白山政办发〔2020〕15号

各县（市、区）人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

《白山市创建国家级农业绿色发展先行区实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                          白山市人民政府办公室                      

                      2020年10月9日                         

    （此件公开发布）

白山市创建国家级农业绿色发展先行区实施方案

为贯彻落实省委省政府关于推进农业绿色发展的决策要求，按照白山市委七届八次全会部署，以实施乡村振兴战略为引领，以推进“中国绿色有机谷·长白山森林食药城”建设为载体，将我市打造成为国家级绿色发展先行区，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）建设思路。

坚持“四个全面”战略和“五大发展”理念，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于“吉林省要争当现代农业建设排头兵，率先实现农业现代化”的重要指示，按照省委十一届七次全会提出支持白山整市创建国家级农业绿色发展先行区的要求，落实白山市委七届八次全会部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以实施乡村振兴战略为引领，以“一谷一城”建设为载体，突出绿色、高质量和创新发展。着力打造参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂、渔九大特色产业板块，做强做精农业绿色发展产业体系。筑牢农业绿色发展能力建设，培育生态提质、绿色增效、持续增收的特色农业发展新动能，最终将白山市建成长白山地区农业绿色发展标杆区、吉林省农业绿色发展与生态功能示范区，助力打造白山市大生态、大健康、大旅游、大文化、大服务高度融合的“中国绿色有机谷”、闻名世界的“长白山森林食药城”，成为白山市绿色转型全面振兴发展的新引擎。 

（二）建设原则。

1．坚持绿色发展航向。按照绿色发展理念的要求，坚持把绿色转型放在农业发展的首位，着力推进生态优势、资源优势向经济优势、增收优势转变，瞄准绿色发展航向，强化环境资源保护，创新转化载体，构建绿色循环低碳产业结构，推动特色绿色生态产业体系向高端化、绿色化、智能化、融合化迈进，创造绿水青山变现金山银山大局面。

2．坚持绿色创新发展路径。把创新作为农业绿色发展的第一动力，着力破除体制机制障碍，创新发展理念、思维方式和工作方法，加快推进制度创新、业态创新、技术创新和发展模式创新，推进农业绿色产业结构调整、优质农产品结构调整，推动形成农业绿色发展路径，引导传统农业升级改造、绿色转型发展，依托绿色创新发展路径，着实培育农业绿色发展新动能。

3．坚持绿色开发开放发展方式。要从“一带一路”建设、振兴东北老工业基地、长吉图开发开放等重大战略实施角度、维度和高度，创建白山市省级农业绿色发展先行区，聚焦沿边疆区位优势、边贸潜力，利用农业绿色先行区创建契机，补齐全市农业农村环保、基础设施、绿色技术集成短板，筑牢城乡统筹发展能力，支撑全市内部城乡互联、三产互嵌和外部经济互通，构造更加生态、更具活力、更加开放的绿色经济体系，打造绿色衔接、绿色开发、内外互动、全面开放大格局。

4．坚持整体推进流程。全市两区、一市、三县所有创建工作，都是我市绿色先行区建设的重要组成部分和节点功能承载体，都必须在“绿色发展、生态健康、资源节约、环境友好、开放发展”统一标准下筹建，既要重视各单位建设的计划步骤，又要兼顾全市整体统筹规建。

5．坚持统筹管理制度。农业绿色先行区建设涉及农业农村、发改、科技、财政、自然资源、生态环境、水务、林业等多个部门，建设工作交织互联、千头万绪，各部门需要充分认识农业绿色先行区建设的重要性、关联性、复杂性和艰巨性，彼此打破部门壁垒，各尽所能、工作各表、步调一致推进绿色先行区建设；以农业农村局为中心，建立计划、组织、指挥和协调的工作秩序和统一管理制度，统筹利用政策、信息、资金、技术、人才等各类资源，建立分工明确、行动协调、滚动发展、阶段考核的良性机制，着实撬动部门联动协作，同步调动社会各界参与积极性，努力形成农业绿色先行区合力发展的优势。

（三）建设目标。

本方案设置近期、中期与远期建设目标，时限目标值设置到近期目标与中期目标，其中近期目标时间为2020—2022年；中期目标与《吉林省乡村振兴战略规划（2018—2022）》保持一致，目标时间为2022—2025年；远期目标与中共吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》（吉办发〔2018〕33号）保持同步，目标时间为2025—2030年。

