白山市人民政府办公室关于印发白山市推进“秸秆变肉”

暨千万头肉牛建设工程实施方案的通知

白山政办发〔2021〕12号

各县（市、区）人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

《白山市推进“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

                           白山市人民政府办公室                  

                      2021年11月9日                     

（此件公开发布）

白山市推进“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程实施方案

实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程，是省委、省政府围绕推动“一主六双”高质量发展，打造万亿级农产品加工和食品产业作出的重大决策部署，是深化农业供给侧结构性改革，构建发展新优势，促进农业高质高效、农民富裕富足，乡村全面振兴的重要途径。为加快推进全市肉牛产业高质量发展，打造形成东部山区特色优质肉牛产业带，助力白山绿色转型高质量发展全面振兴，现就全市落实“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委、省政府建设“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程重大决策部署和市委七届十次全会精神，以全面建设践行“两山”理念试验区为统领，以种养结合、农牧循环、绿色有机高质量发展为导向，坚持“小规模、大群体、多层次”的发展布局，优化产业结构、强化科技支撑、完善政策支持，加快构建肉牛全产业链体系，打造形成数量增加、质量提高、特色鲜明、效益显著的肉牛产业发展新格局，助力生态强市建设。

二、主要目标

到2025年，全市肉牛年饲养量达到25万头。其中，浑江区年饲养量4.3万头；江源区年饲养量4.3万头；临江市年饲养量4.2万头；靖宇县年饲养量4.7万头；抚松县年饲养量4万头；长白县年饲养量3.5万头。

2021-2025年白山市肉牛发展任务分解表（单位：万头）

到2025年，全市培育年饲养量500头以上的标准化养殖场（户）10个，年饲养量1000头以上标准化养殖场6个。培育年饲养量1000头以上的专业村20个，10000头以上的肉牛产业强镇2个。全市优质肉牛良种化程度达到98%，肉牛产业综合产值达到50亿元。到2025年，全市秸秆饲料化利用量达到22万吨，秸秆饲料化利用率达到70%。

规模化养殖及秸秆饲料利用量指标分解表

三、重点任务

（一）加快肉牛繁育体系建设。按照“小规模、大群体”整村推进、分户饲养的原则，大力推行“自繁自育、藏牛于户”为主的养殖模式，发挥龙头企业、养殖专业合作社、养殖大户带动作用，通过“企业+农户”“合作社+农户”“大户+农户”等合作方式，扩大养殖规模和基础母牛存栏量。积极开展肉牛养殖示范村试点建设，逐步形成多户带一村，一村带多村，多村集聚连片发展的格局。坚持政府扶持、多元投入，加快肉牛标准化养殖基地建设，鼓励支持规模养殖场（户）改造提升基础设施条件,扩大养殖规模。加快良种繁育体系建设。积极引导和支持良种选育和引进，提纯扶壮本地母牛品种。利用省、市专项资金，加大县级财政资金匹配力度，增加和完善肉牛繁改站基础建设，提升基层繁改技术人员专业技术水平和待遇，开展肉牛繁改技术培训。增加肉牛人工授精站点设置，满足优质肉牛改良工作需要。到2025年，全市50头以下肉牛养殖场（户）达到1.5万户，50头以上规模肉牛养殖场（户）发展到200个。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市财政局、各县〔市、区〕人民政府，不设牵头单位，按职责分工分别负责，下同）

（二）扶持龙头企业发展。采取外引内培、政策扶持等措施，重点打造高端肉牛产业，壮大本地企业规模，积极延伸产业链条。重点支持一批现有的规模养殖企业提档升级。积极开展招商引资，争取更好更优的肉牛新项目落地实施，培育一批规模化养殖繁育基地，建设精深加工项目。发挥项目企业组织生产、开拓市场、牵动基地的功能，培育上下游产业合作新模式。2025年，市级以上肉牛产业化龙头企业力争达到6家。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市发改委、各县〔市、区〕人民政府）

（三）大力实施品牌创建工程。加快推进肉牛特色品牌建设，大力宣传推广“长白山肉牛”，鼓励引导肉牛养殖加工企业，提升产品品质，增强品牌意识，扩大品牌效益。深入开展绿色、有机和农产品地理标志认证。加大“免疫无口蹄疫区”运行监管力度。支持企业利用大型展会、品牌招商等各种宣传媒介，扩大产品推广和宣传，提升产品知名度和品牌核心竞争力。（责任单位：市农业农村局，市商务局，市市场监督管理局、各县〔市、区〕人民政府）

