白山政发〔2020〕6号

各县（市、区）人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

   现将《白山市新基建“761”工程实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

                           

  白山市人民政府                  

                     2020年5月22日                  

   （此件公开发布）

白山市新基建“761”工程实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设的重要指示精神，按照省委、省政府安排部署及《吉林省人民政府关于印发吉林省新基建“761”工程实施方案的通知》（吉政发〔2020〕6号）文件要求，着眼我市“一谷一城”建设和“十四五”绿色转型振兴，推动“十四五”期间我市基础设施加快补齐短板，加快白山全面振兴全方位振兴，市政府决定启动实施新基建“761”工程，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北振兴的系列重要讲话和重要指示批示精神，按照党中央、国务院，省委、省政府及市委、市政府决策部署，坚持新型基础设施投资与传统基础设施投资、政府投资与民间投资并举，着力强化“补短、成网、联动、配套、共享”，进一步提升基础设施供给质量和运行效率，推动“十四五”期间我市基础设施加快补齐短板。

（二）基本原则。

1．坚持新型引领，全面覆盖。以习近平总书记加快新型基础设施建设重要指示精神为统领，着力在补齐短板、成网配套上下功夫，通过补缺、延伸、联通、加密等方式，构建牢固、畅通、高效的基础设施网络。

2．坚持服务产业，保障民生。以服务实体经济、满足民生需求为目的，科学规划各类基础设施。着力解决基础设施与产业发展、民生需求相脱节、不配套、不协调等问题。

3．坚持政府主导，社会参与。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励民间资本参与；更好发挥政府作用，政府投资资金主要投向市场不能有效配置资源的非经营性项目，充分发挥财政资金的引导作用，吸引金融资本和社会资本投入项目实施。

4．坚持尽力而为，量力而行。科学论证项目建设必要性，可行性，合理安排财政性资金，坚决避免盲目投资、重复建设、过度超前，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。

（三）主要内容和目标。

新基建“761”工程从2020年开始实施，“十四五”期间完成，主要内容：加快推进5G基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网“7大新型基础设施”建设；全面提升智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网“6网”；着力补强社会事业“1短板”。

按照广延伸、全覆盖、高标准的要求，整合各方资源和力量，聚焦补短、补断、补缺，实现成网、组网、联网，提升基础设施水平。新基建“761”工程计划实施项目583个，总投资2146.5亿元。其中：智能信息网计划实施项目47个、总投资158.9亿元，路网计划实施项目42个、总投资1266.3亿元，水网计划实施项目116个、总投资153.8亿元，电网计划实施项目15个，总投资12.5亿元，油气网计划实施项目12个、总投资7.7亿元，市政基础设施网计划实施项目127个、总投资167.5亿元，社会事业补短板计划实施项目224个、总投资379.8亿元。

二、任务分工

（一）智能信息网。实施5G基础设施建设工程，2020年新建5G基站226个，实现市区核心区域5G网络覆盖；到2025年，新建5G基站2168个，实现市区、县城、乡镇连续覆盖，行政村所在地覆盖率达到85%以上。实施大数据中心建设工程，重点推进长白山云数据基地扩容项目、公安大数据平台等项目建设，推动白山市城市智脑平台建设，构建“一湖两网一图一中心”城市大脑底座，推动智慧城市应用项目建设，建设智慧社区、智慧交通、智慧教育等应用。依托“吉林祥云”大数据平台，持续扩充政务服务平台能力，优化政务信息资源共享体系，打通全市数据通路。推进人工智能建设工程，引导硅藻土、矿泉水、特色食品、医药等行业中重点企业利用人工智能技术转型升级，推进企业生产线数字化、智能化升级改造，引导两化融合示范企业建设数字化车间和智能工厂。面向智能制造、智慧出行、智能医疗、智慧教育、智慧康养、智慧安防等领域，推动开展人工智能场景应用示范。推动工业互联网建设工程，加快培育新型软件产业生态，探索建立制造业数字化转型，建立多层次、系统化的工业互联网平台体系，加快企业全产业链数字化改造，夯实制造业智能化发展基础，推动工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展。实施通讯基础设施建设工程，统筹推进数字基础设施建设，大力发展通信、广电网络，持续完善基础公共移动网络和光纤宽带接入网络覆盖，推进千兆宽带入户示范，实现我市主要城区具备按需接入千兆光纤宽带能力。实施数字政务基础设施建设工程，深入构建大数据服务体系，发展云计算、大数据、物联网等关键数字基础设施，实施全域旅游大数据智享平台、白山市电子政务外网升级改造项目、白山市地质灾害监测预警平台建设项目、数字化城市管理平台等项目。

（责任单位：市政务服务和数字化管理局〔牵头〕，白山市通信管理办公室、市工业和信息化局，各县〔市、区〕政府）

（二）路网。加快建设以高速铁路、高速公路和机场为重点的快速交通网，提质改造以东北边境风景道为重点的干线交通网，推进“四好农村路”高质量发展，重点整治“畅返不畅”农村公路，结合沈白高铁白山东站，采用“一体化”建设城市综合客运枢纽，实现公铁客运无缝衔接和旅客“零换乘”。到2025年底， 力争沈白高铁实现通车；早日开工建设白山至临江、松江河至长白高速公路项目，形成“一横两纵”高速公路网，完成县县通高速目标；全力打造东北边境风景道白山境内主线356.62公里，连接线共128.57公里，推进国道丹阿线（G331）及与其联通的公路升级改造，普通国省道二级以上公路比重分别达到97%和70%，基本消除干线公路“断头路”“瓶颈路”“隐患点”，主要口岸桥梁达到一级公路标准；新改建农村公路891.4公里，新建农村公路“断头路”30公里，建设通林场场部及林下经济节点硬化路里程115.5公里，建设旅游路、资源路、产业路563.6公里，改造危桥10座，实施有河无桥10座，实施安防工程296.3公里；实施白山民用机场、长白县运输机场及抚松县、靖宇县通用机场建设项目；规划建设白山、靖宇综合客运枢纽，加快推进白山市综合运输物流园区及泉阳、万良、松江河等物流中心建设。

（责任单位：市交通运输局〔牵头〕，市发展改革委、市商务局、市铁建办，各县〔市、区〕政府）

（三）水网。重点针对全市水资源短缺、水生态损害、水环境污染等突出“短板”问题，着力破解防洪减灾、小型水库安全运行和农村饮水安全3大风险，开展河道修复治理工程、农村饮水安全巩固提升工程、高标准农田项目、城镇供水水源工程、智慧水利工程等方面的水利工程建设。到2025年，全市防洪体系基本健全，防洪减灾能力显著提升，城镇供水保证率和应急供水能力显著提高，农村自来水普及率达到85%以上，农村集中供水率达到85%以上；浑江、松花江等重点河湖生态廊道得到有效保护和恢复，水环境全面改善；提高灌溉效率，为保障粮食安全提供坚实水利支撑等。

（责任单位：市水务局〔牵头〕，市生态环境局、市农业农村局，各县〔市、区〕政府）

（四）电网。完善市域骨干网架，加快配电网改造升级。推进新能源汽车充电桩建设，新建1000个充电桩。

（责任单位：市发展改革委〔牵头〕，市交通运输局、白山供电公司，各县〔市、区〕政府）

（五）油气网。加快推进油气长输管网建设，规划建设白山—临江、江源—靖宇—抚松天然气长输管道。加快推进储气设施建设，补齐储气能力短板，规划推进白山市天然气应急调峰储备库项目建设。加快推进加油站布局建设，建成加油站2座。

