白山市人民政府办公室关于进一步支持个体工商户纾困发展若干措施的通知
白山政办明电〔2022〕22号
各县（市、区）人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：
个体工商户是国民经济和社会发展的主力军，在促进增长、保障就业、活跃市场、改善民生等方面发挥着重要作用。为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于进一步助力个体工商户纾困解难健康发展若干措施的通知》（吉政办明电〔2022〕21号）及全省稳经济增长大会决策部署，最大限度减少疫情对全市经济社会发展的影响，进一步加大对全市个体工商户纾困帮扶力度，激发市场主体活力，促进个体工商户健康快速发展，制定如下措施：
一、加大政策帮扶，化解关切难题
（一）利用现有财政专项资金帮助个体工商户纾困。各地统筹现有专项资金和省对市县相关转移支付资金，对本地疫情后复工复产经营困难的个体工商户有针对性地给予一次性补助。（市直有关部门及各县〔市、区〕政府负责）
（二）减税降费退税。自2022年1月1日至2024年12月31日，对我市增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。适用增值税一般计税方法的个体工商户，符合条件的可申请办理留抵退税。成立白山市财政局推进留抵退税工作专班，统一组织协调留抵退税整体工作，保障我市留抵退税工作顺利推进。加大减税降费退税政策宣传力度，推动政策直达纳税人，引导纳税人早知晓、早受益。（市税务局、市财政局按职责分工负责）
（三）降低水电气使用成本。贯彻落实上级对受疫情影响暂时出现生产经营困难的个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，缓缴期间免收欠费滞纳金。加强政策宣传，大力推广“电e贷”“电e票”业务，缓解企业电费压力；加大“网上国网”App推广力度，满足不同客户用电需求；在4个县级及以上政务大厅设立供电服务窗口，实现房产+用电、工商+用电联合更名过户；对城市地区160千瓦及以下、农村地区100千瓦及以下小微企业实行“三零”服务，2023年底前，实现客户全过程办电时间压减至12个工作日以内。（市发改委、市住建局、白山供电公司等部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）
（四）保证快递通道畅通。推进“快递进村”，引导个体工商户快递企业加大农特产品出村进城力度。按需及时向企业发放重点物资运输车辆通行证，优化快递车辆通行管理。不以快递车辆临时停放派件、临时占道装卸作业等进行处罚。维护末端网点稳定，行业主管部门推动快递企业使用合法三轮车，保障快递三轮车通行，畅通微循环和最后100米。（市邮政管理局、市交警支队、市城管执法局及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）
（五）落实快递惠企政策。协调地方财税部门，推动落实个体工商户“六税两费”减免等税费支持政策。会同有关部门延续执行阶段性降低工伤保险费率政策，持续推进基层网点快递员优先参加工伤保险。争取地方为个体工商户快递员工开辟绿色通道，免费开展定期核酸和抗原检测服务。（市邮政管理局及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）
（六）减免房租（摊位费）或物业费。引导各非国有商业综合体、集贸市场、批发市场等个体工商户集聚的商品交易场所，对场内从事餐饮、批发零售等受疫情影响严重行业的个体工商户，减免部分房租（摊位费）或物业费等费用。（市直有关部门及各县〔市、区〕政府负责）
（七）将符合条件的个体工商户纳入政府消费券政策范围。拓宽消费券活动主体，将零售、餐饮、住宿等限上企业库内个体工商业户纳入消费券政策适用范围。根据《关于调整优化消费券发放相关事项的通知》（吉商运〔2022〕55号）文件要求，按照省政府确定的1：1比例积极筹措资金及时拨付。（市商务局、市财政局及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）
二、落实社保政策，积极促进就业
（八）实施社会保险费缓缴政策。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户，2022年缴费有困难的，可自愿暂缓缴费，未缴费月度可于2023年底前进行补缴，缴费基数在2023年当地个人缴费基数上下限范围内自主选择，缴费年限累计计算；以单位形式参加社会保险的有职工的个体工商户，保险费缓缴参照企业办法执行。（市人社局、市社保局、市财政局、市税务局按职责分工负责）