（四）加快秸秆饲料化进程。实施“秸秆变肉”工程，加快秸秆饲料化利用基础设施建设，大力推广秸秆青（黄）贮、氨化、膨化和全混合日粮等加工技术，增强适口性，增加采食量，改善消化率，提高秸秆饲料转化利用率。稳步推进“粮改饲”，抓好饲草种植、收贮、利用三个关键环节，鼓励肉牛养殖场（户）与种植大户、专业合作社对接，充分收集农作物秸秆、林间牧草，配套建设相应的饲草种植基地，鼓励支持项目研发，加强优质饲草品种培育与种养结合，丰富饲料需求供给。到2025年，以县（市、区）为单位，每个县（市、区）至少培育一个饲草料加工企业，提升辖区内肉牛饲草料供给能力。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市林业局、各县〔市、区〕人民政府）

（五）推进畜禽粪污资源化利用。倡导实行种养循环模式，实施畜禽粪污资源化利用项目建设，完善畜禽粪污处理设施装备，严格落实养殖场环评审批和备案管理制度。指导散养密集村屯建设畜禽粪污集中收储点。通过宣传引导、执法监管等综合手段，引导散养户主动将粪污运送至集中收储点存放，实现分户收集、集中处理。积极推广“畜禽粪污+玉米秸秆”堆积发酵和有机肥加工等实用技术。到2025年，以县（市、区）为单位，每个县（市、区）至少建成一家有机肥加工企业，促进养殖粪污资源化利用，提升我市有机肥供给能力，真正实现农牧循环利用、循环发展，全面提升农业绿色发展水平。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市乡村振兴局、各县〔市、区〕人民政府）

（六）强化科技创新引领。积极引导肉牛产业化龙头企业与吉林大学、吉林农业大学、省农科院等高校、科研院所以及高科技企业实施对接，组建产学研创新团队，支持龙头企业建立科技成果转化基地，加大优质高端牛肉生产、精深加工等高新技术的研究与应用，实现创新驱动发展。加快科技成果转化，建立健全农村技术培训体系，进一步完善“专家+畜牧技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式，采取“集中培训、入户培训、观摩培训、网络专栏培训”等方式，推广良种、良舍、良法、疫病防控、兽药饲料开发、优质特色畜产品生产等先进适用技术，加快科技成果转化，为产业发展提供技术支撑。（责任单位：市科技局、市财政局、市农业农村局、各县〔市、区〕人民政府）

（七）积极引导肉牛聚集区域快速发展。结合千村示范创建活动，支持现有养牛数量较大、基础条件好的区域乡镇、村屯发展肉牛产业，在全市培育一批肉牛养殖大户、肉牛养殖专业村和产业强镇。充分发挥肉牛养殖集聚区域养殖优势，培育区域性肉牛养殖联合体，采取科学饲养、统一管理、批量出栏的方式，夯实良种繁育基础。加强政策扶持力度，落实中央和省级用于畜牧业相关转移支付资金，支持肉牛存栏500头以上的行政村购买防疫服务，发展肉牛养殖。到2025年，全市培育20个千头肉牛养殖专业村，2个万头肉牛产业强镇。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市乡村振兴局、各县〔市、区〕人民政府）

（八）完善兽医服务体系建设。巩固免疫无口蹄疫区建设成果，搞好无疫区运行监管，健全完善强制免疫、监测预警、动物卫生监督监管和应急管理四大体系，提升生物安全水平。落实好病死牛无害化处理补助机制，按照规定的补助标准兑现到位。鼓励基层畜牧兽医事业单位专业技术人员，为肉牛养殖场提供有偿技术服务，完善繁改、防疫、诊疗、营销等服务。根据肉牛养殖需要，每个行政村至少配备一名防疫员，每个乡镇至少配备一名繁改员，肉牛大村以及肉牛强镇要按照实际需求，适当增加防疫员和繁改员配备数量。建立防疫员和繁改员备案制度，实行养殖场（户）联系机制，确保肉牛防疫和良种繁育服务常态化全覆盖。（责任单位：市农业农村局、市财政局、各县〔市、区〕人民政府）

四、政策保障

（一）加大财政支持力度。肉牛工程实施以来，省级层面出台了相关政策，各县（市、区）要全面掌握，积极争取。市级要研究设立肉牛产业发展基金，采取奖代补、基础设施建设补助等形式，对肉牛养殖规模大场（户）、养殖专业乡镇、专业村给予资金奖励，专门用于场房扩建、设备投入等基础建设投入的政策性补贴。各县（市、区）要结合实际，制定出台肉牛产业发展政策，在对上争取政策的基础上，每年拿出一定的资金，用于发展肉牛产业，重点支持中小规模经营主体和专业村、镇发展肉牛产业。要切实发挥财政资金杠杆撬动作用，健全完善风险分担机制，提升政府性融资担保机构服务效能，结合全市实际情况，支持肉牛经营主体发展。继续推进脱贫县和省级乡村振兴重点帮扶县涉农资金整合，加大农业产业项目资金统筹力度，支持肉牛产业发展。围绕我市东部山区特色森林肉牛产业聚集区，争取农业农村部产业集群和现代农业产业园项目，加快肉牛产业集群建设。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市银保监分局、市金融办、市乡村振兴局、各县〔市、区〕人民政府）