（责任单位：市发展改革委〔牵头〕，市商务局，市住建局，各县〔市、区〕政府）

（六）市政基础设施网。推进地下管线数据化平台建设，实施2020年白山市城市排水防涝设施建设项目、智慧城市数据监测平台抚松中压管网建设智慧监控平台等5个信息系统项目，提升智能化、精细化管理水平。提高城市供水安全保障能力，加快各县区供水厂的扩建及改造，改造老旧及渗漏严重的给水管网，完善供水安全保障及应急系统。加快城市排水防涝设施建设，完善中心城区排水防涝体系，增强城市防洪排涝能力建设，实施临江市排水防涝设施建设、抚松镇雨污分流改造工程等4项工程。加快城市污水配套管网建设，填补城市污水集中收集空白区域，推进污水与污泥处理厂改造建设，全市计划污水处理厂改造与建设规模达到2.75万立方米/日，新增再生水利用规模达到4.33万立方米/日，新建污泥处理处置规模达到175吨/日。加强城镇燃气安全保障，加大城镇燃气管网设施建设与改造力度，加快实施燃气设施及燃气管网项目。持续推进垃圾焚烧、餐厨废弃物资源化、固体废弃物利用及垃圾收运中转等建设项目，加快实施白山市南山垃圾场封场工程、抚松新建垃圾处理场工程、白山市江源区垃圾收集中转站、临江市乡镇生活垃圾转运系统建设工程等11个项目。提高城市供热保障能力，推进电蓄热调峰供暖、生物质热电联产项目，加快实施抚松县、江源区、临江市及长白县供热管网改造及建设项目。完善城市道路系统，加强城市“断头路”、街巷微循环系统等工程建设，强化城市干支路网和干线公路衔接，计划实施道桥项目38个。

（责任部门：市住房和城乡建设局〔牵头〕，各县〔市、区〕政府）

（七）社会事业补短板工程。教育方面，重点完成学前教育建设工作，提高公办园占比，加大义务教育学校校园校舍基础设施建设，继续加大普通高中及职业教育基础建设投入，谋划建设全市幼儿园项目25个、义务教育项目77个、高中教育项目18个、中等职业教育项目5个，进一步补齐学校基本办学条件短板。卫生方面，突出卫生应急体系和公共卫生体系建设，加强健康扶贫、妇幼健康、公共卫生、中医药传承等方面建设，重点推进市中心医院异地新建、市传染病医院异地新建、市疾病预防控制中心新建等项目建设，全面改善我市卫生健康服务体系。民政方面，加强特困人员集中供养服务、市级儿童福利机构设施改造，配合相关部门做好新建小区配建养老服务设施建设及老旧小区养老服务设施改造，推动养老机构整合改造，加大殡葬基础设施建设，重点推进白山市普惠型老年养护楼、白山市宝山公墓扩建等项目，加快建立功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会服务体系。文旅广电体育方面，重点推动文化馆、图书馆、博物馆等公共文化设施达标建设，加强广播电视公共服务基础设施建设，扶持一批旅游基础设施和公共服务设施项目建设，加大全民健身公共服务体系建设力度，积极落实“3亿人参与冰雪运动”目标，突出发展冰雪项目。

（责任单位：市发展改革委〔统筹〕，市教育局、市卫生健康委、市民政局、市文旅局〔分工负责〕，各县〔市、区〕政府）

三、保障措施

（一）强化组织保障。成立白山市新基建“761”工程领导小组，由市政府主要领导任组长、各专项责任领导任副组长，各有关单位为成员单位，定期听取推进情况汇报，统筹解决工程实施中的重大问题，领导小组办公室设在市发展改革委。各专项行动分别建立政府分管领导同志为召集人、有关单位为成员单位的联席会议制度，强化指导服务，协调推进专项行动方案顺利实施。各县（市、区）政府作为责任主体，要切实履行职责，制定具体工作计划，明确工作任务，扎实推进本地区新基建“761”工程实施。

（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市水务局、市住房和城乡建设局、市政务服务和数字化局，中省直、市直有关部门和单位，各县〔市、区〕政府）

（二）强化项目建设。市发展改革委依托市项目中心建立“761”工程项目库，各专项行动牵头部门会同责任单位建立行业子库，各县（市、区）政府建立地方子库，清单管理、动态调整、滚动实施。以谋划项目为载体，积极与相关企业和投资主体对接，吸引域外投资者参与项目建设。加快项目前期工作，尽快完成立项审批，解决好用地、用工等问题，2020年项目要加快实施，“十四五”项目要多谋划、多储备，争取纳入省“总盘子”，尽早实施。根据项目储备情况，各行业部门编制本领域年度投资计划，按照项目轻重缓急、实际需求和投资能力，合理确定项目建设时序、建设内容和投资规模并组织实施。

（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市水务局、市住房和城乡建设局、市政务服务和数字化局，中省直、市直有关部门和单位，各县〔市、区〕政府）

（三）强化资金投入。积极争取中央及省资金支持，加大市级财政资金投入力度，落实好县（市、区）政府自筹资金。强化政银企保合作，用好用足国家和省里出台的一系列金融财税、降低成本、援企稳岗等政策。公益性项目以政府投资为主，经营性项目以市场化推进为主，积极引导民间投资，定期向社会推介发布基础设施项目工程包，鼓励民间资本参与建设。

（责任单位：市财政局、市发展改革委，中省直、市直有关部门和单位，各县〔市、区〕政府）

（四）强化政策支持。对接承接好国家政策，积极争取国家支持，研究制定支持项目建设的各项政策措施。对符合条件的“761”工程项目按规定争取省预算前期工作经费支持，促进项目尽快开工建设。进一步压减市县出具审查意见、批复等时限，加快建设用地预审。建立“761”项目与用地保障常态化联系机制，加大闲置土地整治清退力度，提高土地利用效益和产出水平。优先安排“761”项目林地指标，在不违背法律法规和中央政策规定的前提下，尽量多开绿灯、快捷放行。

（责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市林业局，中省直、市直有关部门和单位，各县〔市、区〕政府）

（五）强化风险防范。切实防范化解政府债务和隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增量。根据项目轻重缓急，结合各县（市、区）投资能力和财政承受能力，合理确定年度实施计划。严格项目可行性研究论证和资金筹措方案审核。严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债。

（责任单位：市财政局、市发展改革委、市金融办，中省直、市直有关部门和单位，各县〔市、区〕政府）

（六）强化调度督导。建立调度机制，各专项行动牵头部门按月调度本领域项目实施情况，每月结束后5个工作日内将推进落实情况报送市发展改革委，由市发展改革委汇总后报市政府。市发展改革委要会同各牵头部门按照市政府统一部署，对各县（市、区）、各部门工作情况进行督促和指导，并适时通报各专项行动实施情况，推动工作落实。

（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市水务局、市住房和城乡建设局、市政务服务和数字化局，中省直、市直有关部门和单位，各县〔市、区〕政府）

