白山市人民政府关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见

白山政发〔2021〕1号

各县（市、区）人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

康复辅助器具是改善、补偿、替代人体功能和实施辅助性治疗以及预防残疾的产品。康复辅助器具产业是包括产品制造、配置服务、研发设计等业态门类的新兴产业。加快发展康复辅助器具产业对推动经济转型升级，积极应对人口老龄化，满足老年人、残疾人、伤病人群康复服务需求，增进人民福祉具有重要意义。根据《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（国发〔2016〕60号）和《吉林省人民政府关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》（吉政发〔2017〕29号）精神，现结合我市实际，提出以下实施意见。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院关于加快发展康复辅助器具产业的决策部署，以全面建设中国绿色有机谷·长白山森林食药城为引领，围绕促进产业集聚发展、加强服务网络建设、推进政产学研用模式创新、实现业态融合发展、营造良好市场环境等领域，努力打造以康复辅具为核心业态的国家级产业园区，包括康复辅具的生产和配置、产品展示和体验、产品销售和服务、产品研发和检测、教学和技术培训、康复医疗、养老护理等方面的综合创新发展示范基地，力争成为我国具有引领性、示范性作用的康复辅具产业园。

（二）总体目标。全市康复辅助器具产业自主创新能力明显增强，产业集聚发展初具规模，形成一批具有国际竞争力和影响力的领军企业，造就一批创新性强、成长性良好的企业。初步建成较为完善的康复辅助器具服务体系，形成主体多元、多级全覆盖的康复辅助器具配置服务网络，增进社会公众对康复辅助器具行业的了解。实现康复辅助器具在养老、助残、健康等领域的深度融合，发挥对其他行业发展的支撑作用。形成康复辅助器具产品和服务公平竞争的市场秩序，平等保护各类市场主体合法权益。

（三）绩效目标。

1．康复辅助器具产业集聚发展方面绩效目标

依托现有白山经济开发区康复辅助器具产业园（医疗器械产业园），吸引康复辅助器具企业入园，2025年，园区入驻企业不少于10户，培育2—3个知名品牌、知名产品，产值达到5亿元。建成面向园区的康复辅助器具公共服务平台，为园区提供技术流通、融资租赁、信息服务、品牌建设、人力资源服务等生产性服务；建立3家以上高水平的企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室等研发机构，组建总规模不低于1亿元的康复辅助器具产业发展专项基金。

2．加强服务网络建设方面的绩效目标

建立以医院、辅具配置机构、福利机构等为依托的康复辅助器具服务网络，服务覆盖率达到80%以上；支持社会力量兴办或医药、康养、医养企业转型5家以上康复辅助器具服务机构；每年举办1次以上康复辅助器具博览会、展览会和交易会、创新竞赛活动等；利用现有“民生白山”软件平台，建设1套运行良好的互联网+辅具配置系统，形成以医养康机构为核心的辅具配置网络，开展辅具产品个性化适配、上门服务、社区租赁和回收再利用服务等。

3．实现业态融合发展方面的绩效目标

在全市60%以上养老院、日间照料中心、老年活动中心等养老服务设施中配备必要的康复辅助器具；建成具备服务全市的无障碍改造中心，完成市区80%以上社区、养老机构、残疾人托养机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造；利用本级福彩金建立经济困难的失能、半失能老人配置康复辅助器具补贴项目，为其康复辅助器具配置和家庭无障碍改造提供补贴。

4．营造良好市场环境方面的绩效目标

建立基本完整的促进康复辅助器具产业发展政策体系，研究制定康复辅助器具产品和配置服务管理制度、康复辅助器具与医疗器械管理服务衔接办法；初步建立康复辅助器具产品分类分级认证制度；建立1套质量认证标准体系，并建立与之匹配的质量认证、产品鉴定、检验检测等认证认可体系；严格落实党中央国务院及吉林省相关政策，清理权力清单，取消、下放不合理的行政审批事项；成立1家市级康复辅助器具行业协会，建立产品和服务质量“红黑榜”，并向社会公布。

二、重点任务

（一）着力增强自主创新和成果转化能力。深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，形成以人才为根本、市场为导向、资本为支撑、科技为核心的全面创新，提高康复辅助器具产业关键环节和重要领域创新能力。统筹企业、科研院所、高等院校等创新资源，搭建康复辅助器具科技创新平台和基础共性技术研发平台，建立协同创新机制。依托我省高校研发的技术优势及我市医药产业发达的产业优势，通过积极有效的合作和政策资金的扶持转型，重点发展智能辅具、仿生假肢、“3D”打印技术、康复训练装备等，形成我市自主研发康复辅助器具产品特色。依托国内康复辅助器具研发、生产、应用的优势单位，开展白山市康复辅具产业园区的建设。开展产学研协同创新，鼓励建立研发实验中心，推动高校和科研院所在我市建立技术转移机构，组织开展康复辅助器具科技成果和技术需求对接，加快推动科技成果向现实生产力转化。在政策上扶持怡康医养综合体、倪太医养综合体、恒兴医养综合体、华泰医养综合体等成熟的医养、康养项目，将康复辅助器具的应用有机结合到医养、康养中去，促进各行业共同发展。（牵头部门：市科技局，配合部门：市工业和信息化局、市发展改革委、市教育局、市卫生健康委、市民政局、市残联）

