白山市人民政府办公室关于印发白山市消防救援事业发展第十四个五年规划

（2021-2025年）的通知

白山政办发〔2021〕17号

各县（市、区）人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

《白山市消防救援事业发展第十四个五年规划（2021-2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                          白山市人民政府办公室                   

                      .  2021年12月16日                     

（此件公开发布）

白山市消防救援事业发展第十四个五年规划（2021-2025年）

白山市消防救援事业发展第十四个五年规划是全面建成小康社会后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是消防体制改革后的第一个五年规划。准确把握这一时期的新形势、新任务、新要求，规划好全市消防救援工作，是适应国家治理体系和治理能力现代化的客观要求，是着力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，全力维护火灾形势稳定的现实需要，对于加快实现新时代白山全方位振兴高质量发展具有十分重要的意义。为确保全市消防事业与经济社会协调发展，根据《中华人民共和国消防法》《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于深化消防执法改革的意见>的通知》（厅字〔2019〕34号）和《吉林省消防条例》《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《白山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，制定本规划。

第一章  规划基础

第一节  “十三五”时期消防事业发展成效

“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市消防工作快速发展，较好完成了规划确定的目标任务，维护了火灾形势稳定，为全市经济发展、社会进步创造了良好的消防安全环境。

——消防安全责任体系不断完善。市政府将消防工作纳入全市经济社会发展“十三五”总体布局，制定下发了《白山市消防事业发展第十三个五年规划》、编制出台了《白山市城市建设消防专项规划》，建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的消防安全责任体系。通过安全评估、联席会议、部门会商、约谈告知、监督检查，消防安全形势持续平稳，为地方经济发展创造了良好的消防安全环境。“十三五”期间，市政府逐年与各县（市、区）签订消防工作责任书，开展政府和行业部门消防工作年度考核，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任体系不断完善。

——社会消防安全环境不断优化。紧紧围绕不发生重特大群死群伤火灾事故这一底线，扎实开展冬春火灾防控、夏季消防检查等常态化整治和社会福利机构、大型商业综合体、文博建筑、洗浴汗蒸、宾馆饭店、歌舞娱乐、石化企业、学校、农村、消防车通道、自动消防设施、电动自行车、危险化学品等重点场所、关键领域系列消防专项行动，分行业、分领域一项一项治理，有效控制火灾隐患增量、降低存量，创新出台社会单位消防安全自主管理“1+3+6”措施、消防文员执法服务队、驻村民兵兼职防火员服务指导等一系列消防民生服务举措，进一步夯实社会面火灾防控基础。紧紧围绕新冠肺炎疫情变化，优化服务方式，规范执法行为，服务复工复产，有力助推白山新一轮振兴发展。

——全民消防安全意识不断增强。制定《全市消防宣传“五进”工作实施细则》，按照13个不同领域持续开展精准化消防宣传教育工作。制作汉语、英语、朝语三种语言的特色宣传卡片、宣传展板、宣传语音提示，在旅游景区开展“三语”特色消防宣传。连续五年成功举办白山市“我心目中的消防员叔叔”小学生绘画作品大赛和“119消防宣传月”全民广场舞大赛。推出《明星话消防》主题活动，在119消防宣传月以及春节等重要时间节点，邀请明星录制消防宣传公益短片。积极推进消防文化主题公园建设，在6个县（市、区）建设消防主题公园、消防长廊、消防宣传一条街等专项设施，深挖消防宣传教育有效渠道。精心设计以白山消防吉祥物“奔奔”为主要元素的消防安全提示，在白山市多家大型商市场张贴消防宣传海报、消防安全提示标语，悬挂消防安全指示牌，形成了浓厚的消防安全宣传氛围。

——综合应急救援能力不断提升。坚持抓好现行全勤指挥部的日常24小时驻勤值守和遂行作战模式，把全勤指挥部建设作为提升机关战斗力的重要途径和手段。分别组建水域、地震、隧道、山岳、高层、地下、综合体、化工、疫情防控等特种灾害事故处置救援专业队，广泛开展临机拉动、业务培训和实战练兵。重点打造特勤、浑江区北安大街、长白县两江、抚松县鹿鸣街和临江市世纪大街5个中心消防站，明确建设任务，科学制定力量编成。聘请环保、水务、医疗、交通、蓝天救援队、尾矿库等各行业领域16名技术专家成立灭火救援专家组。在抚松县东岗镇投入80余万元建成全省山岳救援实战训练基地，紧密贴合山岳救援实战化训练需求。“十三五”期间，全市消防救援队伍共接警出动3021次，圆满完成了鑫恒通修理厂爆炸、江源区三岔子商场火灾、浑江地下一期火灾、靖宇陀靖交通事故等灭火救援任务。

——公共消防基础设施不断夯实。“十三五”时期，全市投入资金1.48亿元，新建训练基地1座、消防站2座、小型站1座，维修改造消防站10座。建成1个训练基地、1个战勤保障大队、3个室内多功能训练馆。全市投入资金7113.57万元新增消防车辆28辆、装备器材11982件（套），并配强灭火、防护、抢险救援、地震、水域、山岳等专业救援装备，综合应急救援保障能力得到明显提高。