附件：1．白山市新基建“761”工程领导小组成员名单

    2．白山市新基建“761”工程智能信息网专项行动方案

    3．白山市新基建“761”工程路网专项行动方案

    4．白山市新基建“761”工程水网专项行动方案

    5．白山市新基建“761”工程电网专项行动方案

    6．白山市新基建“761”工程油气网专项行动方案

    7．白山市新基建“761”工程市政基础设施网专项行动方案

    8．白山市新基建“761”工程社会事业补短板工程专项行动方案

附件1

白山市新基建“761”工程领导小组成员名单

组 长：马 坚  市  长

副组长：张习庆  常务副市长

     于翠利  副市长

     刘凤春  副市长

     崔学武  副市长

     孔祥锋  市政府秘书长

成员由市政数局、市交运局、市水务局、市住建局、市教育局、市卫健委、市民政局、市文旅局、市工信局、市商务局、市生态环境局、市农业农村局、市财政局、市自然资源局、市林业局、市金融办、市铁建办、白山供电公司、白山市通信管理办公室主要负责同志组成。白山市新基建“761”工程领导小组办公室设在市发展改革委，办公室主任由市发展改革委主任李江波兼任。

附件2

白山市新基建“761”工程智能信息网专项行动方案

市政务服务和数字化局  市工信局  白山市通信管理办公室

为深入贯彻落实习近平总书记关于要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设重要指示精神，按照市委、市政府“761”工程工作部署，为抢抓智能信息网发展的重大机遇，大力推动白山市智能信息网基础设施建设，特制定本方案。

一、工作目标

持续推动“数字白山”建设，充分发挥新基建项目对国民经济发展的投资拉动作用，加快涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各领域信息化建设，同步带动社会治理和民生服务领域应用发展，协同促进数字经济的加快发展，使我市在5G应用、大数据中心、人工智能、工业互联网、通讯基础设施、数字政务基础设施等领域取得突破性进展，为白山绿色转型全面振兴、加快“一谷一城”建设奠定扎实基础。今年及“十四五”期间，全市智能信息网项目建设拟计划完成投资155.3亿元。

具体目标：2020年末，进一步加强通信网络、政务网络、数据资源平台等信息基础设施建设，推进政务管理、便民服务等方面信息化应用。加快我市5G网络建设与商用步伐，年底前完成浑江区核心城区5G网络基础布局层覆盖，其他县区完成5G基站试点站建设。推动5G网络与各行业融合发展。深入推进人工智能、工业互联网等产业发展，形成示范效应。

2025年末，智能信息网发展体系基本形成，在全市重点区域、重点场所开展5G网络等信息通信基础设施建设，围绕我市物联网、工业互联网等打造“5G+”新兴产业。5G基础设施、大数据中心、云计算、人工智能、“互联网+”成为创新驱动发展的重要支撑，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的新动能显著增强，经济社会运行数字化、网络化、智能化不断提升，数字红利充分释放，数字经济推动高质量发展的作用充分体现。

二、重点任务

（一）实施5G基础设施建设工程。

加快推动5G基础设施建设，到2020年末，初步建成覆盖各县（市、区）的规模组网，满足5G网络商用服务要求，5G网络设施达到国内领先水平，5G网络应用成为我市绿色转型全面振兴的重要推动力，在加速我市经济转型发展、培育新市场和产业新增长点、实现包容性增长和可持续增长中发挥关键作用。加强规划引领，推动制定《白山市第五代通信网络发展规划》，统筹白山市5G通信网络布局，合理科学规划5G基础设施建设。推进共建共享，城市重要基础设施和公共服务设施建设项目与通信设施建设同步进行，促进各类公共基础设施免费开放。

重点实施联通、移动等公司5G基站、无线网络、核心网、传送网及配套设施建设，到2020年末，投资0.8亿元，新建5G基站226个（移动公司125个，联通公司101个），实现市区核心区域5G网络覆盖；到2025年，新建5G基站2168个（联通公司1118个，移动公司1050个），比照4G网络覆盖范围，实现市区、县城、乡镇连续覆盖，行政村所在地覆盖率达到85%以上。

（市通信管理办公室负责）

（二）实施大数据中心建设工程。

加强政务数据中心应用，2020年，依托“吉林祥云”大数据平台扩建工作，优化政务信息资源共享体系，打通全市的数据通路，实现市县两级在统一平台数据共享，为各级政府部门业务应用提供安全可靠支撑的云计算和大数据服务能力。2025年末，依托“吉林祥云”云网一体化大数据平台，建成涵盖我市的数字政务基础云资源，构建支撑全市政务服务和“一网通办”的应用平台、系统和服务中台体系，实现全市各级政府各类公共数据资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。

实施大数据中心建设工程，重点推进长白山云数据基地扩容项目、民生白山（一期）项目、“数字长白”一期项目、白山市大数据扶贫平台、公安大数据平台、“互联网+农业+网格化”网上交易平台项目、智慧江源大数据指挥中心等项目建设。推动白山市城市智脑平台建设，构建“一湖两网一图一中心”城市大脑底座。推动智慧城市应用项目建设，建设智慧社区、智慧交通、智慧教育、智慧农业、智慧气象、智慧应急、智慧招商、智慧水利、智慧食药、智慧停车等应用。

（市政务服务和数字化局负责）

（三）推进人工智能建设工程。

到2020年末，初步形成人工智能发展体系，人工智能在相关领域得到有效应用；到“十四五”末期，人工智能产业发展体系基本形成，人工智能在多领域深入融合，智能制造、智慧出行、智能医疗、智慧教育等得到长足发展。

1．推动制造业智能升级。围绕硅藻土、矿泉水、特色食品、医药等重点产业转型升级，引导有基础有条件的企业推进生产线智能化改造，白山市林源春生态食品有限公司等企业建设数字化车间和智能工厂。

2．推进人工智能场景应用。面向智慧出行、智慧医疗、智慧教育、智慧康养、智能安防等领域，推动开展人工智能场景应用示范。

（市工业和信息化局负责）

（四）探索建立工业互联网建设工程。

加快培育新型软件产业生态，探索制造业数字化转型，建立多层次、系统化的工业互联网平台体系，加快企业全链条数字化改造，夯实制造业智能化发展基础，推动工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展。

1．推进企业网络改造升级

推进以IPv6、工业无源光网络、工业无线、软件定义网络、窄带物联网等技术升级企业内网，支持企业开展针对既有生产设备与系统的网络化二次开发，推动“接口开放、机器上网”，扩大网络覆盖范围和终端连接数量。

2．加快平台建设与应用

（1）重点推进溯源食品工业互联网建设，为更多制造业企业提供工业研发、设计、生产、销售、管理、服务等产业全要素的泛在互联，搭建行业共享平台。

（2）以现有两化融合企业为主体，推动企业从单项应用向综合集成跨越，建设面向特定行业、特定区域的企业级平台。

（3）以中小企业为主体，加快上云上平台步伐。推动开展计算资源、存储资源、网络资源、安全防护等基础设施及非核心业务系统上云上平台。

（4）研究培育面向预测性维护、协同研发、全生命周期管理等特定应用和场景的基础共性、行业通用及企业专用的工业APP。

3．提升安全保障能力

夯实安全保障基础。引导企业提升工业互联网安全防护和应急处理能力，大力培育安全咨询、整改加固、产品认证、风险评估等社会化工业互联网安全服务发展，依托产业联盟强化相关服务审查评估，规范相关安全服务有序开展。