（九）实行失业保险稳岗返还。以单位形式参加失业保险的个体工商户，符合条件的可以享受失业保险稳岗返还政策，按个体工商户及其职工上年度实际缴纳失业保险费的90%返还，采取“免申即享”经办模式。对没有对公账户的个体工商户，可将资金直接返还至当地税务部门提供的其缴纳社会保险费的账户。该政策执行期限至2022年12月31日。（市人社局、市社保局、市财政局、市税务局按职责分工负责）
（十）发放一次性留工培训补助。2022年在辖区内出现疫情中高风险地区的县（市、区），其域内以单位形式参加失业保险的所有个体工商户，可在2022年底前，按每名参保职工500元的标准享受一次性留工培训补助支持。符合条件的，可同时享受失业保险稳岗返还。（市人社局、市社保局按职责分工负责）
（十一）支持参加职业技能培训。鼓励个体工商户参加职业技能培训，提升就业创业能力，符合条件的贫困家庭子女、贫困劳动力、城乡未继续升学初高中毕业生、农村转移就业劳动者、下岗失业人员、毕业年度高校毕业生和离校2年内未就业高校毕业生中涵盖的个体工商户按照规定给予职业技能培训补贴。（市人社局、市市场监管局按职责分工负责）
三、增强信贷支持，强化融资力度
（十二）创新信贷支持。人民银行联合银保监局、金融办组织相关金融机构开展银企对接活动，支持金融机构通过大数据手段提高融资匹配度。推动个体工商户信用贷款和首贷扩面增量。强化再贷款、再贴现支持力度，加大对个体工商户复工复产的金融支持，鼓励银行等金融机构加大对批发零售、旅游娱乐、住宿餐饮及生活服务业个体工商户信贷倾斜支持，适当降低贷款利率，支持金融机构为企业提供低成本票据融资。（人民银行白山市中心支行、白山银保监分局、白山市金融工作办公室及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）
（十三）加大信贷支持力度。金融机构要围绕稳增长总体要求，结合我市复工复产实际，加大信贷投放力度，力争全年贷款增量和增速均高于上年，合理把握信贷投放节奏，及时对冲疫情对个体工商户的影响。（人民银行白山市中心支行、白山银保监分局、白山市金融工作办公室按职责分工负责）
（十四）发挥金融援企机制作用。聚焦个体工商户的融资需求，有效开展“政-银-企”间的工作对接。加强金融机构与政府部门的信息沟通，通过利用官方网站、微信公众号、手机短信等方式，加大金融工作宣传和信息发布力度，积极向企业推介“信易贷”“吉企银通”线上融资平台，促进惠企金融政策有效落实。银行机构要重点做好个体工商户信贷服务衔接，摸排梳理新增企业及周转贷款需求，提供有针对性的金融支持。（人民银行白山市中心支行、白山银保监分局、白山市金融工作办公室按职责分工负责）
（十五）强化融资纾困。引导金融机构对受疫情影响严重、到期还款困难的个体工商户，合理延长贷款期限，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷。支持商业银行等金融机构对个体工商户、货车司机贷款实施延期还本付息，延期期限原则上不超过2022年底。（人民银行白山市中心支行、白山银保监分局、白山市金融工作办公室及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）
（十六）切实降低融资成本。金融机构要严格落实收费减免政策，按照市场化原则，灵活采取展期、无还本续贷、调整还款方式等形式，帮助个体工商户做好资金接续；对因疫情影响存在还款困难的市场主体，按照政策要求给予展期或续贷，合理延长还款期限，产生的逾期罚息给予适当减免；对符合条件的个体工商户减免费用，切实降低融资成本，针对个体工商户、中小微企业客户的评估费、抵押登记费、保险费用要尽量做到优惠或减免，降低综合融资成本，提高市场主体获得感。（人民银行白山市中心支行、白山银保监分局、白山市金融工作办公室按职责分工负责）
（十七）发挥融资担保机构作用。鼓励政府性融资担保 机构加大对符合条件个体工商户的融资增信支持力度，依法依约及时履行代偿责任，不得收取客户保证金。对个体工商户保持较低担保费率，政府性融资担保机构对复工复产企业的融资担保费用减免30%。其中，对单户担保金额500万元及以下业务费率水平原则上不超过1%，对单户担保金额500万元以上业务费率水平原则上不超过1.5%。民营融资担保公司对重点保障企业要主动减免或降低担保费用。（人民银行白山市中心支行、白山银保监分局、白山市金融工作办公室按职责分工负责）
（十八）增强保险保障措施。引导保险机构适当扩展责任范围，延长保险期限，提供针对性强、保障度高的保险产品。对个体工商户财产保险、货物运输保险、工程保险等险种不得盲目拒保或中断承保。融资类信用保证保险重点向受疫情影响个体工商户倾斜并适当给予优惠，对需要展期、延期的贷款项目，允许在保险期限上给予延长。鼓励保险机构向疫情防控一线人员捐赠保险，对感染新冠病毒或受疫情影响受损的出险理赔客户，要优化处理，适当扩展责任范围，应赔尽赔。（白山银保监分局、白山市金融工作办公室按职责分工负责）