第二节  “十四五”消防救援工作面临的挑战

“十三五”时期，全市消防工作取得显著成绩。但消防工作滞后于经济社会发展的局面在短期内仍难以改变，社会抗御火灾和其他灾害事故的整体能力仍然薄弱，消防基础设施建设还有大量欠账，应急救援能力与现实斗争还有很大差距，全民消防安全素质还有待进一步提升。未来五年，随着产业、空间、生态、城建等关键要素的发展，全市消防救援事业面临诸多挑战。

——全面深化改革带来新挑战。随着我市经济社会的快速发展，各类工业园区、大型项目的不断落户，各类火灾荷载和风险也不断加大。全市高层建筑林立，商场市场、宾馆饭店、商业综合体数量与日俱增，此类场所人员高度密集、产权关系复杂、业态更换频繁，动态火灾隐患较为突出。全市城中村、出租屋、“三合一”场所等量大面广，消防安全条件差，加上违规用火用电屡禁不止、电动自行车入楼入户问题时有反弹，“小火亡人”火灾风险没有消除。

——全灾种大应急职能带来新挑战。全市消防救援队伍应对水域、地震、隧道、山岳、高层、地下、综合体、化工、疫情防控等特种灾害事故的形势依然严峻，职能拓展和致灾因素不断增多带来的新任务、新挑战、新要求是当前亟待解决的短板弱项，特别是灭火救援骨干人才匮乏、公共消防设施和实战化训练设施滞后、重特大灾害事故实战经验不足、战术战法缺乏创新等问题严重制约了队伍战斗力的快速生成，“能打胜仗”的目标仍然任重道远。

——公共基础建设滞后带来新挑战。按照《城市消防站建设标准》，2020年底，全市应建27个消防救援站，现有各类消防救援站（含小型站）11个，缺建16个，欠账率达60%。同时，市政消防水鹤欠账34处，市政消火栓欠账568处。当前，消防救援队伍除灭火救援装备外，执行综合性救援任务所需的救援装备几近空白，现有装备现代化水平不高，高精尖装备缺乏，难以适应各类专业救援需要。

——实施乡村振兴战略带来新挑战。“十三五”期间，每年春耕、秋收、春节期间火灾多发，农村火灾占火灾总数的五成以上。我市农业比重大，农村消防工作发展滞后，消防设施基础薄弱，乡镇政府专职消防队伍、农村志愿消防队伍、农村消防水源建设等滞后于农村经济发展和农业现代化建设，农村消防安全工作有待进一步做实做强。

——消防信息化建设带来新挑战。“十三五”时期，搭乘智慧城市建设推动智慧消防跟进的任务没有完全落实到位，以大数据共享共用和智能化提档升级为主线的消防信息化建设目标尚未实现。科学谋划“十四五”时期信息化建设发展的重点目标任务，推动新一代信息技术全面融入消防救援工作，形成“全员全程参与、各界众智共创”新格局还有很长的路要走。针对当前工作中亟待解决的突出问题，要积极提出信息化建设需求，带动体制机制、工作模式、业务流程等实现革命性变革，破除一批制约事业发展的瓶颈性难题。

第二章  总体要求

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记授旗训词精神，按照市委、市政府规划部署，把握新时代消防救援工作新特征，增强战略定力，强化法治思维，突出精准治理，深入推进消防治理体系和治理能力现代化，为白山市绿色转型全面振兴高质量发展营造安全稳定的消防环境。

第二节  基本原则

——坚持问题导向，破解难题。围绕消防安全责任落实、消防队站建设、消防力量建设、综合应急救援能力提升、消防装备配备等短板，紧盯城市火灾防控难度大、公共消防基础设施不完备、全民火灾防范意识不高等难题，科学分析深层次原因，制定针对性措施，除隐患、补短板、强基础，真正解决制约消防工作发展的源头性、根本性、基础性矛盾，推动消防救援事业高质量发展。

——坚持统筹结合，夯实基础。结合社会发展、城乡建设和产业升级，优化顶层设计，科学开展火灾风险评估，合理规划消防安全布局，合理配置城乡公共消防基础设施，统筹消防救援事业发展，增强系统性、整体性、协调性，加快推进城乡消防工作一体化进程。

——坚持深化改革，创新发展。深化消防执法改革，运用系统观念、法治思维，在实行“双随机、一公开”基础上，积极探索更加符合地区实际的监督执法模式，深入推进落实消防安全责任制，加大简政放权力度，提高消防技术服务质量，创新公共消防设施和建筑消防设施信息化、智能化管理模式，提高社会消防安全管理水平。

——坚持融入大局，服务民生。有效统筹消防工作与经济发展的关系，为全市深化改革开放、产业结构调整、乡村振兴战略提供更加优质的消防安全服务。着力整治人民群众反映强烈的消防通道堵塞、消防设施损毁、违章用火用电等隐患问题，不断满足人民群众日益增长的消防安全需求。

