲旅游，加快发展农村文化、医疗卫生、社会保障等事业，提高农村公共服务均等化水平。

5．科技服务业。提高自主创新和科技成果转化能力，加大研发经费投入，引导社会资本向高科技产品和企业流动；完善农村星火科技12396信息服务平台建设，全面开展孵化器建设工作，促进高新技术企业快速发展；加强科技试验示范基地建设，推进农业科技成果转化和示范工作；实施“吉林省千名科技人员服务千户企业行动”计划，加强科技信息网和星火科技网的建设，提升科技服务水平。

（三）积极发展生活性服务业，提高居民生活和消费质量。

充分发挥生活性服务业扩大消费、吸纳就业、构建和谐社会的重要作用，全面提升生活性服务业质量。

1．现代商贸流通业。进一步推动流通业结构调整与优化升级，科学布局现代化商贸区，积极发展仓储式销售、电子商务、网络销售等新型业态。重点推进广泽国际购物中心建设，加快以市中心商贸区为核心的现代化城市综合体发展。推进“万村千乡”工程，推进农超、农批对接，开展“金土地店店通”工程。加快长白山山货集散地、星泰农贸批发市场、万良人参市场等专业批发市场建设和改造，重点扶持方大商贸公司、合兴大厦等大型商贸企业，建设一批特色鲜明、集散力强、专业化程度高的批发市场。

2．家庭服务业。适应人口老龄化和生活节奏加快的趋势，重点发展家政、养老、社区等服务。加快基本养老服务体系建设，积极发展居家养老、社区日间照料中心和专业化养老服务机构，开展多层次的养老服务。到2015年，实现城市居家养老服务网络全覆盖，农村覆盖60%以上；日间照料服务基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区。发展家庭配送、家庭教育等业态，满足家庭的特色需求；加快城乡社区综合服务信息平台建设，积极推进社区救助服务，加强对失业人员、贫困残疾人家庭和城乡低保对象的动态管理。

3．房地产业。坚持政府调控和市场调节相结合，立足保障基本需求，整顿规范房地产秩序，推进房地产业健康发展。加快棚户区改造和廉租房、保障性住房建设，改善市民的居住环境和城市的整体环境面貌。到2015年人均住房面积达到25平方米以上，基本实现常住人口户均拥有或租住一套住房，完全解决双困家庭的住房问题，建立起市场供给与政府保障有机结合的全民住房保障体系，使所有居民实现安居。

（四）培育发展新型业态，促进服务业优化升级。

鼓励支持新型业态创立和发展，打造新业态龙头企业，发挥示范带动作用，加速形成服务业新领域。

1．连锁配送。拓展连锁经营范围，在农资、农产品、医药、食品等领域广泛开展连锁经营；积极扶持合兴、方大、益合、康达药房等连锁配送企业发展壮大，鼓励龙头商贸流通企业在城镇、乡村开设连锁店，推进连锁经营规模化发展。

2．节能服务。扶持节能服务公司做大做强，支持节能服务公司对节能改造项目进行整体操作，鼓励节能服务公司直接同重点用能单位进行洽谈；培育产业化、社会化、专业化的中小节能减排技术服务机构，鼓励星泰矿山机械制造有限公司等能源设备制造企业组建专业化的节能服务机构，为企业提供节能服务。

3．服务外包。发挥我市生态环境优良、服务成本相对低的优势，运用现代信息技术及远程服务，积极发展域外服务外包，吸引知名服务企业来我市设立服务总部，给予优惠政策。创建外包企业，促进企业非核心业务外包发展，促进机关事业单位后勤、会议、培训、中介等服务外包发展。

四、实施重点工程

（一）服务业集聚化工程。把集聚区建设作为促进服务业跨越发展的主推模式，加强东北东部12+2城市区域合作，在市、县区交通便利的地方建设大宗商品进出贸易物流集聚区；在市中心区及各县（市）区中心区建设现代商贸集聚区和文化创意产业集聚区；在边境或进出口较集中的地方建设进出口集聚区；在工业较集中的地方建设生产力综合服务集聚区；在已形成旅游经济圈的区域建设旅游休闲度假集聚区。重点推进长白山国际旅游度假区、老营物流园区、长白山特产集聚区建设，加快文化创意集聚区、旅游服务集聚区的谋划和建设；制定扶持政策，加强集聚区基础设施建设。