4．加快培育产业新生态

（1）着力发展软件产业。引进国内知名软件公司到我市建立分公司、合资公司，填补我市软件开发企业不足的短板。

（2）着力推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生，继续开展服务型制造试点示范，发展面向制造业全过程的工业电子商务、智慧物流等第三方服务。

（3）强化服务支撑能力。探索构建工业互联网服务资源池目录，加强供需精准对接。引导电信运营商、平台运营方、第三方软件商、数据服务商及集成商等为各类型企业提供网络升级改造、建平台、上云上平台、工业APP、数据挖掘、两化融合管理体系贯标、工控安全等专业化服务。

（市工业和信息化局负责）

（五）实施通讯基础设施建设工程。

统筹推进数字基础设施建设，大力发展通信、广电网络，持续完善基础公共移动网络和光纤宽带接入网络覆盖，推进千兆宽带入户示范，实现我市主要城区具备按需开通千兆光纤宽带能力。逐步提升IPv6网络质量和服务能力，支持IPv6在5G、工业互联网、车联网等领域融合创新发展。

1．投资854万元，进一步完善联通公司通信基础设施，新建室外基站101个，主干光缆建设13.5皮长公里，基站光缆87皮长公里。

2．投资239万元，推动移动公司传输管道建设，新增管道11管程公里、管孔22孔公里；投资264万元，用于城域网线路建设；新建光缆211皮长公里；投资1392万元，推动汇聚机房建设。

（市通信管理办公室负责）

（六）实施数字政务基础设施建设工程。

深入构建大数据服务体系，以数字化能力为基础，发展云计算、大数据、物联网等关键数字基础设施，推动各类信息应用系统向云计算大数据应用模式转换，构建城市物联基础设施，促进线上线下一体化客户运营体系和价值经营策略的全面落地。

重点推进建设全域旅游大数据智享平台、白山市电子政务外网升级改造项目、白山市地质灾害监测预警平台建设项目、临江市智慧城市综合管理平台项目、“数字长白”项目、数字化城市管理平台项目、“数字抚松”建设项目、白山市生态环境局信息化建设项目、校园食品安全风险防控与监管平台、“明厨亮灶”工程、靖宇县“数字靖宇”建设工程项目等项目建设。

（市政务服务和数字化局负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立新基建智能信息网建设专项工作领导小组，负责智能信息网建设工作的组织领导、统筹协调和推进落实，建立联席会议和定期调度机制，研究、协调、解决智能信息网建设中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，设在市政务服务和数字化建设管理局，主要负责领导小组日常工作的具体落实，做好定期调度、统筹协调等相关工作。

（二）加大资金保障。积极争取国家、省各类专项资金支持，引导相关资金向智能信息网建设倾斜。建立智能信息网建设项目库，将具有良好经济效益和社会效益的项目纳入项目库，对于纳入项目库的项目在资金、政策等方面给予优先支持。充分发挥财政资金的引导作用，鼓励民间资本参与，引导社会资本投入智能信息网重大项目实施。

（三）注重政策支持。进一步优化审批流程，压减信息化项目审批时限。科学组织项目论证，建立信息化项目评审咨询专家库，为项目的需求分析、结构设计、模块设计等项目实施过程提供咨询意见、技术诊断、中期评价，使项目实施更加科学、有效。对人工智能、工业互联网、大数据中心等领域成熟的技术应用给予推广。

（四）强化人才支撑。强化市场主体功能，不断优化人才服务保障、引才聚才优惠政策和创新创业激励机制，将数字人才纳入急需紧缺人才目录，吸引白山籍数字人才回流和域外数字人才来白山创业。鼓励相关高校、企业产教融合，共同建设人才培养和实训基地，着力培养应用型、技术技能型人才。

（五）加强调度考核。各县（市、区）、各部门要将此项工作纳入年度重点工作任务，制定具体措施，明确具体责任，确保落实到位。建立“月调度、季协商、年总结”的工作机制，定期研判项目建设情况，推动工作落实。

附件3

白山市新基建“761”工程路网专项行动方案

　　

市交通运输局  市发展改革委  市商务局

为推动全市交通运输高质量发展，围绕交通强国建设“三高、三化”要求，全力构建高质量、高品质、高效率和一体化、绿色化、智慧化的白山“路网”，全面释放交通运输在“一谷一城”建设中的基础性、先导性、引领性作用，力争实现交通基础设施建设新突破，特制定本方案。

一、工作目标

按照《交通强国建设纲要》要求，坚持目标导向、问题导向，补短板、强弱项，发挥政府和市场两个作用，争取国家、省资金和政策支持，创新融资模式，抓住机遇，加快建设以高速铁路、高速公路和机场为重点的快速交通网，提质改造以东北边境风景道为重点的干线交通网，推进“四好农村路”高质量发展、夯实基础网络，完善枢纽布局，打造一流设施，推动构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，服务“一主、六双”产业布局，为白山全面振兴、全方位振兴当好先行。

到2020年底，各县（市、区）均有二级以上国省干线公路连通，乡镇、建制村通硬化路、通客车。到2025年底，高速公路网进一步完善，力争县（市、区）全部通高速公路，高铁投入使用，国省干线公路、口岸公路二级以上标准比重进一步提高，农村公路服务乡村振兴能力进一步增强，枢纽布局更加完善合理，换乘换装更加便捷高效。

（一）铁路。到2025年底，沈白高铁实现通车，力争实施松江河至长白铁路、宇辉铁路靖宇至辉南段升级改造等项目。

（二）高速公路。到2025年底，形成“一横两纵”高速公路网，完成全市县县通高速目标，实现“一主、六双”产业空间布局全覆盖。

（三）普通国省道。到2020年底，普通国省道二级以上公路比重分别达到92%和65%，县级节点、车站、机场、重点景区、产业园区基本通二级以上公路。到2025年底，全力打造东北边境风景道，普通国省道二级以上公路比重分别达到97%和70%，基本消除干线公路“断头路”“瓶颈路”“隐患点”，城市过境更加顺畅，旅游公路品质进一步提升，主要口岸桥梁达到一级公路标准。

（四）农村公路。到2020年底，持续保持建制村通硬化路、通客车的小康社会目标，具备条件的林场林区基本实现通硬化路，全面完成脱贫攻坚剩余任务，自然屯通硬化路率达到85%以上。到2025年底，农村公路的服务能力、安全水平、通畅程度进一步提升，有效服务于区域旅游、资源开发和乡村产业发展。

（五）机场。坚持“需求导向、适度超前、突出公益、协调发展”原则，加快补齐民航基础设施短板，加快推进新建白山民用机场、长白县运输机场及抚松县、靖宇县通用机场建设项目，进一步完善我市机场布局体系。

（六）运输枢纽。结合沈白高铁白山东站，采用“一体化”建设城市综合客运枢纽，实现公铁客运无缝衔接和旅客“零换乘”；实施白山市西客运站异地新建、靖宇县交通综合枢纽、抚松县公路客运总站改扩建项目，推动形成综合运输大通道，发展枢纽经济。