——坚持立足实战，提升能力。建强专业力量，配强专业装备，突出专业训练，加强技战术研究，打造与职能定位相匹配的应急救援主力军、国家队。强化党委政府统一领导，部门单位联合救援，努力提升城市应急响应和联动处置水平。

——坚持科技引领，激发活力。全面融入数字白山建设，注重科技引领，优化科技资源，强化深度应用，消防工作数字化、网络化、智能化水平大幅提升，为事业发展、能力升级、队伍转型提供重要支撑。

第三节 主要目标

——火灾形势保持持续稳定。坚决遏制重特大火灾特别是群死群伤火灾，有效预防较大火灾和有影响的火灾。

——消防法治化进程稳步推进。深入贯彻消防法律法规，健全消防安全责任体系，坚持问题导向、底线思维，以《关于深化消防执法改革的意见》为指导，推进消防法治化建设。重点围绕农村牧区、新型产业、“九小”场所及老旧城区改造等问题研究解决措施，探索组建乡镇以下常驻消防监督力量并试点推广，全面激活派出所消防监管质效。

——消防安全责任有效落实。发挥消防救援机构参谋助手和消防救援委员会统筹协调作用，常态化开展会商研判、函告通告、提示建议、联合执法，着力构建消防安全综合监管新格局。实行行业部门消防安全标准化管理，加强行业条线监管，督促企业单位开展“三自主两公开一承诺”，消防安全主体责任有效落实。

——全民消防安全素质普遍提高。明确宣传人员职责分工，将新媒体平台、广播电视台采编人员“请进来”学习消防业务知识，将支队宣传人员“派出去”跟班学习新闻采编工作技巧，形成人才培养的双向互动机制。按照“有载体、创品牌、树形象”的工作目标，把握宣传时机，利用各类媒体、平台、渠道主动发声，讲述消防好故事，唱响消防好声音，树立消防好形象。

——综合应急救援能力提质升级。忠诚践行习近平总书记重要训词精神，坚持“四句话”方针和“五个不动摇”，对照应急救援主力军、国家队新职能、新定位，不断完善作战指挥体系，建强应急救援专业队伍，狠抓专业化、模拟化、实战化、基地化训练，提升与处置各类灾害事故相适应、相匹配的应急救援专业能力。

——基础设施建设提档升级。依据国土空间规划，科学编制、修订、实施好城乡消防相关专项规划，积极将批准的城乡消防相关专项规划纳入本级国土空间专项规划编制目录清单。消防经费投入逐年增长，消防站布局更加合理，消防车辆结构更加优化，消防装备科技含量进一步提高。加强市政消防给水设施建设，市政消火栓建有率达到100％，完好率达到100％。

——信息化支撑作用不断强化。深入推进消防信息化建设，实现信息化与消防工作深度融合。消防大数据管理平台全面建成。智能化、专业化消防移动业务系统广泛应用。各级扁平化、可视化、智能化指挥调度体系建成应用。基础信息支撑研判决策、精准防控、规范管理等符合新形势下消防救援工作要求的信息化支撑体系不断完善。

第三章  主要任务

第一节  加强消防法治建设

健全消防政策体系。深入贯彻中央深化消防执法改革要求，贯彻落实新修改的《中华人民共和国消防法》和新出台的《吉林省消防安全责任制实施办法》。健全消防标准、规范管理体系，围绕火灾预防、消防组织、应急救援、监督执法、消防产品、公共消防设施、社会消防活动等制修订地方标准，加快推进政策实施和关键需求引导下的技术标准编制工作。

推进消防服务改革。结合建设工程消防设计审核移交工作，住房城乡建设、消防部门建立完善消防执法协作机制，加强建设工程综合监管，落实建设工程消防设计、施工、监理的质量终身负责制。全面实行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查承诺告知管理，加强事中事后管理，强化对大型公众聚集等重点场所源头监管。全面深化“放管服”改革，强化部门政务信息互通，简化办事程序、压减消防审批时限，实现消防事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，建立方便快捷、公平普惠、优质高效的消防政务服务平台。

建立信用监管体系。建立完善消防安全领域信用管理办法和机制，实施消防安全信用信息公开、共享、通报制度，推动单位、公民自觉落实消防安全主体责任。将消防审批、行政处罚、火灾事故、重大火灾隐患、安全承诺履行情况和消防技术服务等信息记入信用记录。严格落实《消防安全领域严重失信单位和个人实施联合惩戒的合作备忘录》，实施联合惩戒。建立消防安全信用修复机制，鼓励、支持单位和个人主动修复信用，对在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响、主动加强消防工作的，及时修复失信记录。