（二）着力培育高新技术企业。科学规划全市康复辅助器具产业空间布局，提升产业发展整体素质和产品附加值，推动我市康复辅助器具产业向规模化、中高端化发展。鼓励我市企业通过引进资金、技术、人才，不断增强竞争力，鼓励部分医药企业转型或开发康复辅助器具产业，逐步发展优势产业集群，形成一批高智能、高科技、高品质的康复辅助器具产品。支持企业战略合作和兼并重组，促进规模化、集约化、连锁化经营。全面落实推动中小微企业发展政策措施，将小微康复辅助器具企业纳入全市中小企业成长支持计划，支持其快速发展。鼓励创新型、创业型和劳动密集型中小微企业专注于细分市场发展，走“专精特新”和与大企业协作配套发展的道路。围绕市场营销和品牌服务，坚持线上线下结合，发展现代销售体系，增强产业链上下游企业协同能力。（牵头部门：市发展改革委，配合部门：市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市民政局）

（三）着力加强产品有效供给。推动康复辅助器具产品创新和配置服务深度融合，将老年人、伤病人护理照料，残疾人生活、教育和就业辅助，残疾儿童抢救性康复等作为优先发展领域，推动“医工结合”。积极拓展改善普通人群生活品质的产品。加强传统中医康复技术、方法创新，形成和推广一批具有自主知识产权、疗效确切、中医特色突出的康复辅助器具。大力推广康复医师、康复治疗师与康复辅助器具配置人员协作，重点推进骨科、眼科、耳科、康复科等医疗服务与康复辅助器具配置服务衔接，提升康复辅助器具在养老、助残、医疗、健康、教育、通信、交通和文体娱乐等领域供给能力。开展康复辅助器具社区租赁和回收再利用服务试点。整合利用有关资源，建立全市康复辅助器具产品服务信息平台，完善产品目录和配置指引，促进供需有效衔接。（牵头部门：市民政局，配合部门：市科技局、市发展改革委、市市场监管局、市卫生健康委、市残联）

（四）着力完善康复服务体系。积极沟通省假肢康复中心、残疾人辅助器具中心，通过人才和技术交流，完善我市康复辅助器具配置服务。鼓励社会力量兴办非营利性康复辅助器具配置和康养服务机构。支持社会福利机构、养老机构、残疾人托养机构和社区服务机构设立康复辅助器具展示间和康复辅助器具体验点，提高公众对辅助器具的认知。推进政府购买残疾人辅助器具服务，优先保障孤残、困难失能老人和残疾人获得基本辅助器具适配服务。逐步建立以公益性服务机构为枢纽，以乡镇和社区老年人、残疾人服务中心为支撑，以社会化康养服务机构为补充的康复辅助器具基本服务体系，健全主体多元、覆盖城乡、方便可及的配置服务网络。（牵头部门：市民政局，配合部门：市残联、市发展改革委、市卫生健康委）

　 （五）着力加强人才队伍建设。实施以增加知识价值为导向的分配政策，落实更加积极的创新人才培养和引进政策，提高创新成果转化收益分享比例，完善多学科人才聚合创新机制，培养造就一批优秀企业家、行业名师等创新创业领军人才和高水平创新团队。支持符合条件的科研院所在我市设立康复辅助器具方面的科研工作站。落实国家康复辅助器具从业人员职业分类、国家职业标准、职称评定等有关政策。（市人力资源和社会保障局、市教育局、市科技局、市卫生健康委、市民政局、市残联分别负责）

　 （六）着力加强与先进地区合作。加强康复辅助器具产品与生产技术合作，引进国内外先进技术和经验，鼓励境内外企业和科研机构在我市设立研发生产机构，加快产业合作由加工制造环节向研发设计、市场营销、品牌培育等高附加值环节延伸。补齐技术短板、缩小技术和产品代差，推动建立产业引导基金，促进我市康复辅助器具产业迈向中高端。（牵头部门：市商务局，配合部门：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市民政局、市残联）

　 三、政策支持

　 （一）落实税收价格优惠。符合条件的康复辅助器具企业可依法享受研发费用加计扣除和固定资产加速折旧政策。对符合条件的公益性捐赠支出依法在所得税税前扣除。经认定为高新技术企业的康复辅助器具企业，按规定享受企业所得税优惠。按照《财政部国家税务总局民政部关于生产和装配伤残人员专门用品企业免征企业所得税的通知》（财税〔2016〕111号）相关规定，落实生产和装配伤残人员专门用品的企业和单位有关税收优惠政策。落实康复辅助器具配置服务企业用水、用电、用气、用热与工业企业同价政策。（市税务局、市财政局、市科技局分别负责）