（二）落实精准扶持中小养殖户产业政策。各县（市、区）要有效落实省级相关政策，沟通协调金融部门，加大政策宣传力度，对建档立卡脱贫户和边缘易致贫户申请的5万元以内脱贫人口小额信贷养牛贷款，在衔接推进乡村振兴补助资金中统筹安排贴息资金，按现有政策给予三年全额贴息补助；对其他有意愿养殖肉牛的农户，金融机构给予5万元以内三年全额贴息贷款。所需贴息资金，可按规定由创业担保贷款贴息补助承担。对养殖肉牛数量20头以下、扩大再生产贷款100万元以内的农户，符合条件的可享受农业信贷担保贷款贴息支持，优先支持农户发展基础母牛繁育。（责任单位：市金融办、市银保监分局、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、各县〔市、区〕人民政府）

（三）加强金融机构参与服务。搞好产业金融对接，充分发挥金融机构信贷扶持作用，积极争取国家、省级相关政策。探索建立牧业产业基金，专项用于肉牛产业发展。建立金融机构与肉牛产业资金需求衔接机制，结合我市实际，实施“政银保担”联动支牧，通过肉牛活体抵押贷、质押贷、信用贷等多种信贷模式，争取省吉牧贷等金融资金支持，积极争取肉牛发展资金。（责任单位：市金融办、市银保监分局、市财政局、市农业农村局、市发改委，各县〔市、区〕人民政府）

（四）加快推进肉牛产业项目建设。各县（市、区）要积极包装专项债项目，根据实际情况，积极推进建设符合要求的水、电、路、气、网、舍等基础设施齐备、收益能覆盖本息的标准化养殖屠宰加工园区或小区，借鉴“交钥匙”工程形式租给企业或专业养殖户发展肉牛产业。（责任单位：市农业农村局、市发改委、各县〔市、区〕人民政府）

（五）做好养殖用地保障。各县（市、区）要加快编制国土空间规划，明确肉牛产业发展空间布局，在县域内统筹肉牛养殖及加工项目向县域或有条件的乡镇、专业村集聚；在主要生态功能区、幼龄林地、未成林造林地及封山禁牧区以外，对不改变地表形态、不压占林地，利用林间林下土地资源开展肉牛养殖的，可按原地类管理。（责任单位：市自然资源局，市林业局，市农业农村局，各县〔市、区〕人民政府）

（六）强化人才队伍建设。抓好肉牛产业的发展，要有完善的机构设置和相匹配的专业技术人才队伍。各县（市、区）政府要加强畜牧业主管部门建设和领导，健全机构，配齐人员，对肉牛产业发展及技术管理服务等环节给予保障。鼓励引导大学生、返乡创业人才返乡创业，积极开展防疫员、繁改员技能培训，以便为辖区内肉牛产业发展提供更好的优质技术服务。（责任单位：市人社局，市农业农村局，各县〔市、区〕人民政府）

五、组织领导

（一）强化组织领导。成立白山市“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程领导小组，由市政府主要领导担任组长，分管副市长任副组长，成员由市农业农村局、市发改委、市科技局、市财政局、市金融办、市工信局等部门主要负责同志组成，负责统筹落实市委、市政府决策部署，研究制定相关政策，研究解决重大问题，审议重大事项，部署重点任务，督促和检查各项工作落实，领导小组办公室设在市农业农村局。各县（市、区）要高度重视肉牛产业发展工作，实行行政一把手负责制，建立本级“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程领导小组，要制定本地区肉牛产业发展具体实施方案，明确发展目标、规划布局、支持重点、补贴标准、保障措施等。领导小组成员部门要强化工作联动，加大政策、项目、资金落实力度，合力推进全市“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程建设。（责任单位：市“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程领导小组办公室、各县〔市、区〕人民政府）

（二）强化监督考核。市政府将此项工作纳入全市年度绩效考核，并将考核作为领导干部任用的重要依据。市农业农村局要按照领导小组安排部署，定期组织开展监督检查，对于各县（市、区）出现重视程度不高、主动作为意识差、工作落实推进缓慢等情况，以及各部门出现政策宣传、落实不到位，防疫员和繁改员配备不足，工作中出现推诿扯皮，不作为慢作为问题的，要及时上报市政府，根据实际情况，进行全市通报。（责任单位：市“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程领导小组办公室、各县〔市、区〕人民政府）

（三）营造良好氛围。各县（市、区）、各部门要充分利用电视、广播、报刊等主流媒体，大力宣传肉牛产业发展的大政方针和政策措施，营造全社会关心、支持、参与千万头肉牛项目建设的浓厚氛围。及时总结和推广各地发展肉牛产业的典型做法和成功经验，发挥典型示范引领作用，不断开创肉牛产业发展新局面。（责任单位：市农业农村局、市委宣传部、各县〔市、区〕人民政府）