第二节  落实消防安全责任

落实政府统一领导责任。各级政府应当贯彻执行国家法律法规和方针政策及上级党委、政府关于消防工作的部署要求，全面负责本地区消防工作。督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制，在重要、敏感时段组织开展消防安全检查。定期召开消防工作会议，研究部署本地区消防工作重大事项，每年向上级人民政府专题报告本地区消防工作情况。健全由政府主要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制，推动落实消防工作责任。将消防工作纳入经济社会发展总体规划，并负责组织实施，确保消防工作与经济社会发展相适应。组织开展经常性的消防宣传工作，采取政府购买公共服务等方式，推进消防教育培训、技术服务和物防、技防等工作。大力发展消防公益事业，定期分析评估本地区消防安全形势，建立常态化火灾隐患排查整治机制，组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作，实行重大火灾隐患挂牌督办制度。依法建立国家综合性消防救援队伍和政府专职消防队，组织领导火灾扑救和应急救援工作。

落实部门依法监管责任。各级应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府消防救援机构负责实施。其他有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。各级人民政府工作部门按照“谁主管、谁负责”的原则，根据本行业、本系统业务工作特点，在行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容，提高消防安全管理水平。依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，建立消防安全管理制度，确定专（兼）职消防安全管理人员，落实消防工作经费。开展针对性消防安全检查治理，消除火灾隐患。加强消防宣传教育培训，每年组织应急演练，提高行业从业人员消防安全意识。

落实单位自身主体责任。坚持安全自查、隐患自除、责任自负，机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。消防安全重点单位应当确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作。对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位应按要求加强消防安全管理。物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务，对管理区域内的共用消防设施和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理。重点行管部门应当加强行业消防安全自律管理，推动本行业消防工作，引导行业单位落实消防安全主体责任。消防设施检测、维护保养和消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务机构和执业人员应当依法获得相应的资质、资格，依法依规提供消防安全技术服务，并对服务质量负责。

落实履职考评倒查责任。各级政府应当建立健全消防工作考核评价体系，明确消防工作目标责任，纳入日常检查、政务督查的重要内容，组织年度消防工作考核，确保消防安全责任落实。加强消防工作考核结果运用，建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。各级消防救援委员会应当定期召开消防联席会议，分析研判消防安全形势，协调指导消防工作开展，督促解决消防工作重大问题。消防救援机构及其工作人员履行法定消防工作职责时，应当做到公正、严格、文明、高效。因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的，依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任，对履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

严格消防责任追究。强化火灾事故倒查追责，各级法院、检察院和公安、消防救援机构建立健全消防执法与刑事司法衔接工作机制，加强和规范失火案件、消防责任事故案件办理。全面落实消防站火灾登记制度，提高火灾事故调查率和查清率比例，逐起组织调查造成人员死亡或重大社会影响的火灾，倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任，依法给予相关责任单位、相关责任人员处罚，推动从单纯的技术调查向“技术调查为基础、责任追究为目标”转变。严格追究属地管理和部门监管责任，建立较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，评估结果及时向社会公开，强化警示教育。

第三节  构建火灾防控体系

强化消防安全综合治理。紧紧围绕国务院安全生产三年整治行动目标，以深化消防执法改革、提升消防治理能力为重要抓手，坚持问题导向、目标导向、结果导向，部署开展打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治三项“攻坚治理”，全力推进消防基层基础能力、信息化管理能力和消防安全素质三项“提升工程”，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，不断提升单位消防安全自我管理水平，推进消防安全重点单位标准化管理，提升消防救援机构、住建部门工作协作水平，坚决防止消防安全源头失控而产生新的先天性隐患，确保全市消防安全形势持续平稳向好。

落实基层消防组织责任。加强和改进新形势下乡镇街道消防工作，健全完善乡镇街道消防组织机构，全部乡镇街道成立消防救援委员会。公安派出所、市场监管所、供电所等单位以及政府专职消防队、小型消防站为乡镇街道消防救援委员会成员单位，成员单位在其职责范围内开展基层消防监督工作，夯实基层消防工作基础。消防救援机构派驻专职消防文员，配齐工作人员，实体化运行。落实消防安全网格化管理责任，加快推进多种形式消防队伍建设，加强农村公共消防设施建设。整合基层部门管理服务资源，划分相对应的若干消防安全管理网格，对网格内的单位、场所、居民楼院实施动态管理，构建网格化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2022年底，消防安全网格化管理实现全覆盖。

优化新型监督管理体系。实行“双随机、一公开”监管，探索采取实地检查和在线监测等非现场监管相结合的方式开展抽查。消防“双随机、一公开”系统与各级政府“双随机、一公开”监管工作平台对接。加强重点监管，各级政府和相关行业主管部门要结合典型火灾事故暴露出的区域性、行业性火灾风险，以及重大节日、重要活动期间消防安全保卫工作的需要，适时开展针对性消防安全专项治理。各级政府要加强消防物联网设施、设备建设和应用，探索推行“远程监管、移动监管、预警防控”的新型消防监管手段。

加强消防技术服务监管。实施“社会消防技术服务力量培育工程”，通过广泛培育与重点扶持相结合的方式，不断壮大社会消防技术服务力量。强化事中事后监管，指导消防技术服务机构依照法律、法规和有关标准提供服务，明确消防技术服务机构法律责任。实施注册消防工程师注册管理制度，建立社会消防技术服务平台，实施数字化证书管理，构建诚信公示机制，保证社会消防技术服务质量。消防救援机构与市场监督管理部门联合开展消防产品质量专项抽查，建立健全消防产品质量联合监管机制。采取政府购买服务的方式，加强消防宣传教育中介服务行业建设，推进行业自律管理。