近期目标：到2020年，基本完成农业绿色发展先行区主体建设任务，绿色转型工作要取得积极进展，全市整体绿色发展能力基本形成。全市高标准农田面积比重达到65%，畜禽养殖规模化率达到65%，水产标准化健康养殖比重达到100%，绿色、有机、地理标志农产品年均增长率达到6%左右，土壤有机质含量达到5.2%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55，化肥施用强度（折纯量）控制在14.70公斤/亩，农药施用强度（折百量）控制在0.17公斤/亩，秸秆综合利用率保持在85%以上，农膜回收利用率达到80%以上，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，森林覆盖率维持在81.4%以上，农村居民人均可支配收入年增长率达到6.6%，农村生活垃圾处理率提高到90%。

中期目标：到2022年，全面建成国家级农业绿色发展先行区，全市耕地资源保有量保持在133.14万亩，高标准农田面积比重达到70%以上，畜禽养殖规模化率达到68%，水产标准化健康养殖比重维持100%，绿色、有机、地理标志农产品年均增长率保持6%，土壤有机质含量提高到5.21%，农田灌溉水有效利用系数达到0.6，化肥施用强度（折纯量）下降到14.50公斤/亩，农药施用强度（折百量）下降到0.14公斤/亩，秸秆综合利用率达到90%，农膜回收利用率达到82%，畜禽粪污综合利用率达到78%以上，森林覆盖率保持81.4%，力争农村居民人均可支配收入年增长率保持在6.8%以上，农村生活垃圾处理率提高到95%。

远期目标：到2030年，农业绿色发展先行区建设工作全面提质升级，农业资源得到最大程度地保护，永久基本农田均达到高标准规定性要求，畜禽水产全部实现标准化健康养殖，有机肥成为农业生产的主要肥料，生物与物理综合防治成为农业控害的主要手段，农牧业面源污染全部得到治理，农村居民人均可支配收入年增长率与全国经济增长率保持同步，农村生活污水全部得到无害化处理，着实实现农业强、农村美、农民富。

二、重点任务

（一）突出生态环境修复与保护。

1．加强江河流域生态保护与治理。实施江河流域生态保护与治理工程，加强辖区内重要饮用水源地、水源涵养区、湿地的生态保护恢复和主要江河流域、地下水的污染防治。强化源头管控，加大对长白山天然矿泉水靖宇水源、白山市曲家营水源地和西北岔水源地等重要饮用水源地以及吉林白山原麝国家级自然保护区、吉林靖宇国家级自然保护区、吉林鸭绿江上游国家级自然保护区等水源涵养区的保护力度，严禁矿产开发、生产经营和污水排放，保证水源安全。建立湿地保护长效机制，实施湿地公园保护与修复工程，重点加强临江五道沟国家湿地公园、长白泥粒河国家湿地公园、白山珠宝河国家湿地公园保护，不断扩大湿地面积，增强湿地生态系统稳定性。严格落实河长制，加强界江污染联合防控，推进江河流域、地下水污染防治工程，通过沟壑造林、建设堤防、新建排水涵洞、建设污水管线、改造完善污水污泥处理设施等途径，重点实施流域生态水土保持、中小河流综合治理、雨污分流改造、城乡生活污水处理等工程，修复江河流域生态，治理水域污染。到2022年，建成区污水管网覆盖率达到90%，全市地表水全部达到或好于Ⅲ类水体标准。〔责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市水务局、市林业局、各县（市、区）政府〕

2．突出森林生态保护与修复。严格落实主体功能规划，按照“共抓大保护、不搞大开发”的理念，实施全方位、多层次的长白山森林生态保护与修复工程。大力开展还林造林工程，加强对废弃矿区、采伐迹地、疏林地等特殊区域的生态修复，在符合条件的25度以上农林交错带、缓坡和重要水源地、15～25度坡耕地，继续实施退耕还林、还草工程，实现宜林荒山应绿尽绿。强化林地保护利用，坚决治理毁林种参等蚕食林地行为。严格实施“天保工程”和自然保护区核心区天然林修复保护措施，严格执行抚育规程，开展森林抚育工作，严禁天然林商业性采伐，严禁对天然林实施皆伐改造，严禁移植天然林大树进城。开展低质低效林改造工程，有序推进栽针保阔，重点种植红松、云杉等珍贵树种，提高珍贵树种比重。全面推行山林管护经营承包责任制，严格落实目标管理责任制，加强对重点林区、重点区域的管护力度，坚决依法打击滥砍盗伐和乱捕乱猎的犯罪行为，强化森林防火能力建设和林业有害生物防控体系建设，保障森林资源安全。到2020年，活立木蓄积量达到1.85亿立方米，森林覆盖率提高至81.4%。〔责任单位：市林业局、各县（市、区）政府〕 