二、重点任务

全市“路网”建设42个项目，总投资1266.35亿元。其中，截止到2019年底续建项目已完成投资7.8亿元；2020年计划投资40.36亿元（铁路28亿元、普通国省道5.26亿元、农村公路7.1亿元）；2021—2025年计划投资1218.19亿元（铁路387.13亿元、高速公路228.17亿元、普通国省道438.73亿元、农村公路95.24亿元、机场46.7亿元、枢纽22.22亿元）。新开工一批高速铁路、高速公路、普通国省道、机场等重点项目，持续推进“四好农村路”高质量发展，稳步推进综合客货运枢纽建设。

（一）铁路。

2020—2025年，计划投资415.13亿元，建成铁路651.5公里，其中高铁174.6公里。2020年投资28亿元，加快推动沈阳至白河高铁尽快开工建设。2021—2025年，计划投资387.13亿元，实现沈白高铁建成通车，力争实施松江河至长白铁路、宇辉铁路靖宇至辉南段升级改造、白山镇至泉阳铁路、四平至松江河至白河铁路扩能等项目。

（二）高速公路。

2020—2025年，计划投资228.17亿元，实现高速公路通车里程增加147.2公里。2020年，继续加快推进白山至临江、松江河至长白高速公路项目前期工作。2021—2025年，计划投资228.17亿元，开工建设白山至临江、松江河至长白高速公路项目。

（三）普通国省道。

2020—2025年，计划投资443.99亿元，建设683.47公里。2020年，计划投资5.26亿元，建设87公里，其中：投资4.96亿元，续建国道丹阿线错草至三道沟段、国道丹阿线鸡冠崖子至冷沟子段、国道嘉临线靖宇至江源段（江源段）、国道鹤大线万良（仁义）至抚松（鸡冠砬子）段、省道天北线松江河至泉阳段、省道石通线七道江至通化界段公铁平改立等项目；投资0.3亿元，新开工国道嘉临线靖宇至江源段（靖宇段）。2021—2025年，计划投资438.73亿元，其中：①投资10.33亿元续建国道丹阿线错草至三道沟段等项目；②投资320.11亿元，打造东北边境风景道白山境内主线356.62公里，连接线共128.57公里，推进国道丹阿线（G331）及与其联通的公路升级改造，为边境地区发展注入新动能；③投资108.29亿元，建设198.28公里，提升干线公路整体水平，重点推动国道鹤大公路白山绕越线、省道石通线七道江至通化段、国道G201鹤大线抚松至汤河段公路改建等项目。切实提升不通高速公路区域干线公路通道能力，加大对重点旅游景区的交通保障，最大程度发挥路网效率。

（四）农村公路。

2020—2025年，计划投资102.34亿元。2020年，计划投资7.1亿元，建设通林场场部及林下经济节点硬化路里程394.3公里、改造危桥12座、实施安防工程115.5公里。2021—2025年，计划投资95.24亿元，新改建农村公路891.4公里，新建农村公路“断头路”30公里，建设通林场场部及林下经济节点硬化路里程115.5公里，建设旅游路、资源路、产业路563.6公里，改造危桥10座，实施有河无桥10座，实施安防工程296.3公里。重点推进“四好农村路”高质量发展，持续改善农村交通基础设施条件，整治“畅返不畅”农村公路，支持沿边地区20户以上自然屯通硬化路，建设一部分作用大、受益群众多的渡改桥、有河无桥和危桥项目，改善安全状况，推动联网，围绕乡村振兴战略，推进能形成新增长点的旅游路、资源路、产业路新改建。

（五）机场。

2020—2025年，全市计划建设4个项目，投资46.7亿元。2020年，继续加快推进前期工作；2021—2025年，计划投资46.7亿元，实施白山民用机场、长白县运输机场及抚松县、靖宇县通用机场建设项目。

（六）综合枢纽。

2020—2025年，计划建设8个项目，投资22.22亿元。2020年，加快推进白山市综合客运枢纽、西客运站异地新建、抚松县公路客运总站改扩建、白山市综合运输物流园区基础设施建设项目前期工作；2021—2025年，计划投资22.22亿元。其中：投资8.08亿元，实施白山市综合客运枢纽、西客运站、靖宇县交通综合枢纽、抚松县公路客运总站改扩建4个项目；投资10亿元，实施白山市综合运输物流园区基础设施建设项目；投资4.14亿元，实施泉阳、万良、松江河等3个物流中心建设项目。

三、保障措施

（一）强化组织保障。建立基础设施“路网”建设工作专班， 工作专班下设办公室在市交通运输局、市发展改革委、市铁建办，由三部门主要负责人兼任办公室主任，分别负责推进铁路、机场和公路建设。

（二）强化资金保障。密切关注国家政策趋势，认真做好公路、铁路、机场、综合枢纽等重点项目的规划，争取更多项目纳入“十四五”国家建设规划，争取国家资金和政策支持。通过加大各级财政的一般预算内资金、债券资金等投入，做好资金保障。要创新措施办法，吸引社会资本投资。

（三）强化政策保障。统筹政策制定和资源要素配置，围绕前期审批、资金筹集、用地供给等关键环节，研究出台可行的政策，简化审批程序、规范审批流程，推动资源变资产、资产变资金，做好建设用地保障。

（四）强化前期保障。针对资金、环境和资源等约束不断增加的实际，及早开展前期工作，形成建成一批、开工一批、储备一批的滚动发展局面。要在前期工作中，坚持综合交通、智慧交通、绿色交通发展理念，节约集约利用各种资源，提高效率。加强项目建设质量监管和业务指导，确保工程建设质量，打造百年品质工程。加强资金监管，加强项目审计，确保资金使用安全高效。

（五）强化目标考核。结合本方案规划目标任务，由实施部门制定分年度推进计划，明确时间表、路线图和责任人，做好“路网”建设统计分析，及时发现问题并提出改进措施，建立健全监督考核机制，将目标完成情况作为各部门、各级政府绩效考核的重要指标，加大奖罚力度，确保项目按时推进、如期完成。

附件4

白山市新基建“761”工程水网专项行动方案

市水务局  市生态环境局  市农业农村局

   为了提高白山市水旱灾害防御、水资源保障和水污染治理能力，促进水利行业的发展，推进白山市全方位振兴，结合全市水利工程实际，制定本行动方案。

   一、指导思想

   根据习近平总书记关于要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设的重要指示，按照新时期“十六字”治水方针，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，统筹白山市各县（市、区）水利局，本着轻重缓急、分级负责等原则，加快推进新基建“761”工程建设。

   二、工作目标

   今年和“十四五”期间，重点针对全市水资源短缺、水生态损害、水环境污染等突出“短板”问题，着力破解防洪减灾、小型水库安全运行和农村饮水安全3大风险，开展河道修复治理工程、农村饮水安全巩固提升工程、高标准农田项目、城镇供水水源工程、智慧水利工程等方面的水利工程建设。

   到2025年，全市防洪体系基本健全，防洪减灾能力显著提升，城镇供水保证率和应急供水能力显著提高，农村自来水普及率达到85%以上，农村集中供水率达到85%以上；浑江、松花江等重点河湖生态廊道得到有效保护和恢复，水环境全面改善；提高灌溉效率，为保障粮食安全提供坚实水利支撑等。