第四节  强化消防宣传培训

打造消防宣传新格局。将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设、普法教育、职业培训内容，进一步明晰各级政府、部门及社会单位消防宣传教育责任，建立消防宣传教育联动、检查考评和经费保障机制，推动落实行业、系统消防安全教育培训工作，形成“政府统抓、部门联动、社会参与、公益运转”的全新消防宣传教育格局。

建立常态化工作机制。深入开展消防安全宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭工作。在“119”消防日、重大节日和火灾多发季节组织开展消防宣传活动。引导、鼓励有条件的家庭配备必要消防器材。大力弘扬消防公益精神，深入开展“消防志愿者行动”。到2025年底，全市消防志愿者人数达到5000人，学校消防安全宣传教育实现全覆盖。

打牢消防宣传教育基础。加快消防宣传阵地建设，依托农村乡镇、城市社区综合服务设施建立消防安全宣传教育场所，县（市、区）应急消防科普场馆建成率达到100％。各县（市、区）至少建设一个消防主题公园、一条消防文化街或一个消防文化广场。探索利用信息化手段，开发推广使用消防宣传教育服务平台，大力加强社区、乡村、学校、人员密集场所等消防安全重点单位的消防宣传教育基础设施建设，针对公众消防安全新需求开展精准宣传，公众消防安全常识知晓率不低于75％。

深化消防宣传教育培训。各级党校、行政学院和职业技术培训机构加强消防安全教育培训师资力量建设，将消防安全教育纳入培训课程，强化各级党政领导干部和电焊工、电工等特种职业人员消防安全培训。街道乡镇要加强对社区民警、乡镇消防救援委员会成员、网格、村居委等基层治理组织的消防安全培训，提升基层消防工作人员的能力素质。企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等制度，对消防安全责任人和管理人、安保人员等重点人员开展消防教育培训，全面提升员工消防安全意识和扑救初期火灾能力。

第五节  提升应急救援能力

   完善作战指挥体系。深入落实党中央、国务院“着力构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系”要求，围绕救援理念、体制机制、指挥体系、应急人才、培训训练“五个现代化”建设目标，加快建设消防救援现代化指挥体系，着力提升应对处置各类灾害事故的指挥能力水平。优化力量布局和队伍编成，强化跨区域应急救援调度指挥，提高极限条件下的综合救援能力。持续完善消防救援队伍战备值班、分级响应、遂行作战的运行机制，不断提升岗位的实战能力，全面实现实体化运转、战斗化准备、快速化反应、专业化指挥的战备救援目标。2021年底前，按编制配齐配强支队灭火救援指挥岗位人员。全面统计掌握社会应急救援力量情况，加快推进社会应急救援力量和多种形式消防队伍纳入消防救援队伍调度指挥体系。2022年底前，将社会应急救援力量和多种形式消防队伍纳入消防接处警系统，逐步构建通信指挥模式。2023年底前，完成指挥员岗位轮训和指挥能力考评工作。

   建强应急救援专业队伍。加强市级应急救援专业队伍建设，逐年配备器材装备，建立健全实战能力评测体系，开展相应的实战训练与装备测试，采取“走出去、请进来”的模式，加强专业培训与资质考评，选派人员参加省内交流、国内培训、考取资格证书。采取政府建设、购买服务等方式，构建垂直高效、便捷高效的航空消防救援力量体系。2021年重点推进特殊建筑类火灾扑救专业队伍建设。2022年重点推进地震、水域、山岳（高空）、隧道交通等抢险专业队伍建设，完成无人机消防救援中队组建任务。2023年重点推进核生化、重型工程机械、直升机救援等专业队伍建设。2025年完成航空应急救援力量体系建设。

健全专业化训练体系。推进支队级综合应急救援培训体系建设，依托支队训练与保障基地建设类型灾害模拟培训设施，推动各地依托社会资源和天然地貌建设支队级水域、地震、化工、车辆破拆救援等实训基地。完善训练与保障基地和抚松山岳救援实训基地建设。2023年底前，完成1支不少于15人的消防救援示范示教团队组建任务，定期组织开展灭火救援师资骨干、攻坚组、安全员、紧急救助小组、绳索救助小组等系列培训，全面开展基地化全员练兵，不断提高队伍专业能力。

构建应急通信保障体系。落实消防救援队伍信息化发展规划要求，完成指挥调度网络升级，配齐配强关键的公专网通信装备，打造高效畅通、稳定可靠的现场指挥应急通信系统，满足极端恶劣条件下应急救援现场融合通信需要。各级调度指挥网带宽不得低于国家有关要求。升级IPV4应用，加快推进IPV6应用，提升链路利用率和可靠性。加强专网通信装备建设，2023年底前，各消防救援站逐步完成相关卫星通信设备配备，提高断网情况下应急通信保障能力。2022年底前，升级公网通信设备，满足网络迭代需要。大力发展融合通信技术，按照融合通信系统全国推广建设方案要求，完成全部融合通信系统建设任务。2023年底前，实现语音及图像融合通信。