　 （二）强化企业金融服务。培育壮大创业投资和资本市场，提高信贷支持的灵活性和便利性，发展知识产权质押融资和专利保险。依托债券融资工具发行主体和项目储备机制，支持符合条件的康复辅助器具企业发行企业债、公司债和资产支持证券，以及通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等非金融企业债务融资工具筹集资金。鼓励银行业金融机构加大对康复辅助器具产业的信贷支持力度，在风险可控、商业可持续的前提下，创新研发适合康复辅助器具企业的金融产品。（人民银行白山市中心支行、白山银保监分局、市金融办、市发展改革委、市财政局、市科技局分别负责）

　 （三）加强财政资金引导。将康复辅助器具产业纳入众创、众包、众扶、众筹相关财政以及新兴产业投资支持范围。通过奖励引导、资本金注入、应用示范补助等方式，支持非营利性康复辅助器具配置服务机构建设，以及具有良好示范效应、较强公共服务性质的康复辅助器具项目。建立健全政府采购机制，养老机构、医疗机构等有关政府采购康复辅助器具项目应优先采购国内产品。按照省工业和信息化厅、省财政厅、吉林保监局《关于加快首台（套）重大技术装备首批次关键零部件和重点新材料推广应用的政策意见》（吉工信办联〔2016〕48号），对符合条件的康复辅助器具产品给予优先支持。（牵头部门：市财政局，配合部门：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局）

   （四）完善消费支持措施。进一步落实《吉林省工伤保险辅助器具配置管理办法》（吉人社联字〔2016〕27号），制定我市工伤保险辅助器具配置目录，适当增加辅助器具配置项目，并确定全市辅助器具配置最高支付限额等具体标准。依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2003〕20号）制定我市交通意外等人身损害事故中伤残人员安装假肢辅助器具管理的有关政策。推进医疗服务与康复辅助器具配置服务衔接融合，有条件的地区，将基本的治疗性康复辅助器具逐步纳入医疗保险支付范围，对城乡贫困残疾人、重度残疾人基本型康复辅助器具配置给予补贴。支持商业保险公司创新产品设计，将康复辅助器具配置纳入商业保险支付范围。（牵头部门：市人力资源社会保障局，配合部门：市卫生健康委、人民银行白山市中心支行、白山银保监分局、市医保局、市财政局、市民政局、市残联）

   （五）支持康复辅助器具企业新建、扩能改造项目。对入驻园区的康复辅助器具产业建设项目、总部经济等按照《白山市康复辅助器具产业园区招商引资扶持政策规定》执行。（牵头部门：市发改委，配合部门：市商务局、市审计局、市工信局、市财政局、市民政局）

 　四、保障措施

 　（一）加强组织领导。各地、各有关部门要高度重视康复辅助器具产业发展，将加快发展康复辅助器具产业纳入国民经济和社会发展规划以及相关专项规划，加强协调联动。建立民政部门牵头的联席会议制度，统筹推进康复辅助器具产业发展。各级民政部门要协同发展改革、工业和信息化、财政、卫生健康、市场监管等部门及残联组织，做好康复辅助器具产业发展规划、行业指导和监督管理工作。教育、科技、人力资源社会保障、商务、人民银行、税务、市场监管、银保监、统计等部门要各司其职，及时解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的工作局面。（责任部门：市民政局等有关部门）

　 （二）加强质量管理。强化企业质量安全主体责任，开展质量管理示范活动，鼓励企业建立覆盖产品全生命周期的质量管理体系并通过有关认证，加强质量安全培训，优化质量控制技术。开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度试点。完善服务回访制度，规范产品质量司法鉴定工作。加强产品质量监督抽查、风险预警和缺陷产品强制召回、产品伤害监测验证评估等工作，发布产品和服务质量“红黑榜”。全面推进康复辅助器具产品制造、配置服务标准化建设，研究制定全市康复辅助器具标准体系。鼓励和支持康复辅助器具配置机构申报国家级服务业标准化试点，培育发展市级康复辅助器具产品与装配服务质量检验机构。（牵头部门：市市场监管局，配合部门：市司法局、市民政局）

　 （三）营造良好环境。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管体系。严格执行反不正当竞争法、反垄断法，严肃查处违法违规行为，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，维护公平竞争的市场环境。严格假肢矫形器生产装配企业资格认定工作。加强行业统计，健全以国民经济行业分类为基础的康复辅助器具产业统计监测分析体系。充分发挥康复辅助器具行业协会作用，支持行业协会开展行业自律、制定行规和业内标准、知识产权保护、信息交流、市场开拓等。（牵头部门：市市场监管局，配合部门：市发展改革委、市商务局、市科技局、市卫生健康委、市统计局、市民政局、市残联）

  （四）加大宣传引导。支持行业组织开展辅助器具博览会和产业创新评选活动，宣传康复辅助器具知识、推介康复辅助器具创新产品目录、科技成果及转化项目信息。加强对创新发展和品牌建设优秀企业的宣传报道，大力营造支持创新、重视品牌的良好社会氛围。加强对老年人、残疾人、伤病人等康复辅助器具使用群体的宣传和引导，让伤残人员与社会民众拥有同样的平等福利，增进人民福祉。（牵头部门：市民政局，配合部门：市科技局、市工业和信息化局、市残联）

                             白山市人民政府                   

                             2021年2月23日