   三、重点任务

   2020年及“十四五”期间全市水网工程计划投资95亿元（2020年6亿元、“十四五”期间89亿元），开展以下10个方面的水利工程建设。

   （一）河道修复治理工程。

   2020年对头道松花江、浑江干流、正岔河、大阳岔河、西南岔河以及中小河流红土崖河、汤河、露水河等进行有效治理。白山市河道修复治理工程划分为4类，分别为：浑江干流治理工程、界河治理工程、中小河流治理工程、松花江治理工程。2020年至十四五期间逐步完成河道治理工程。

   （二）流域水生态治理。

   浑江干流、板石河、库仓沟河、黑卧子河、青沟子河、楸皮沟河、红土崖河、金坑河、月牙河、碱厂沟河、大通沟河、陶瓷河及抚松县县域内29条河道的水生态环境治理。

   （三）智慧水利工程。

   靖宇县智慧水利信息化系统（一期、二期）项目

   （四）山洪沟治理工程。

   维修加固堤防、护岸、石笼谷坊、作业路、封育围栏、水保林、经济林等。

   （五）城镇供水工程。

   2020年靖宇县青龙河水库工程开工建设；抚松县仙人桥镇黑松谷、万良镇镇区供水工程开工建设等。

   浑江区谋划新建五座水库，分别为横道水库、大东北岔水库、库仓沟水库、龙山湖水库、湖上水库，新增石人镇区供水改造工程和湾林水库增容改造工程等，提高供水能力，更好保障居民用水，开创绿色转型、全面振兴、高质量发展新局面。

   （六）引水工程。

   1．松山水库引水工程。拟选取松山水库作为远期白山城区供水水源，引水线路总长87.2km。沿线经过松树镇—西川村—平川村—四平村—干水沟—双榛窝子至上甸子水厂。也可以规划其他管线向靖宇县及白山经济开发区新区供水。

   2．抚松县松江河水利枢纽工程。本项目拟在松江河上修建一座水利枢纽，主要由副坝、水力自动翻板闸、冲砂闸、输水洞组成。

   3．靖宇县城及三道湖镇集中供水工程。引白浆泉、仙牛泉、燕鹤泉至三道湖镇燕平村经济开发区，2024年完成全部建设任务。项目完工后，可有效缓解白山市城区、抚松县、靖宇县水资源短缺的问题。

   （七）高标准农田。

   高标准农田建设项目，计划在5个县区实施，分别为：浑江区、江源区、临江市、抚松县、长白县，建设田间道路、护坡、农用桥、涵洞、边沟等，提高农业灌溉条件，保障粮食安全。

   （八）信息化建设工程。

   浑江区计划实施山洪灾害监测预警、地下水监测管理、水资源实时监测管理、河道水文水质监测、农村水利水电和水利政务等水利信息技术。

   （九）生态移民。

   长白县水库移民，拟建项目69处，包括：修建机耕路项目19处，铺设水泥路7处，排水沟10处，自来水改造及水源地保护工程11处，新建围墙及护墙9处，村内亮化安装路灯6处，修建堤防、塘坝工程6处。

   （十）农村饮水安全保障工程。

   白山市各县（市、区）均开展农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡供水一体化，修建城镇管网向农村延伸，进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率。

   四、保障措施

   （一）加强组织领导，明确工作责任。进一步细化专项方案、定期调度、压实责任，推动“水网”项目建设如期建成。

   （二）进一步协调落实资金。紧盯国家资金政策，加强与省里有关部门沟通汇报，最大程度争取中央投资支持；协调市级各相关部门，落实市级资金配套任务；拓宽社会资金渠道，采取使用专项债券和开展PPP等模式，增加资金来源。

   （三）进一步强化技术支持。加强对基层水利人才队伍的培训，全面提升干部职工素质。大力引进、培养水利管理人才、专业技术人才和高技能人才，充实水利人才队伍。针对“水网”工程建设中存在的突出难题，加大水利科研投入，为加快推进全市“水网”建设提供有力技术支撑。

附件5

白山市新基建“761”工程电网专项行动方案

市发展改革委  市交通运输局  白山供电公司

   

   为全面加快全市电网项目建设，推进电网基础设施建设取得新突破，特制定本方案。

   一、工作目标

   2020年及“十四五”期间总体目标是，建设强健有序、灵活可靠的城乡配电网，建成供电保障能力和信息化水平显著提升的、坚强智能的一流现代化电网；新能源汽车充电桩在全市实现广泛布局。谋划电网项目15个，总投资12.53亿元。

   2020年，续建电网项目1个，新开工电网项目5个，投资1.54亿元。新建和扩建66千伏以上变电站4座，新增变电容量12.3万千伏安，新增线路长度6公里，新建各类充电桩32个。

   “十四五”期间，新建电网项目9个，投资10.99亿元。新建和扩建66千伏以上变电站18座，新增变电容量56万千伏安，新增线路长度210公里；新增10千伏线路长度120公里，新建充电桩970个。

   二、重点任务

   （一）完善市域骨干网架。

   扩建220千伏变电站2座，新增220千伏变电容量30万千伏安，新增线路长度196.7公里。

   （二）加快配电网改造升级。

   新建66千伏变电站8座，扩建66千伏变电站12座，新增变电容量56.5万千伏安，新增线路长度23.1公里。新建和改造10千伏及以下线路（含农网改造）120公里。

   （三）推进新能源汽车充电桩建设。

   基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。形成可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系，在科技和商业创新上取得突破，培育一批具有竞争力的充电服务企业。2020年及“十四五”期间，新建各类新能源汽车充电桩1000个。

   三、保障措施

   建立图表化、清单化、手册化、机制化的落实措施，制定施工图和路线图，倒排工期，从组织、政策、资金、机制、考核等多方面加强保障，确保完成工作任务。

   （一）组织保障。成立由市发改委、市交运局、白山供电公司组成的新基建“761”工程电网专项工作领导小组，协调解决工作中遇到的有关问题。领导小组办公室设在市发改委，主要负责领导小组日常工作办理，按照领导小组部署，组织工作方案开展，协调解决各种问题。形成调度机制，重点工作随时调度，日常工作周调度，召开月例会，形成月度进度报表。

   （二）资金保障。一是积极争取国家扶持。积极向省能源局申请中央预算内农网建设、新能源汽车充电桩推广等有关专项资金，争取低息贷款、债券扶持等优惠金融政策。二是加大地方财政资金投入。协调市、县级财政部门加大新能源汽车充电桩等设施财政支持，对新能源汽车充电桩设施给予财政奖补资金，鼓励项目建设。三是拓宽多元融资渠道。放宽市场准入条件，引入社会资本，鼓励社会资本进入增量配电业务试点、电动汽车充电设施等建设领域。

   （三）政策保障。积极争取国家政策支持，鼓励各地政府制定扶持电网和新能源汽车充电桩发展的优惠政策，在项目审批、土地供给、税收等方面开辟绿色通道，以满足全市电网和新能源汽车充电桩建设和运行的需要。

   （四）技术保障。严格按照国家有关标准和相关规程，科学规划设计项目；依据电力工程施工及验收规范，严格验收；严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制，规范工程管理。

   （五）目标考核。新基建“761”工程电网专项工作领导小组根据电网项目和新能源汽车充电桩项目建设的推进情况进行考核，对项目建设推进缓慢、主体责任履行不到位的，由电网专项工作领导小组对项目业主进行约谈和通报。