提升专职力量建设水平。各级政府对专职消防队伍给予资金和政策支持，增加队伍员额，优化力量布局，强化装备配备，提升多灾种综合救援能力。按照城市消防站建设标准，征召政府专职消防员，补齐城市消防救援站人员缺额。积极发展志愿消防队伍和微型消防站，实现乡镇社区全覆盖。制定出台专职消防人员管理办法，规范招录退出、培训考核、日常管理、待遇保障等工作。通过协调指导、组织培训、资格认定、联合共建等手段，规范整合专职消防力量，逐步纳入全省统一的消防救援调度指挥体系和正规化管理体系，建立健全荣誉体系。进一步完善专职消防力量与各级公安、供水、供电、供气、地震、气象、水利、应急、消防救援等部门联勤联动机制，实现信息、资源共享互通，提高战时协同作战能力。

打造新型智能指挥中心。以城市消防指挥中心为载体，调整优化接警调度席位、功能分区、综合显示等基础硬件环境，全面接入政府相关部门信息资源，部署消防智能指挥系统，完善作战指挥平台建设，实现信息管理网络化、力量调派高效化、联勤联动精准化、物联应用实战化、平台使用全员化。健全与智能指挥系统运行相配套的应急响应、分工协作、指挥调度、前后方协同及战后总结等指挥工作机制。发生灾害后，作战、指挥、信通、战勤等部门第一时间响应，根据职责分工，有序、有效、有力协作开展信息研判和指挥调度，为各级领导和一线指挥员提供全方位、全过程支持。战后根据救援处置情况，修正完善各环节工作规程，优化力量调度、技战术措施、指挥通信、协同配合等重点内容，及时编入智能指挥系统，提高指挥系统的科学性、精准性、实战性。

第六节  夯实公共消防基础

推动修编落实消防规划。将公共消防安全纳入城镇总体规划的强制性内容以及控制性详细规划。将城市、建制镇的消防专项规划纳入当地经济社会发展规划、城乡规划等“多规合一”范畴，及时组织编制和修订城镇消防专项规划，制定市政消火栓、消防站、消防车通道等基础设施建设年度投资计划和财政预算资金计划并逐年实施，确保到2025年城镇公共消防设施基本达标。制定出台公共消防设施管理办法，明确各级政府的领导责任和相关部门责任，确保不欠“新账”、补齐“旧账”。每年建成一个小型消防站，“十四五”期间建成一至两个城市一级消防站。要加快推进消防水源建设，建立消防、规划、水利、市政、执法等部门共同参与的建设维护信息共享机制，新建、扩建城镇同步规划消防水源。将农村消防水源建设纳入农村饮水安全工程，切实提升消防水源建设水平。

加强消防救援站建设。按照国家标准，加快建设与灭火救援任务相适应的各类消防救援站、与实战需求相适应的训练基地、与实战训练相结合的室内多功能训练馆。在补齐16个消防救援站建设历史欠账的基础上，结合城市发展需求，科学布局特勤消防救援站、普通消防救援站。积极推进小型消防救援站建设，弥补消防救援站建设不足的空白，织密“一站多点、以点覆面”的城镇消防队站体系。

加强基础装备设施建设。建设升级市级训练基地与战勤保障站实战训练设施。各地完成消防救援站室内多功能训练馆、综合性多功能训练塔建设任务，不断提升消防救援大队室内多功能训练馆、综合性多功能训练塔建设水平和应用效能，加强各类实战训练设施建设任务。向装备要战斗力，落实自然灾害防治现代化工程，补齐巨灾大难应急救援装备短板，配备先进适用关键装备，推动装备体系整体升级换代，提升“全灾种、大应急”专业救援能力，有针对性配备水域、冰面、山岳、危险化学品等灾害事故处置特种防护装备。

加强卫勤保障体系建设。落实《消防救援队伍职业健康中心建设指导意见》（应急消〔2020〕95号），建立消防救援队伍指战员快速就医“绿色通道”，解决指战员就医难问题。完善消防救援队伍卫生室建设和医疗设备配备，结合地震灾害消防救援专业队医疗模块建设要求，依据主要灾种和重大灾情应急救援卫勤保障需要，按标准分类组建重型和轻型卫勤保障队。将场地建设和装备器材购置、维保、更新，以及职业健康和卫勤遂行保障所需经费纳入地方财政预算予以保障。

加强住房待遇保障。按照应急管理部、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部联合发布的《国家综合性消防救援队伍人员住房待遇保障暂行办法》（应急〔2021〕29号），各县（市、区）政府结合实际，将符合条件的消防救援人员纳入当地住房保障范围予以优先保障。同时落实土地、经费等政策，加强消防救援队伍备勤公寓建设，确保消防救援队伍指战员住房得到有效保障。