3．推进农田生态保护恢复。牢固树立农田生态建设一盘棋思想，深化山水林田湖草生命共同体的认识，加强协调配合，建立“职责明晰、机构统一、管理规范、监督有力、运转高效”的农田生态管理系统。按照建设科学化、管理精细化的要求，从制度建设着手，夯实农田生态管理基础，不断提升管理水平，形成机构健全、体制合理、职能完善和管理规范的农田生态良性运行机制，建立完善农田生态审核制度、农田生态补偿机制和农田生态预警机制。大力开展推广测土配方、有机肥综合利用等保护性耕作，实施农田基础设施配套、土地生态防护修复工程，改善耕地质量及农田生态环境，建设满足现代绿色农业发展需要的高标准农田。到2022年，高标准农田数量达到94万亩以上，占农田总面积比重达到70%以上。〔责任单位：市农业农村局、各县（市、区）政府〕

4．加强矿区生态环境恢复治理。强化矿山的土壤治理，推进采矿废弃地复垦利用，遵循因地制宜的原则，根据矿山地域特征、气候和土壤条件，选择固土固坡效果好、根系发达、生长快速的植物，恢复矿山森林植被和土地功能。探索“政府扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作、多渠道筹资”的矿山地质环境恢复和综合治理模式，采取垫土推平、打造梯田的方式，因地制宜发展经济林、农作物种植，探索生态循环的发展之路。重点实施历史遗留采矿生态环境破坏综合治理工程，加大对江源区砟子、八宝、苇塘、石人四个片区的综合治理力度，加快推进江源区松树镇富兴村废弃矿山地质环境治理工程项目和浑江区石灰石五矿矿山地质环境治理工程项目。〔责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局、各县（市、区）政府〕

（二）加快推进产地环境保护与治理。

5．着力推进化肥农药减量。围绕“一谷一城”建设目标，把好农产品安全生产关，严格控肥控药，实现科学施肥、绿色施药。牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，依靠科技进步，依托新型经营主体和专业化农业服务组织，加快转变施肥方式，大力推广测土配方施肥和深施、轮作技术，增加有机肥资源利用，提高肥料利用效率，减少不合理化肥投入，实现化肥用量全省最低（亩用量），把白山市建成全省绿色有机农业示范区。牢固树立“科学植保、公共植保、绿色植保”理念，坚持预防为主、综合防治、科学用药，以“种苗处理+生态防控+应急防治”“清洁田园+生化调控+生物农药”为方向，大力推广生物、物理等绿色防控技术，积极推进病虫害统防统治和精准科学施药，加大生物农药、高效低毒低残留农药的推广应用，实现农药减量控害，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。到2020年，农药化肥使用量在2019年基础上减少一半，到2022年，主要农作物化肥施用强度（折纯量）降至14.50公斤/亩，农药施用强度（折百量）降至0.14公斤/亩。〔责任单位：市农业农村局、市生态环境局、各县（市、区）政府〕

6．推进畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。按照“品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”要求，全面推进规模畜禽场粪污治理工程和病死畜禽无害化处理体系建设。坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以农用有机肥为主要利用方向，积极开展畜禽养殖粪污资源化利用。统筹考虑生产现状、环境承载能力和污染治理要求，科学确定畜禽养殖规模，合理划定“禁养区”和“限养区”；大力发展规模化、标准化、集约化、生态化养殖，全面推进粪污处理基础设施建设和改造，对畜禽产生的粪污实行雨污分离、干湿分离，配套建设储粪场和污水储存池，对粪污进行无害化处理，生产农用有机肥；鼓励根据粪污消纳用地的作物和土壤特性施用有机肥，实现养殖粪污科学还田利用。全面启动无疫区建设，完善病死畜禽无害化处理体系，从源头上遏制病死畜禽及其产品流向市场，保障人民群众身体健康和公共卫生安全。到2022年，病死畜禽无害化处理率达到100%，规模养殖场粪污综合利用率达到78%以上。〔责任单位：市农业农村局、各县（市、区）政府〕

7．推进农作物秸秆资源化利用。严格落实秸秆禁烧责任制，强化政策推动、市场拉动、科技驱动、宣传促动和部门联动，加快建立以机械化为支撑、以秸秆还田为基础的农作物秸秆“五化”综合利用技术体系、服务体系和产业体系，逐步形成“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”的秸秆综合利用长效机制。积极引进高效实用的粉碎还田、收集打捆等机械装备和秸秆肥料化、饲料化成套装备，推广秸秆覆盖免耕还田、深翻还田、旋耕还田等综合耕作技术，鼓励实行秸秆过腹还田，提高秸秆资源利用效率。到2022年，粮食作物秸秆综合利用率达到90%。〔责任单位：市农业农村局、市发展和改革委员会、各县（市、区）政府〕

