白山市人民政府办公室关于促进当前工业经济稳定发展的意见
白山政办发〔2014〕3号
各县（市、区）人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：
今年以来，全市上下着力稳增长、调结构、促转型，工业经济运行总体平稳。但受国内外市场需求、产业结构转型升级、特别是煤炭生产企业停产整顿等多种因素影响，当前我市工业经济下行压力加大，形势严峻。为促进全市工业经济稳定增长，确保圆满完成全年各项目标任务，特制定本意见。
一、进一步强化运行监测分析，全力帮助企业解决生产经营中的实际困难
一是深化经济运行监测，超前预测和把握好工业运行态势。市、县（市、区）工业主管部门要增加调度频次，实行周调度、月分析、季度召开分析调度会制度，特别是对重点工业企业运行情况、未来走势预判要更加及时准确。有针对性的提出预警信息，提高监测预警的快速反应能力。
二是加强包保帮扶，积极帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。为准确掌握工业企业诉求，及时反映、解决企业存在的困难和问题，提高对企业服务的针对性、连续性和有效性，积极组织开展“工业企业服务年”活动，对全市100户重点工业企业实行“一对一”包保帮扶，包保工作人员要积极帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题，确保全年包保企业产值增长20%以上。
市直有关部门要加快煤矿整改验收进度，对具备生产条件的企业，要帮助企业尽早恢复生产。
三是积极抓好产需衔接工作，开拓产品市场。要针对企业需求，开展多种形式的产需衔接活动，不断开拓市场。各县（市、区）要抓住二、三季度项目建设黄金期，根据本地项目建设和企业需求的实际情况，组织开展1—2次专项产需对接活动，市工信局要积极协调相关部门和单位，给予全力支持。
二、鼓励工业企业加快技术改造和项目建设
一是用足用好技术改造和项目建设政策。对企业利用现有厂区进行技术改造建设的，按照《白山市关于突出发展民营经济的实施意见》规定，建设期免征或先征后返新增加各类税费。对投资3000万元以上的技术改造和节能降耗项目，通过向上争取及政府专项引导资金给予一定的资金补助。对重大技术改造项目“一企一议”。
二是坚持快字当头，抢抓工业项目建设黄金期。要加强协调、调度，落实责任，确保新开、续建项目按计划进行。特别是对年度计划竣工投产的项目要倒排工期，提前落实竣工验收各项手续，提前做好投产前的设备调试、人员培训、资金等生产要素准备。
三是加大项目建设支持和服务力度。进一步发挥“厅市会商”平台作用，谋划、推进新的会商内容，力争省对我市特色产业发展实行“特区式”集中支持，帮助我市企业列入省“五个一批”重点项目获得更多的支持。
三、推动企业创新发展
一是推动企业管理创新。要加快转型升级，不断提高产品的科技含量和附加值，提升企业核心竞争力。建立企业家、管理专家和管理者组成的智库，定期开展管理创新义诊；利用企业家协会平台，引导和鼓励经营范围相近、经营领域关联性比较紧密的企业建立战略联盟，在融资担保、防范和化解经营风险、共同合作等方面形成良性互助机制；推动企业法人治理结构升级，递增一批有上市意愿、极具发展潜力的企业进入试点。
二是推动企业科技创新。引导企业充分利用信息化手段促进企业快速发展，积极开展政、企、校（所）信息沟通对接活动，逐步实现例会制度；推动企业技术中心建设，组织企业参与“省百户重点企业创新能力提升计划”。
三是推动企业产品创新。大力推动人参、矿泉水、硅藻土、复合地板等行业组建技术研发中心，组织参与或推动产品标准的制定，提高我市特色产品市场话语权。
四、抓好要素保障
一是强化煤电油运气等要素保障。加强煤电油运气供需监测分析，完善应急协调机制和各项应急预案，及时解决突发供需矛盾，保障电煤、成品油和重要物资运输有序畅通，为工业经济平稳运行提供要素保障。落实好市政府下发的《关于加快发展现代高载能产业的意见》。根据省能源局（吉能电力〔2014〕44号）文件精神，帮助我市电力用户企业参与和发电企业市场交易试点。
二是加强土地要素保障。工业用地作为企业生产和项目建设的载体，要加强用地管理，在保持现有工业用地规模基础上，要进一步扩大工业用地规模。各地要结合经济发展规划，科学安排储备和保护现有工业用地，为未来工业企业发展留出空间。现有工业用地一般不安排房地产开发，拟将工业用地转为房地产开发用地的，必须先征得发改、工信等部门同意，原则上采取等量或增量置换方式进行。建设、规划、环保、土地等部门各司其责，严把工业用地关口。
三是破解融资要素难题。扎实推进银企保对接，进一步拓宽融资渠道，着力帮助企业解决资金短缺问题，缓解资金紧张压力。支持企业利用存货、应收帐款、可转让的林权和土地承包权等抵押贷款，利用股权、商标权、专利权、著作权、经营权或特许经营权、有效商业合同等质押贷款。探索利用耕地、林地、水域、房屋等物权和企业经营预期收益作为保证贷款。各县（市、区）要结合当地实际情况，重点选择信誉好、市场销售好、投入资金后能快速拉动经济增长的企业，分层、分级、分专项开展好银企保对接工作。加快扩大工业企业贷款担保规模，要尽快形成担保能力。
白山市人民政府办公室
2014年3月11日