附件6

白山市新基建“761”工程油气网专项行动方案

市发展改革委  市商务局  市住房和城乡建设局

   为大力推动全市油气基础设施建设取得新突破，着眼为白山全面振兴全方位振兴提供坚强油气能源保障，特制定本方案。

   一、工作目标

   2020年及“十四五”期间总体目标是，天然气长输管道基本覆盖县及县级以上城市，完成国家统筹规划推进成品油储备体系建设任务，道路加油站全覆盖。

   （一）油气长输管道及储气设施建设。2020年，新建储气站6座，江源、抚松各1座，临江、靖宇各2座，总投资1.37亿元。“十四五”期间，规划新建天然气长输管道3条，长度149公里，总投资4.2亿元。规划建设总投资0.33亿元的白山市天然气应急调峰储备库项目及总投资1.39亿元的白山经济开发区新区燃气设施项目。

   （二）加油站建设。2020年，新建加油站2座，临江、靖宇各1座，总投资0.37亿元。

   二、重点任务

   （一）加快推进油气长输管网建设。

   “十四五”期间，重点规划建设白山—临江、江源—靖宇—抚松天然气长输管道2条，长度149公里，总投资估算4.2亿元

   （二）加快推进储气设施建设。

   加快补齐储气能力短板，为全市储气调峰和稳定供气提供基础保障。2020年，新建储气站6座，江源、抚松各1座，临江、靖宇各2座，总投资估算1.37亿元。“十四五”期间，重点推进白山市天然气应急调峰储备库项目建设，形成24万立方米工作气量，满足政府3天储气能力需要。同时，推动白山经济开发区新区燃气设施项目建设。

   （三）加快推进加油站建设。

   2020年，新建加油站2座，临江、靖宇各1座，总投资0.37亿元。

   三、保障措施

   采取“图表化、清单化、手册化、机制化”管理方式，制定施工图和路线图，倒排工期，从组织、责任、政策、考核等多方面加强保障，全面推进目标任务完成。

   （一）组织保障。成立新基建“761”工程油气网专项工作领导小组，协调解决工作中遇到的有关问题。成员单位包括市发改委、市商务局、市住建局，领导小组办公室设在市发改委，主要负责领导小组日常工作办理，按照领导小组部署，组织工作方案开展，协调解决各种问题。形成调度机制，重点工作随时调度，日常工作周调度，召开月例会，按月形成月进度报表。

   （二）落实责任。各责任单位根据职责分工，按照市新基建“761”工程领导小组的工作部署，结合“十四五”发展规划编制工作，科学谋划全市新基建“761”工程油气网重点项目，明确目标任务、落实保障措施。主动跟踪掌握项目进展情况，全力协调解决项目实施中遇到的困难和问题。监督油气网基础设施建设企业严格按照国家有关标准和相关规程实施项目建设，严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制，规范工程管理。

   （三）政策支持。积极争取政策支持，帮助市内企业申请中央预算内重点地区应急储气设施专项资金。制定扶持油气管网、储气设施等优惠政策。进一步简化优化审批流程，对项目建设涉及的项目立项、选址、用地、环评、安全等前期要件办理开辟“绿色通道”，提高办事效率。

   （四）考核监督。新基建“761”工程油气网专项工作领导小组建立定期调度督查、考核通报制度，加强督导，跟踪推进项目实施。根据油气长输管道、成品油和天然气储备、加油站项目建设的推进情况进行考核，对项目建设推进迟缓、主体责任履行不到位的，将对项目业主进行约谈和通报。

附件7

白山市新基建“761”工程市政基础设施网专项行动方案

市住房和城乡建设局

为深入贯彻落实习近平总书记关于重大工程和基础设施建设重要指示，推动白山市市政基础设施网工程，根据《吉林省住房和城乡建设厅关于紧急报送吉林省新基建“761”工程市政基础设施网相关情况的通知》及《白山市发改委关于制定新基建“761”工程专项方案的函》，结合我市城市建设实际情况，制定如下行动方案。

一、工作目标

坚持问题导向，加快补齐短板，优化空间布局，进一步扎实做好市政基础设施网工程，推进城市实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展，早日建成与小康社会相适应的布局合理、设施配套、功能完备的现代化市政基础设施体系。主要围绕数据化平台、城市排水、城市供水、城市污水、垃圾设施、市政道路、桥梁共九个方面进行谋划实施。

一是加强生态文明建设，人居环境持续改善。提升市容市貌，建立垃圾分类处理体系，实现垃圾无害化处理率95%以上。完善污水处理设施建设，提高污水处理和收集能力，县城和城市污水处理率分别达到85%和95%以上。

二是提高市政基础设施的整体保障水平。以基本民生需求为中心，提高居民的幸福感、获得感。建立互联互通的道路交通网络，城市中心区路网密度达到8公里/平方公里以上，逐步缓解交通拥堵问题。进一步扩大公共供水服务范围，县城和城市供水普及率分别达到90%和95%以上。扩大天然气的应用领域与应用规模，城市燃气普及率达到96%以上。

二、重点任务

围绕数据化平台、城市排水、城市供水、城市污水、垃圾设施、市政道路、桥梁共九个方面，全市共计划实施城建项目127项，概算总投资167.5亿元，重点任务如下：

（一）推进地下管线数据化平台建设，提升城市安全水平。

加强城市内涝防治，基本消除城区内涝积水点。加强地下管线综合管理，有序推动重大隐患点的筛查和整改，有效降低事故率。重点实施白山市城市排水防涝设施建设、抚松县中心城区（抚松镇）供水管网及分区计量改造项目和智慧燃气系统平台项目，建设城市数字化综合信息管理平台。

（二）加快城市供水设施建设，提高城市的供水能力及供水水质。

重点实施白山市供水管网改扩建、白山市供水设施改造、江源新区净水厂及配套管网和靖宇县城区净水厂及管网建设等工程，解决城镇供水能力不足，供水管线管径偏小和老化漏损严重等问题。

（三）加强污水处理设施及配套管网建设，提高污水收集和处理能力。

重点实施白山市扩建4万吨/日污水处理厂、白山市城市排水管网改扩建、江源区石人镇污水处理一期、江源区湾沟镇污水处理一期、江源区建制镇污水处理处置设施、抚松县新建污泥处理和临江市森工街道排水管网建设等工程，以提高市区和建制镇污水的收集和处理能力，解决污泥无害化处理问题，改善水质污染问题。

（四）优化供气供热系统建设，提高设施安全保障水平。

增加天然气供应，稳步发展居民和商业用气。大力发展热电联产集中供热和天然气、电能、可再生能源等清洁能源供热。加大供热系统老旧基础设施改造力度，加快新建供热管网和备用热源建设。重点实施白山市电蓄热调峰供暖、白山市电蓄热供热管网、抚松县中心城区（抚松镇）热源集中供热、江源区供热改造、临江市老工业区新建供热管网和临江市中心城区供热改造等工程。

（五）加快垃圾处理设施建设，提高垃圾无害化处理能力。

遵循垃圾“减量化、资源化、无害化”原则，加快推进白山市生活垃圾焚烧发电、南山垃圾场封场和抚松新建垃圾处理场等工程建设，提高垃圾处理能力和设施运行管理水平，实现垃圾无害化处理率95%以上。