8．实施残膜和农资包装废弃物处理整治行动。推进农田残膜和农资包装废弃物等白色污染的回收处理，杜绝焚烧、堆积、掩埋带来的环境污染问题，保护农业生态环境。以加厚地膜应用、专业化回收、资源化利用为主攻方向，提升地膜质量标准，严格限制使用超薄地膜，推广地膜减量增效技术，加强财政补贴力度，不断完善农膜回收和资源化利用体系，提高农膜回收率和资源化利用率。建立以政府为主导、企业为主体、公众参与的农资包装废弃物回收处理体系，设立回收处置点，实行分散回收、集中储存、分类处置。对于农药等危险化学品包装袋，执行“谁生产、谁回收”的生产者责任延伸制度。到2022年，农膜回收利用率达到82%。〔责任单位：市农业农村局、市发展和改革委员会、各县（市、区）政府〕

（三）强力实施农业资源保护行动。

9．实施农业水资源高效利用行动。推进水库除险加固工程，提高地表水资源有效蓄积和工程调蓄能力，保证农业水资源的供需平衡，增强农业抗御干旱和洪涝灾害的能力。加强防洪体系建设，突出抓好以松花江、鸭绿江、浑江干流为重点的江河堤防建设，全面提高六个县（市、区）堤防的防洪标准。积极发展农田水利设施，强化小型、促进微型农田水利工程建设，完善农田蓄水、引水、排水设施，增加农田有效灌溉面积。以节水、高产、高效为核心，推广管道输水、喷灌和微灌等高效节水灌溉技术，实现农业水资源高效利用，到2022年，农田灌溉水有效利用系数达到0.6。〔责任单位：市水务局、市农业农村局、各县（市、区）政府〕

10．实施耕地质量保护提升工程。深入贯彻落实《基本农田保护条例》《耕地质量管理条例》，树立耕地保护“量质并重”和“用养结合”理念，在严格保护耕地数量的同时，注重耕地质量的建设和管理，实施沃土工程，综合采取工程、生物、农艺、科技等措施，提高耕地资源生产力。积极推广秸秆还田和有机肥替代化肥技术，提高土壤有机质含量，平衡土壤养分；推广粮豆轮作套作、固氮肥田、种植绿肥，引导灰苏子、油葵等高附加值、养地效果好的特色品种种植，实现用地与养地结合，持续提升土壤肥力；鼓励深耕深松，改善耕地理化性状，增强耕地保水保肥能力；减少农药化肥不合理投入，阻控重金属和有机物污染，控制农膜残留，实现土壤控污修复。到2022年，耕层变浅、地力下降、养分失衡、土壤污染等问题得到有效遏制，土壤有机质含量达到5.21%。〔责任单位：市农业农村局、各县（市、区）政府〕

11．实施种质资源保护工程。种质资源是现代种业创新的物质基础，是保障国家粮食安全、建设生态文明、维护生物多样性的战略性资源。坚持政府主导、社会参与，发挥企业作用，强化科技支撑与政策支持，以种质资源安全保护和高效利用为核心，提升农业种质资源库（区、场、圃）设施条件能力，加强资源保护、保存、鉴定等基础设施建设，加快推进长白山农业种质资源保护和开发利用。重点实施抚松县红松、水曲柳、胡桃楸、白桦、黄菠萝种质资源库、天然红松林改培红松母树林良种基地、抚松县国家重点林木良种建设、松花江头道江特有鱼类国家级水产种质资源保护区、靖宇县白江河特有鱼类国家级水产种质资源保护区、鸭绿江临江段马口鱼国家级水产种质资源保护区等项目建设。〔责任单位：市农业农村局、市科技局、市林业局、市发展和改革委员会、各县（市、区）政府〕

（四）着实构建农业绿色发展产业体系。

依托白山市绿色资源优势，以不断提升绿色产能为中心，进一步优化农业产业结构和布局，大力培育特色优势主导产业，做优做强以白山特产为原材料的现代食品加工业，协同推动休闲农业、乡村旅游和大健康产业，加速一二三产业融合发展，构建富有特色和竞争力的绿色农业产业体系。