（二）重大项目推进工程。着力推进服务业重点领域的重点项目建设，加快新兴领域的重点项目谋划和包装。围绕产业结构优化升级目标，突出现代服务业和特色服务业，着力推进漫江镇满族木屋文化旅游度假区、抚松明基长白山国际温泉会馆、浑江区龙山湖景区开发、干饭盆温泉度假村、森工立体旅游观光、靖宇丹东陆港建设、白山市再生资源回收体系建设、临江市口岸监管仓库及仓储物流中心、长白山影视文化产业基地、抚松县朝鲜族满族风情园、长白博物馆建设等旅游、物流、文化领域重点项目的规划与建设；建立服务业项目储备库，增强服务业发展的后劲。

（三）企业非主营业务剥离工程。抓住我省启动剥离试点机遇，选择2—3个县（市）区以及重点产业或特色园区的规模企业为试点单位，研究制定剥离政策措施。鼓励设立生产性服务业企业或生产企业设立子公司，剥离企业中研发、设计、物流、商贸等业务，为重点产业和特色产业及园区提供生产性服务，实现生产性服务业从制造业企业中剥离。

（四）服务平台搭建工程。搭建以工业设计、技术研发、信息服务、产品展示、洽谈、包装、物流配送、咨询策划等为主要内容的综合服务平台及生产性配套服务中心，从服务层面提升产业和园区发展水平。采取市校合作、区域合作等多种方式，搭建旅游、物流、人才培训、养老、家政、技术、金融等服务平台。

（五）品牌打造工程。借助长白山国际旅游度假区、温泉及中药疗养等项目建设，积极培育和打造养老、休闲、度假产权公寓、康复中心等白山特色服务品牌，鼓励服务业企业引进先进的管理模式，实行品牌化建设和经营，提高白山服务业影响力。

（六）服务业标准化工程。加快旅游、商贸、住宿餐饮、家庭服务、商务及租赁服务等传统业态升级改造，建立健全我市服务业标准体系，设立服务业标准化试点，制订旅游、物流、商贸、住宿餐饮等重点领域的服务标准，实现标准化服务和标准化管理。加强服务业从业人员的培训，改变服务理念，增强服务意识，提高服务业管理人员和服务人员的整体素质。

五、措施保障

（一）加强组织协调，保障各项工作顺利实施。研究设立市服务业发展局，负责研究制订服务业发展规划与政策，组建服务平台、打造服务业品牌，培育服务业龙头企业、扶持发展服务业中小企业；负责服务业日常工作的协调指导和督促检查，管理服务业项目；争取国家和省服务业发展专项资金，运用好市级服务业发展引导资金。

（二）形成机制，强化考核。形成市、部门、县（市）区三级联动服务业跨越发展机制，市发改委负责我市服务业全面工作；市直有关部门负责本领域服务业具体工作；县（市）区发改局负责本县（市）区服务业全面工作。建立服务业激励机制，对列入国家、省、市的重点服务业项目和服务业龙头企业，优先安排国家及省资金。制定服务业考核细则，将服务业跨越发展各项指标和任务按县（市）区和市直部门分解，列入绩效考核指标体系中，各县（市）区、各部门建立相应的工作目标责任制。

（三）加大服务业政策支持和人才培养力度。坚决贯彻落实国家、省服务业政策，尤其要加强“营业税改增值税政策”、“省政府关于促进物流业健康发展政策措施的实施意见”、“关于促进我市服务业提速升级加快发展的实施意见”等新政的宣传与实施，市工商、国土、税收、财政、人社等部门要加大对服务业企业和项目的支持，研究制订本部门的实施意见。充分发挥长白山职业技术学院平台作用，加强服务业人才的培养，尤其加强旅游等服务业高端人才培养，调动全社会发展服务业的积极性。

（四）设立市、县（市）区两级服务业引导资金。主要培育和扶持我市新兴的、薄弱的服务业小微企业，具体投向：扶持服务模式创新项目，如：电子商务、节能服务、服务外包等；推动为三次产业服务的各类服务业集聚区和平台项目，如：农业服务业、信息及软件服务业、技术服务业等；提高人民生活质量的生活性服务业项目，如：家政、养老、看护等。

（五）建立服务业统计监测体系。按照省推进建立服务业统计监测体系要求，建立我市服务业统计调查体系。开展我市50户服务业企业统计调查，及时准确掌握我市重点企业生产经营动态。按照服务业统计调查分工，加强服务业综合协调和统计、汇总、分析，开展服务业运行情况预测，提出月度预测报告和年度发展报告。

（六）进一步扩大对外开放和区域合作。积极推进服务业招商引资，提高旅游、物流、文化等对外开放水平，加大服务业项目对外推介力度；加强与东北东部联盟城市的联系与合作，以此带动我市服务业快速发展。

    白山市人民政府