（六）加强道路系统建设，提高交通综合承载能力。

树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，加快完善城市道路网络系统，提高中心城区路网密度。打通“断头路”，提高道路通达性。加强城市道路与桥梁的养护和改造，提高既有路网的承载能力和运行水平。重点实施浑江大街东延、长白山大街东延、抚松县特色小镇道路工程建设、白山市向江路下穿桥梁、白山市自强街下穿桥梁、河口大桥和白山市矿欣路公铁立交桥等工程。

三、保障措施

（一）组织保障。我市将结合我省“761”总体方案，进一步细化工作任务，成立相关工作小组，压实工作责任，确保工程项目早开工、早见效，加快补齐短板，提升我市基础设施水平。

（二）技术保障。以《白山市总体规划》为纲领，以专项规划为指导，科学合理谋划和实施城市基础设施建设，尽可能避免城市建设中由于认识和信心不足，造成规模小、规划乱、管理差、品位低现象。最后要严格按国家有关规定设计，不折不扣地按设计施工。尤其是重大项目的实施，更要严把质量关，确保人民群众的生命财产安全。加强市政基础设施专业技术人才、管理人才建设和培养。

（三）资金保障。做好项目资金争取工作。随时关注国家政策，积极寻找资金支持渠道，争取获得国家及省级的相关资金支持，重点做好城镇污水处理提质增效、城市排水防涝、生活垃圾治理、城市供水等城市短板项目的资金争取。合理包装项目，积极做好专项债券申请工作。同时充分论证项目实施必要性，按缓急程度申请地方配套，促进项目尽早实施。

（四）目标考核。为确保项目目标顺利完成，建立有关调度机制，定期按月调度项目实施及推进情况，按时上报有关材料，将按方案要求，适时通报项目实施情况，推动工作落实。

附件8

白山市新基建“761”工程社会事业补短板工程专项行动方案

市教育局  市卫生健康委  市民政局  市文化和旅游局

   为加快补齐社会事业领域基础设施短板，完善基本公共服务设施，提升保障能力，满足人民群众基本公共服务需求，特制定本方案。

   一、工作目标

   统筹推进教育、卫生、民政、文化旅游、体育等社会事业领域基础设施建设，加快补齐工作短板，有效提升服务质量，促进基本公共服务体系建设。到2025年底，基本建成覆盖全民、城乡一体的基本公共服务体系，社会事业领域基础设施布局更加优化，服务供给更加充足，服务质量明显提高。

   教育方面，2020—2025年底，重点完成学前教育建设工作，提高公办园占比；加大义务教育学校校园校舍基础设施建设，使学校均达到国家标准；继续加大普通高中及职业教育基础建设投入，建成标准化示范高中、职业教育基地等。

   卫生方面，推进卫生健康服务体系建设，加快补齐卫生健康领域基础设施短板，有效提升服务质量。到2025年底，基本建成覆盖全民、城乡一体的卫生健康服务体系，卫生健康领域基础设施布局更加优化，服务供给更加充足，服务质量明显提高。重点加强健康扶贫、妇幼健康保障、公共卫生服务能力、疑难病症诊治能力、中医药传承和创新方面建设，特别加强卫生应急体系和公共卫生体系建设，构建起与我市经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、功能互补的卫生健康服务体系。

   民政方面，重点加强养老服务机构规范化、标准化建设，增强兜底保障能力，提升养老服务水平，到2025年底，形成布局合理、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。推进儿童福利机构设施改造，着力完善服务功能。加快推进公益性骨灰安放设施建设，推进惠民绿色节地殡葬，引导群众移风易俗。

   文化旅游广电体育方面，重点推动文化馆、图书馆、博物馆等公共文化设施达标建设，加强广播电视、全民健身中心等公共服务设施建设，扶持一批旅游基础设施项目建设，积极落实“3亿人参与冰雪运动”目标，突出发展冰雪项目。到2025年底，公共文化和旅游基础设施条件得到切实改善，文化旅游服务质量和水平显著提高，全民健身公共服务体系不断完善，国民身体素质普遍提高。

    二、重点任务

   2020—2025年，实施社会事业补短板建设项目224个，项目总投资379.77亿元，计划投资339.6亿元。

   （一）教育方面。2020—2025年，计划实施项目125个，项目总投资21.27亿元。其中2020年计划完成投资1.97亿元，实施白山市第四实验幼儿园、白山市红旗小学综合楼改造、抚松县万良镇中学新校区建设等29个项目，包括城乡幼儿园项目3个、义务教育学校项目19个、中等职业学校项目3个；“十四五”期间，计划完成投资18.69亿元，谋划实施白山市第六实验幼儿园、临江市新建城西九年一贯制学校、抚松县第五中学教学楼、白山市第一中学异地新建等96个项目，包括城乡幼儿园项目20个、义务教育项目71个、高中教育项目3个、中等职业教育项目2个。

   （二）卫生方面。2020—2025年，计划实施卫生健康领域补短板建设项目49个，项目总投资30.37亿元。其中：2020年计划完成投资1.04亿元，“十四五”期间，继续向国家争取资金，资金落实后随时入库，计划投资29.28亿元，主要围绕《“健康白山2030”规划纲要》和《全民健康保障工程建设规划》，加强公共卫生服务体系、疾病预防控制体系、重大疫情防控救治基地和提升传染病医院救治能力建设，构建功能互补、纵向到底、横向到边的全域疾病预防、医疗救治网格化卫生健康服务体系，为健康白山建设提供坚强保障。

   （三）民政方面。2020—2025年，计划实施项目12个，项目总投资3.205亿元。其中：2020年，全市民政系统计划开工及续建11个养老产业及社会福利项目，总投资2.905亿元；“十四五”谋划项目1个，计划总投资0.3亿元建设居家养老服务中心。

   （四）文化旅游广电体育方面。2020—2025年，计划实施项目38个，项目总投资325亿元，其中公共文化设施项目5个、旅游基础设施项目30个，体育项目3个。2020年，计划完成投资9.66亿元，重点推进实施白山市文化体育艺术中心、白山市四季冰雪旅游乐园项目建设，推进白山大剧院前期工作。“十四五”期间，计划完成投资201亿元，重点推进县级公共图书馆、文化馆达标建设，配合上级做好省广播节目无线覆盖工程项目，强化部分文物保护设施和旅游基础设施建设，积极落实“3亿人参与冰雪运动”目标，突出发展冰雪项目。

   三、保障措施

   （一）强化组织领导。市教育局、市卫生健康委、市民政局、市文旅局分别建立社会事业领域新基建“761”工程建设工作专班，明确专人负责，跟踪推进本领域各项建设任务。各地政府要强化组织领导，建立统筹推进工作机制，分领域落实责任部门，明确责任人和任务分工，确保本地区社会事业领域新基建“761”工程任务的顺利推进实施。

   （二）强化资金保障。加大资金筹措投入力度，积极争取国家和省级资金支持，加大市级资金投入力度，落实好县级政府自筹资金，注重防范地方政府隐性债务风险。积极拓宽融资渠道，强化市场化融资机制，制定科学合理的项目融资模式，提高投资效益。

   （三）强化责任落实。按事权划分原则，市直行业主管部门承担市直项目的主体责任以及本行业县级项目的督导责任。各地区政府是当地建设项目的责任主体，负责推进落实本地项目建设任务。