12．大力发展特色种植业。以参、药、果、菌、菜等特色绿色食药产品为重点，大力发展特色种植业。创建一批中药材规范化生产示范基地、名贵中药材保护基地、特色中药材种植基地，构建以江源、浑江为支点的现代农业发展核心区，辐射推动临江、抚松、靖宇、长白为延伸的其中两个农业特色绿色经济带发展。以标准化基地建设为载体，突出发展有机、绿色、高效种植农业体系。到2022年，实现全市优势品种特色经济作物标准化种植基地达到65%以上。〔责任单位：市农业农村局、各县（市、区）政府〕

13．因地制宜发展特色养殖业。依托特色经济动物资源，以蛙、蜂为重点大力发展白山现代畜牧业，建设白山林区特色经济动物养殖基地。培育壮大龙头企业，加快延伸产业链、优化供求链、完善利益链，先行先试生态效益型特色农业。支持“吉林长白山中国林蛙油”品牌进一步提升市场影响力和竞争力。重点培育发展精气神、信诺、长白山鹿业、天祥土特产等龙头养殖加工企业，大力发展深加工，打造生态、绿色、健康的特色畜牧产品繁养加工基地。〔责任单位：市农业农村局、各县（市、区）政府〕

14．全力推进特产食品加工业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，围绕参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂、渔九大特色板块，以林蛙、梅花鹿、野猪、冷水鱼等特种经济动物加工为主体的林特产品加工生产基地，推动农业结构优化调整，推进建设差异化的特色生态农产品加工产业集聚区，打造长白山原生态、无公害高端品牌，全面建设长白山森林食药城。〔责任单位：市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市农业农村局、各县（市、区）政府〕

15．发展壮大中医药产业。依托长白山独特的生态环境、特色的农林特产和中药材资源，建设规范化、规模化和产业化的中药材良种培育、规模化繁育和推广基地，打造货真价实的道地北药种植集散基地。加快推进关键技术攻关及科技成果转化，围绕中草药种养殖、中药材精深加工和现代中药，建设中成药、中药材精深加工及保健品、中药原料三大产业集群，做优做精以道地药材为主要原料的中医药产业，将白山市医药健康产业走廊建设成为具有国际国内影响力的医药产业基地。〔责任单位：市发展和改革委员会、市科技局、市农业农村局、各县（市、区）政府〕

16．高效发展矿泉水产业。坚持总量控制、结构调整，加强监管三位一体，分类优化开发矿泉水资源。推动建立矿泉水企业联盟，进一步深化与大企业战略合作，重点推进北斗资源投资公司60万吨矿泉水（一期）、农夫山泉临江长白山饮用水开发有限公司年产200万吨矿泉水、修正实业有限责任公司年产200万吨山泉水等项目建设，积极打造靖宇抚松矿泉水产业基地。建立“天然矿泉水—专用矿泉水—矿泉水饮料—功能矿泉水”经济模式，整合特色绿色资源优势，推动蓝莓等野生鲜果原汁、果乳饮料、葡萄酒等产业集约化发展。〔责任单位：市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市农业农村局、各县（市、区）政府〕

17．协同推动休闲康养产业发展。立足优良的生态资源和食药健康产业基础，发展以中医药文化和养生体验为主题的中医药观光旅游、中医药文化体验旅游、中医药养生体验旅游、中医药疗养康复旅游等健康养生产品。支持乡镇、村和农业种植企业积极打造中医药文化、旅游、产业融合的中医药特色健康旅游示范基地。积极推进“康养+旅游”，大力发展四季康体旅游产品。〔责任单位：市发展和改革委员会、市文化广播电视和旅游局、市卫健委、市市场监督管理局、市农业农村局、各县（市、区）政府〕

（五）大力推进循环农业建设。

以绿色生态为导向，以环境资源承载力为基准，强力推进生态循环农业建设，巩固和扩大国家可持续发展实验区、国家循环经济试点示范城市和国家再生资源回收体系建设试点市的建设成果。

18．推进生态农业区和特色农业产业园循环生产建设。根据白山市自然条件与农业生产条件，统筹功能区资源禀赋和区位优势，重点建设6大重点生态农业区，即白山低山窄谷城郊农业区、老岭龙岗中低山林农副区、鸭绿江低山窄谷农牧区、松花江低山河川农林副区、长白山熔岩台地林参特产区和长白山自然生态保育区。依托生态农业区，建设一批绿色循环优质高效的现代农业产业园，深入推进园区农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展；提高园区技术和装备集成，大力提高绿色生态农产品产能和产量；突出园区在主业发展优势基础上大力探索农业循环利用机制，实施粮经饲统筹、种养加结合、农林牧渔融合循环发展。〔责任单位：市发展和改革委员会、市农业农村局、相关企业、各县（市、区）政府〕