（十九）完善金融信用修复机制。积极协助受疫情影响的企业和个人开展信用修复工作。切实保障“四类群体”征信相关权益，金融机构要合理调整受疫情影响企业、个人的逾期信用记录报送，对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员和参加疫情防控工作人员，因疫情影响未能及时还款的，经发放贷款的金融机构认定，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送，已经报送的予以调整；对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业，可依调整后的还款安排，报送信用记录。（人民银行白山市中心支行、白山市金融工作办公室按职责分工负责）
（二十）降低个体工商户涉及银行业务成本。降低个体工商户银行账户服务收费，免收个体工商户全部单位结算账户管理费和年费；降低人民币转账汇款手续费，单笔10万元以下对公跨行转账业务实行不高于9折优惠；取消支票工本费、挂失费和本票、银行汇票的手续费、工本费、挂失费；降低银行卡刷卡手续费。（人民银行白山市中心支行、白山银保监分局按职责分工负责）
四、优化营商环境，促进创新创业
（二十一）支持新业态个体工商户“集群注册”。深化“一址多照”“一照多址”，引导电商经营者、快递外卖、网约车司机、网络营销师等平台经济新就业形态人员依法办理个体工商户营业执照，允许以符合条件的托管机构地址，作为多家市场主体的住所办理集群注册。对住所实行负面清单制和告知承诺制。（市市场监管局等部门负责）
（二十二）推行个体工商户开办“一网通办”。依托吉林省市场主体e窗通系统，推行个体工商户开办业务全程网上办理，实现个体工商户营业执照、刻制公章、申领发票、社保登记、银行预约开户等在线申请、在线审核、全程网办、一日办结。（市市场监管局等部门负责）
（二十三）实行登记注册“容缺办理”。对不涉及前置许可事项的个体工商户，当申请人提交材料基本符合登记要求，但部分申请材料需要补充完善的，经申请人书面承诺，登记机关予以先行受理。（市市场监管局等部门负责）
（二十四）强化首次创业资金支持。对符合条件的首次开展跨境电商业务的个体工商户、首次返乡登记注册个体工商户创业经营并持续一年以上的，按规定给予一次性创业补贴。对符合条件初次创业的个体工商户经营者，最高可申请不超过20万元的创业担保贷款，各地可根据实际情况进一步简化办事流程，提高贴息比例。（市直有关部门及各县〔市、区〕政府负责）
（二十五）支持创新经营新模式。支持引导传统批发零售业个体工商户利用当前美团、多多买菜、抖音等电商平台，采用线上销售、网络直播带货等全新销售模式，为个体工商户销售产品和服务打通渠道。（市商务局负责）
（二十六）推动创业带动就业。加快发展电商、直销、城市配送等业务，引导星泰蔬菜批发市场、欧亚合兴等企业提升综合服务平台建设功能，为个体工商业户创业就业提供完善的配套服务。规范电子商务主体资格，指导网络交易平台落实主体责任。鼓励各地利用现有各类国有园区、闲置厂房等场地资源，为个体工商户提供免费经营场地。（市商务局、市市场监管局及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）
（二十七）允许个体工商户摆摊经营。对符合条件的地摊经济、夜市经济经营者免予登记注册。鼓励临街商铺在自家门前开展外摆经营活动。（市市场监管局、市城管执法局及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）
（二十八）允许商场店外促销。在严格落实疫情防控责任基础上，在维护好道路畅通、环境卫生和居民正常生活秩序的前提下，经市城市管理行政执法局审批后，允许大型商场在节假日、店庆日等时段开展店外促销，连续促销时间不得超过15日。（市城管执法局、市商务局按职责分工负责）
（二十九）有序开放店外经营。临街商铺在不扰民、不污染环境、不影响交通、不破坏公共设施、不侵害他人利益、做好疫情防控的前提下，签订规范经营承诺书后，允许在自家门前开展户外临时占道经营活动。（市城管执法局负责）
（三十）规范管理露天市场。经市城市管理行政执法局备案后，允许在滨江街周日大集、通沟周三大集、江北库仓沟早市、铁北街早市指定时段和区域内临时占道经营。露天市场经营业户应按疫情防控相关要求开展经营活动。（市城管执法局负责）
（三十一）适当设置摊点摊区。在不扰民、不污染环境、不侵占绿地、不破坏公共设施、不侵害他人利益、做好疫情防控的前提下，利用老政府步行街、国际金街、鑫德南郡、图书馆门前等，引导流动商贩相对集中的设置临时摊点摊区，带动困难群体就业增收。（市城管执法局负责）
（三十二）积极支持“个转企”发展。待省财政厅将2022年省级服务业发展专项资金指标拨付，市财政局对申报的“个转企”服务业企业资金再进行审核，适当给予一次性资金补助。加大“个转企”相关政策措施宣传，促进各项政策措施落地见效，加强培育库建设，积极引导个体工商户转型升级，做大做强。（市财政局、市市场监管局等部门按职责分工负责，市发展改革委配合）