第七节  推进消防信息化建设

加快“智慧消防”建设。制定出台智慧消防建设指导意见及地方标准，统一规划消防物联网架构组成和技术基础，明确推进消防物联网建设阶段目标。各县（市、区）要加大对消防物联网建设的财政支持，对其管理中心和信息平台建设可采取本级政府出资和企业自筹相结合的形式实施，制定符合当地实际需要的建设规划和实施方案，将消防物联网建设纳入当地“智慧城市”建设。依托综治社会管理服务平台，嵌入消防安全管理内容。将消防监管信息上传至城市大数据平台，与相关部门共享信息。推进消防远程监控系统建设，从前移火灾防控关口、加强社会消防安全管理、加强技防物防措施入手，实现“智慧感知、智慧防控、智慧作战”目标。加强消防科技成果应用推广，支持消防救援机构开展科技研发及发明创造，建立对科研创新有突出贡献的个人或单位的激励政策。

信息资源融合共享。以新一代信息化技术应用和数据汇聚融合为核心，加快推动先进信息技术与火灾防控深度融合，加强基于信息化的源头监管手段建设，汇聚社会信息资源，丰富火灾风险防控手段，深化消防安全事中事后监督效能，强化党委政府、行业部门、企业单位履责效能，引导社会力量积极参与，创新立体化、多元化治理机制，提升预警预测智能化水平，全面建成“立体智能、全域覆盖、全民参与”火灾防控体系。围绕灾情预警、力量调配、作战指挥、战勤保障等关键要素，建立健全快速反应、智能辅助、科学决策、高效运行的实战指挥体系，实时共享外部数据资源，全面建成应用一体化、跨部门、跨区域实战指挥系统，提升应急救援科学化、智能化水平，为各级指战员提供全方位、立体化决策信息支撑。大力发展自动化、移动化采集手段，推进人员、绩效、财务、装备、营房等管理方式向数据化、智能化转变，不断提升消防救援队伍管理正规化、精细化、智能化、科学化水平。全面适应“放管服”改革，建成高效便捷的消防政务“微服务”，实现“一窗受理、一网通办、一站服务、限时办结”，为公众在火灾隐患举报、火灾报警、业务办理、信息查询和消防宣传等方面提供便捷高效的服务。立足“综合性、全灾种”应急救援新常态，构建立体协同、扁平可视、高效畅通、韧性抗毁的应急指挥通信体系。

推进消防大数据建设。突出应用需求，利用大数据、物联网、人工智能等先进技术，大力推进消防工作数字化和全覆盖的消防感知网络，不断提升白山消防大数据建设水平，立足本地业务协同与联动需求，引入政府公共数据和公用信用信息服务，实现系统互联和数据共享。完成吉林消防大数据管理平台白山地区基础数据采集录入。结合消防信息化发展基础和业务需求，建设广域覆盖的消防感知网络、集约融合的基础通信网络、开放共享的数据支撑体系、智慧联动的业务应用体系。建设消防信息化科学实用的标准规范体系、安全可靠的运行服务保障、众创众智的科技生态体系、高效协同的联动工作机制。

第四章 重点工程

第一节  社会消防安全治理工程

压实消防安全责任子工程。充分发挥各级安全生产委员会职能作用，将消防工作纳入各级安全生产委员会日常工作内容，加强对消防工作部署、考核、约谈，每年开展消防安全责任制落实督导检查。建立市、县两级防火安全委员会成员单位联系人制度，每季度召开联席会议。强化乡镇街道消防救援委员会和消防安全网格化管理建设，发挥派驻消防文员管理水平。依托市委城乡基层治理工作委员会平台，对接市委政法委做好社会综合治理信息化平台的建设推广，建立健全消防安全网格化管理新机制。

行业消防安全标准化管理标杆建设子工程。分类编制行业部门消防安全标准化管理手册，打造1家全市大型集团企业消防安全管理标杆单位，打造5家学校、医院、养老院和文物古建筑等行业消防安全标准化管理示范标杆。

消防安全能力提升子工程。消防部门、乡村振兴部门要加强协调配合，完成每年度水改、电改、信息化建设、老旧小区改造等工作任务。全市消防救援机构每年对城市大型综合体、高层建筑、独立公共地下空间开展消防安全检查评估。消防救援支队、大队每月对本地区火灾形势、风险隐患、问题短板进行研判分析，提升预知预警能力。持续深化打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治三项攻坚治理。为消防监督执法、火灾事故调查人员配备专业车辆和现代化、智能化、便携式器材装备，提升监督检查科技信息化能力。

第二节  消防救援专业力量建设工程

   建强1支洪涝（水域）灾害救援专业队。依托临江世纪大街消防救援站组建1支不少于40人的市级水域救援专业队。在全市培养10名激流救援和10名潜水救援专业人才。

   建强1支地震（地质）灾害救援专业队。依托群生路特勤站组建1支不少于60人的市级地震救援专业队。在全市培养20名地震救援专业人才。

建强1支山岳（高空）绳索救援专业队。依托抚松鹿鸣街消防救援站组建1支不少于15人的市级山岳（高空）绳索救援专业队。在全市培养20名绳索救援专业人才。

第三节  消防救援培训体系建设工程

   打造市级实战训练基地。依托市级训练基地不断推进基础训练设施的建设任务，依托抚松县松江河镇天然地貌建设山岳救援实战训练基地，逐步完善相关硬件设施。

第四节  消防安全素质提升工程

   依托消防救援站建设6个县级应急消防科普教育基地。在全市建设10个社区消防科普e站。应用省消防救援总队研发的消防宣传教育平台和手机客户端，搭建应急消防科普教育集中管理平台，构建现代化消防科普教育网络。