19．提高农业废弃物循环利用能力。着力推进标准化养殖场的粪污资源化循环利用，以沼气、生物天然气和堆积发酵还田及农用有机肥为主要处理利用方向，在畜牧小区（园区）实施畜禽粪污资源化利用“以奖代补”项目；以生态载荷为约束，突出区域生态农牧循环模式发展，以畜禽粪污的土地消纳能力合理确定畜禽养殖总量和区域布局，实施集约化、生态化种养结合发展。加快推进“秸秆—饲料—肥料”循环利用模式试点，完善秸秆还田、收储运、加工利用等补贴政策，推动秸秆循环利用能力建设，提高秸秆资源循环利用水平。〔责任单位：市发展和改革委员会、市农业农村局、市科学技术局、各县（市、区）政府、相关企业〕

（六）实施农产品质量安全与品牌提升。

20．推进农产品质量安全监管和检测体系建设。逐步健全市、县（市、区）、乡（镇）、村四级农产品质量安全监管体系；加强农产品质量安全监督和检查，将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，加大监督抽查力度，配合农业农村部、吉林省联合开展对全市农产品、水产品进行抽样监测。到2020年，力争实现主要农产品（蔬菜、水果和食用菌）农残检测抽检合格率达到98%以上，水产品和畜产品农残检测抽检合格率达到100%。〔责任单位：市农业农村局、市场监督管理局、各县（市、区）政府〕

21．加快农产品质量安全追溯系统和基础设施建设。利用物联网平台和区块链技术模式，推进辖区主要农产品和水产品信息采集、传输的网络化和智能化建设，与国家和省级可追溯平台实现互联互通；逐步建立健全辖区各级标准站、乡镇中心站、示范站、进村入户分平台等基础设施；围绕主要农副产品生产核心区（工业产业园区、科技园区和农业产业园）和重点企业，开展质量安全监管与质量可追溯试点示范建设。到2022年，实现全市重点园区和企业的主要农副产品可追溯率高于全省平均水平。〔责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局、各县（市、区）政府、相关企业〕

22．全面提升农业综合执法力度和效率。加大农资市场监管力度，实现对农资经营市场常态化检查，重点对种子、化肥、农药、农膜等主要农资品种检查；定期开展专项执法，规范农资市场经营秩序，切实保护广大农民的合法权益。加强动物卫生监督执法，提高动物防疫和畜产品安全监管水平。加强动物诊疗环节监督管理和养殖环节病死动物无害化处理监管。充实农业综合执法队伍，不断提高执法水平和执法效率。到2022年，力争实现案件受理率100%、结案率100%。〔责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局、各县（市、区）政府〕

23．建立和完善绿色农业标准体系。逐步清理、废止与农业绿色发展不适应的地方标准和市内行业规范。制定和修订绿色农业的种养殖生产技术规程、畜禽屠宰、饲料卫生安全、冷链物流、畜禽粪污资源化利用、水产养殖尾水排放等地方标准。积极参与白山市优势特色农产品的国家标准、吉林省标准和行业标准的制定和修订，实施农业绿色品牌战略，推进“三品一标”农产品认证。培育和打造以“白山”品牌为重点的具有区域优势特色和市场竞争力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。强化品牌宣传推介和市场营销，重点打造绿色、有机农产品品牌。到2022年，实现“三品一标”农产品产量增长率达到6%，区域公用品牌、企业品牌和产品品牌的认证率高于全省平均水平。〔责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局、各县（市、区）政府、相关企业〕

24．完善农产品品牌建设的政策扶持体系。加大投入力度，加快区域公用品牌农产品的标准制定（修订），支持引导品牌评价体系的运行；加大对品牌标准化生产基地建设的政策支持，引导各类主体加强品种选育、基地建设、品牌培育，推广物联网、水肥一体化等适用技术，引领开展标准化生产；加大公益性品牌形象宣传和目录品牌推介力度，开展多形式、多渠道、多层次的形象塑造和宣传推介活动；加大财政支持力度，支持开展农产品品牌建设，全面落实品牌农产品生产、出口等税收优惠政策，对品牌建设成绩突出的县级政府及品牌建设主体（农业龙头企业、合作社、家庭农场）等实行动态奖补政策。完善金融政策，加大对农产品品牌创建主体支持力度，解决其融资难问题，帮助其做大做强，使之成为农业品牌化建设的主力军。〔责任单位：市发展和改革委员会、市财政局、市金融工作办公室、市农业农村局、各县（市、区）政府〕