（三十三）推行歇业制度。对因疫情等原因暂时无法开展经营活动，但仍有较强经营意愿和能力的个体工商户，在与职工依法协商劳动关系处理等有关事项后，允许按程序办理歇业，歇业期限最长不超过3年。（市市场监管局等部门负责）
五、优化发展环境，保护合法经营
（三十四）优化信用监管。降低“双随机、一公开”抽查比例，将抽查比例由5%降为3%。强化内部联合，合理确定抽查事项及频次，真正实现“进一次门，查多项事”。（市市场监管局等部门负责）
（三十五）积极探索“双随机+信用”监管模式。科学制定信用风险等级分类并实施精准分类监管，针对近两年信用状况良好或被抽查过的个体工商户，降低抽查比例和频次甚至不抽查，做到“无事不扰”，对近两年信用一般且双随机抽查未抽取过的个体工商户及时纳入抽查范围，加大抽查比例。（市市场监管局等部门负责）
（三十六）创新信用监管方法。对于已被列入经营异常的个体工商户，在重新取得联系并补报年度报告后可立即恢复正常记载状态。（市市场监管局等部门负责）
（三十七）开展涉企违规收费行为专项检查。大力查处涉企违规收费行为，降低企业经营成本。积极宣传涉企收费政策，促进政策落实落地。监督检查各项优惠政策落实，严厉查处不落实各项惠企政策、不落实停征免收收费项目、不按规定降低收费标准和借疫情擅自设立收费项目的价格违法行为。（市市场监管局牵头负责，市发展改革委配合）
（三十八）清理规范城镇供水供电供气行业收费。坚持权责对等、清费顺价、标本兼治、稳步推进的原则，有序推进清理规范供水供电供气行业收费工作。深挖各项收费隐蔽性问题，全面整治不执行政府指导价、政府定价；收取不合理费用；不按规定明码标价；对明令取消的收费项目继续收费；只收费不服务或少服务；自立收费项目等价格违法行为。（市市场监管局牵头负责，市发展改革委配合）
（三十九）开展转供电环节专项检查。通过召开座谈会、发放提醒告诫书、行政约谈等多种形式，向转供电主体宣传国家电价政策，会同相关部门和电网企业对转供电主体在执行政策中遇到的问题进行解读，帮助转供电主体正确把握国家政策。重点整治转供电主体不落实转供电价格政策、违规加价、用电费与服务费未脱钩、借电费名义捆绑其他费用、未按规定进行价费公示等价格违法行为。（市市场监管局牵头负责，市发展改革委配合）
（四十）严厉查处价格违法行为。畅通投诉举报渠道，发挥全国12315平台作用。严肃查处各类价格投诉举报案件，严厉打击不正当价格行为，维护个体工商户合法权益。（市市场监管局负责）
（四十一）强化社会兜底保障。对最低生活保障对象中的个体工商户因疫情影响注销后无生活来源且因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人，纳入临时救助范围。（市民政局负责）
六、完善保障措施，确保政策落实
（四十二）凝聚发展共识。各地、各部门要围绕建设践行“两山”理念试验区，提高政治站位，统一思想认识，切实增强发展意识和服务意识。树牢服务思想，强化责任担当，对照职责分工，进一步深化细化实化纾困举措，加强协调配合，形成发展合力，主动为个体工商户办实事、做好事，凝心聚力破解各种发展难题。（各部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）
（四十三）抓实调查研究。改进工作方式方法，注重掌握实际情况。主动下沉基层，站位一线，走到车间、走到店铺、走到摊位，了解实情，发现问题，总结经验，梳理归纳，进一步制定完善纾困措施，加快推动各项政策落地见效，切实帮助个体工商户解决实际问题，助力发展渡难关。（各部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）
（四十四）搞好政策直达。各级政府和部门依托对外公开的门户网站和企业政策直达平台，及时发布和更新政策信息，细化办理指南，确保精准直达，切实做到让广大个体工商户找得到、看得懂、用得上。（各部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）
（四十五）加强政策宣贯。扎实做好政策宣传，确保广大个体工商户知晓政策、熟悉政策，用好、用活、用足政策。常态化推进“服务企业月”活动，积极开展政策措施进企业、进市场、进基地活动，主动做宣传、讲政策、送服务，让广大个体工商户第一时间知晓国家有关扶持发展纾困解难的政策措施。（各部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）
本措施为吉林省人民政府办公厅《关于进一步助力个体工商户纾困解难健康发展若干措施的通知》（吉政办明电〔2022〕21号）的落实、配套措施，请做好结合掌握和运用。
白山市人民政府办公室
. .2022年8月11日
（此件公开发布）