第五节  地方消防力量壮大工程

   大力发展政府专职消防队、消防文员队伍，作为国家综合性消防救援队伍重要补充。适应新型城镇化、城乡一体化快速发展，加大灭火和应急救援服务供给。“十四五”期间，全市每年新建乡镇政府专职消防站不少于2个，站均招聘政府专职消防员不少于15人。

第六节  应急救援装备现代化建设工程

   加强灭火攻坚装备配备。重点配备举高、压缩空气泡沫、高层供水（气）、高风压排烟、灭火冷却、远程供水、泡沫输转、化学洗消、排涝、照明等消防车辆以及消防机器人、无人机、便携破拆、搜救定位、轨道运输、通信联络、远距侦检、快速堵漏、动力关阀等装备器材。

   加快专业化装备配备。针对地质灾害配备人员搜寻定位、切割破拆、顶撑支护、全地形运输、生活保障、无人机航拍建模、卫星通信等装备。针对水域救援配备专业防护、搜索测绘、水面救援、水下破拆、水下通信、潜水打捞、救援舟艇等装备。针对山岳救援配备专业防护、搜索定位、远距通信、绳索救援、人员转运等装备。

   加强特种救援装备配备。加强洪涝、台风、山体滑坡、泥石流、堰塞湖、雨雪冰冻等自然灾害救援装备配备，重点配备侦检定位、高效破拆、搜寻救护、撑顶支护、挖掘清障、应急排涝、坝体消融、铲冰除雪、远程投送、应急通信、模块运输等装备。

第七节  战勤物资保障综合支撑工程

   落实《消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要》，建立应对“全灾种、大应急”任务的应急装备物资保障体系。2021年，采取征召合同制消防员、外聘人员、购买服务等多种方式，加强战勤保障队伍建设。与客运、铁路部门以及大型物流企业，完善应急装备物资配送协作机制。在重要交通枢纽、大型物流等建立消防救援应急配送中心。2022年，加强全地形、模块化前送装备配备，完成各级应急装备物资储备库建设，整合资源、优化布局、配套设施，配齐运输车辆、搬运机械，支队级库不少于1000平方米。2021年开始，逐步配备各类应急装备物资。2023年底前，完成地质灾害救援类、山岳救援类、水域救援类、石化火灾救援类、建筑火灾救援类等应急装备物资标准化、模块化储备，提升远程快速机动能力。2023年至2025年，全市实现完整的战勤保障体系建设。

第八节  消防信息化管理能力提升工程

   建设白山消防大数据管理系统，汇聚监督管理、历史火灾、物联感知等信息，融合共享相关行业部门数据及社会单位相关数据资源，逐步实现火灾防控数据广泛汇聚和深度应用，提升大数据建设应用水平。建设火灾高风险监测预警系统，分级构建风险评估指标体系和预警预测模型，全时段、可视化监测消防安全状况，实时化、智能化监测评估消防安全风险，实现对火灾高风险场所区域动态监测、风险评估、智能分析和分级分色预警，为消防安全高效监管、精准执法、科学施策提供支撑。

第五章  保障措施

第一节  加强组织领导

市政府相关部门和各县（市、区）政府要高度重视消防工作，切实加强组织领导，将消防工作纳入经济社会发展总体规划和城乡规划范畴，保障消防工作与经济社会同步发展。要分解落实规划目标任务，建立完善规划实施的工作机制，保障规划分步有效实施。要充分发挥防火安全委员会作用，及时协调解决涉及消防规划、消防经费投入、消防力量建设、公共消防设施和消防装备建设等重大事项。

第二节  加强政策保障

   各级政府要深入贯彻落实财政部《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》（财建〔2020〕38号）和《吉林省综合性消防救援队伍经费保障标准》（吉财产业〔2020〕908号），建立与经济社会和消防事业发展相适应的地方消防经费保障机制。要深入落实国家关于消防救援队伍和消防员一系列政策保障标准，出台更加具体的保障措施，确保各项优抚优待政策落实落地。各级财政、发改、住建等部门要对公共消防设施、重大灾害事故应急救援处置等急需重大项目建设实施专项保障，切实为消防事业发展提供强有力保障。

第三节  加强考核问效

各级政府要把规划确定的重点工作和重大项目纳入工作任务指标设计，加强对规划实施情况的跟踪分析、调查研究，及时解决存在的问题。各级政府每年要向上级政府报告一次消防规划落实情况。“十四五”期末，市政府将对消防规划目标任务完成情况进行检查验收。