（七）着力打造农业绿色发展支撑体系。

25．大力加强农业信息化建设。按照吉林省率先实现农业现代化的总体要求，大力推行农业标准化生产，促进农业集约化、规模化、标准化建设。发展智慧农业，依托白山市“政务云平台”，搭建信息化农业服务平台，充分运用云计算、大数据、物联网等技术手段，大力推进白山农业信息化建设，提高政府公共服务水平，促进互联网和经济社会融合发展。加快网络升级改造，推进白山“宽带中国”示范城市建设，完善通信服务机制，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，使“区块链+农业”成为经济发展核心引擎。到2022年，基本形成以“优政、惠民、兴业、精治为核心”的数字白山。〔责任单位：市农业农村局、市政务服务和数字化建设管理局、市商务局、市工业和信息化局、市通信管理办公室、各县（市、区）政府〕

26．强化人才队伍建设。深入实施人才强市战略，从引进、培养、使用三个环节，重点加强高科技创新领军人才、高级技能人才和创新创业管理人才队伍建设。加快引进高精尖人才和实用型人才，造就一批科技创新领军人才和创新团队。加快培养一批具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的农业人才和新型职业农民队伍，优先支持其申报中高级农技师，积极培育新型农业经营主体，鼓励其率先开展绿色生产。健全生态管护员制度，在生态环境脆弱地区因地制宜增加护林员、草管员等公益性岗位。完善人才流动机制、人才评价体系和人才激励机制，形成广纳人才的制度体系。改革事业单位和国有企业人才管理制度，鼓励人才自由流动和兼职兼业，形成有利于各类人才干事创业的社会环境。〔责任单位：市科学技术局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、各县（市、区）政府〕

27．完善基础设施建设。加快铁路、公路、航道建设步伐，推进火电、水电、天然气管网等能源建设进程。统筹推进口岸与通道基础设施建设，提升通关能力，强化口岸功能。进一步提升电网设备运行水平，优化220千伏电网结构，提高220千伏电网覆盖率和供电能力，加强城市配电网建设，满足负荷增长需求，提高电网供电可靠性。加强松花江、鸭绿江等主要流域综合治理，促进水资源优化配置、高效利用，加快防洪工程和水文水资源监测预报设施建设，有效发挥大中型水库调节功能。实施供水、供热、供气、排水、污水治理、垃圾处理和市区道路综合改造工程，加强对各城镇主要街道的维护和改造，城郊结合部的道路全面提升。〔责任单位：市农业农村局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市应急管理局、市水文局、各县（市、区）政府〕

28．着力建设新型科技创新体制。加强技术创新，推动产业优化升级。坚持以提高产业核心竞争力为目标，以实施重大科技项目为抓手，以各类科技园区、创新基地为载体，统筹推进创新项目研发、创新人才培养与创新基地建设，不断增强原始创新能力、集成创新能力、引进消化吸收再创新能力，努力实现重点领域关键技术的突破与跨领域的技术集成，构建具有区域特色的产业基地。加强医药科技创新，推进医药产业跨越发展。以支撑和培育健康和现代医药新兴战略性支柱产业为目标，进一步构建开放、协调、高效的医药产业科技创新体系。针对制约医药产业发展关键环节，集中攻克一批关键与共性技术，加速科研成果产业化，全面提升医药产业技术创新能力和水平。到2020年，建设10个中药材生产基地；研制开发医药新品种20个；培育2个大型、特大型有重要影响的医药企业集团（年产值50亿元以上2个）；产值超1亿元保健食品生产企业5个。发展民生科技，提高人民生活质量。继续实施可持续发展实验区建设，以科学发展观为统领，深入贯彻落实创新驱动发展战略，营造大众创业万众创新的良好环境，加强绿色、低碳、智慧城镇建设，持续开展实验区创新能力监测和评价，推动先进技术在实验区集成研究和示范应用，促进地方人口、资源、环境可持续发展。通过在基层示范应用一批综合集成技术，推动一批先进适用技术成果的推广普及，提升科技促进社会管理创新和服务基层社会建设的能力。加快社会发展领域科学技术成果的转化应用，并形成完整的生产技术体系。〔责任单位：市科学技术局、市农业农村局、各县（市、区）政府、相关企业〕

（八）大力开展农业绿色发展全民行动。

29．树立农业绿色发展观念。以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，号召全市居民自觉践行绿色生活方式、生产方式，积极主动投身绿色发展理念宣传活动中。坚持以社会主义核心价值观为引领，教育引导农民树立现代价值观念和法治意识，着力提升农民综合素质，传承发展优秀农耕文明，树立农业绿色发展观念，不断提高乡村社会文明程度。〔责任单位：市农业农村局、市委宣传部、各县（市、区）政府〕

30．打造绿色生活生态新格局。立足绿色发展、生态宜居，全面贯彻落实《白山市农村人居环境整治三年行动方案》、《关于分类推进农村人居环境整治考核方案》，按照“标兵村创建、示范村引领、达标村进位、其它村提档达标”的推进思路，因地制宜，统筹推进农村人居环境整治工作。突出规划引领，认真落实“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的内涵要求，把田园风光、文旅融合作为农村人居环境综合整治的着力方向。突出改善村容村貌。加快推进村道硬化，高标准推进“四好农村路”建设，加快推进村庄绿化，结合实际建设供村民休闲、游憩的公园绿地以及小果园、小菜园等，打造优美宜居的生产生活生态空间。〔责任单位：市农业农村局、市委宣传部、市文化广播电视和旅游局、市住建局、市交运局、各县（市、区）政府〕

31．打造绿色生活新模式，深入实施乡村振兴战略，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，提升农村公共服务水平。按照适度聚集、节约用地、有利生产、方便生活的原则，发展中心村、整治空心村、保护特色村。重点建设一批集镇和中心村，鼓励建设新型农村社区，有序推进宅基地流转、置换，引导农民在重点城镇、集镇和中心村居住。突出推进厕所革命，按照因地制宜、群众接受、经济适用、维护方便的要求，合理选择改厕模式，探索出一条符合高寒山区的农村改厕之路。重点抓好城市和县城近郊区、水源地保护区、污染较严重流域以及民俗旅游村改厕和粪污治理。进一步完善农村垃圾运转体系，按照垃圾清运流程规范到位、保洁队伍配备到位、清运设备配置到位、垃圾分类处理到位、污水治理到位的“五到位”要求，全方位推进农村生产生活垃圾治理，确保2020年末，实现“村收集、镇转运、县（市、区）处理”垃圾转运体系所有村屯全覆盖。〔责任单位：市农业农村局、各县（市、区）政府〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立领导组织体系。把创建省级农业绿色发展先行区工作列入市政府的重要议事议程，建立白山市农业绿色发展领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，有关部门主要负责人为成员，加强组织领导和沟通协调，及时妥善解决创建工作中遇到的问题，并对有关重大问题进行决策。领导小组下设办公室，负责绿色先行区具体工作的落实和实施，分工明确，加强指导，扎实推动，确保各项政策措施落到实处。

（二）加强监督管理机制。加强政绩考核考评，确保建设目标如期实现。建立和完善农业绿色发展评价指标，强化政绩考核评价体系，把农业绿色发展目标完成情况、政策措施落实情况纳入政府绩效考核，如资源利用与节约、环境治理、耕地红线、生态保护等。严格实行问责制，并将考核结果向社会公告，为绿色先行区创建工作提供有效保障。

（三）拓宽融资渠道。采取多元化、多渠道的方式筹集建设资金，保障农业绿色发展先行区建设项目的顺利实施。一是积极争取国家级、省级的专项资金，加大政府财政的投入。二是利用相关政策推动农业经营主体积极提高绿色农产品生产比重，形成绿色生产支撑绿色增收的市场激励机制效应，吸引更多的绿色生产受益企业和个人通过增加投资、社会募集、资产重组、产权转让、投资参股等筹资融资方式，使更多的社会资金和银信资金投入到农业绿色发展项目中，形成农业绿色发展先行区建设的良性自我造血机制。三是加强和规范政府融资平台建设，深化银企合作，加大中小企业贷款担保力度。四是建立资金集中投放机制，集中解决建设过程中的重点问题，发挥建设资金的“合力”作用，提高资金的使用效益，保证资金效益最大化。五是完善资金使用追踪机制，了解资金的动态化流向，及时反馈资金使用的效益，改正原有预算和投入中的错漏，规范资金使用安排。

（四）实施清单管理。着重建立农业绿色发展清单制度。以县（市、区）为单位，建立农业产业准入负面清单制度，明确白山市农业发展方向、农业资源开发强度以及农业环境保护。创设负面约束清单以及绿色农业行动指南等基础要素支撑，约束农业发展的外部市场行为，提高绿色农业发展准入门槛。创设农业绿色发展正面管理清单和鼓励清单，开展政府农业绿色发展绩效考核，落实农业环境污染责任，强化政府正面引导和促进作用，为生态保育型、资源节约型、环境友好型农业发展奠定基础，高质量推进白山市省级农业绿色发展先行区建设。