白山市人民政府关于印发白山市全民健身实施计划（2021—2025年）的通知

白山政发〔2022〕8号

各县（市、区）人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

现将《白山市全民健身实施计划（2021－2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                              白山市人民政府                     

                           .. 2022年8月10日                     

（此件公开发布）

白山市全民健身实施计划（2021－2025年）

全民健身是实现全民健康的重要途径和手段，是人民群众增强体质、健康生活的基础和保障。为贯彻全民健身国家战略，推进体育强省和健康吉林建设，进一步提高人民群众的身体素质和健康水平，根据《吉林省全民健身实施计划（2021－2025年）》和《白山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》部署，结合我市实际，制定本实施计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以满足人民群众对美好生活向往为目标，构建更高水平的全民健身公共服务体系，推进全民健身标准化建设，发挥体育在健康生活方式引导方面的重要作用，为提高人民健康水平、促进人的全面发展，助力白山建设践行“两山”理念试验区提供有力支撑。

二、主要目标

到2025年，形成覆盖城乡、组织完善、设施齐全、活动内容丰富、指导有力的全民健身公共服务体系。人均体育场地面积达到3平方米以上，每千人拥有社会体育指导员3名，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%，学生每天校内、校外各1小时体育活动时间得到充分保障。

三、主要任务

（一）完善公共服务新体系。

1．加快全民健身公共服务体系建设。加快建设水平更高、内容更全、惠及更广的公共体育服务体系，推进公共体育服务在城乡、区域和人群间的均等化。不断创新全民健身组织方式、活动形式、服务模式和评估机制。通过体育中心、全民健身中心、公共体育服务中心、青少年课外体育活动中心、老年人活动中心的建设和城市空间的规划利用等措施，提升城乡一体“15分钟体育健身圈”服务内涵。

2．加快体育设施建设。落实《吉林省关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育若干举措》，新建住宅小区按国家要求配建全民健身设施，加快体育公园、健身步道等户外体育设施建设，重点加强薄弱区域的体育设施建设。优化健身场地设施投资结构，落实国家财税优惠政策，加强健身场地设施管理与维护，坚持建管并举，提高健身场地设施使用率。到2025年，将建成白山市文化体育艺术公园、江源区全民健身中心、江源区仙人谷森林健身步道、靖宇县全民健身中心、靖宇县南山滑雪场、吉林省临江林业局“木把文化”特色小镇滑雪场、长白县永兴滑雪场等重大体育设施项目。

3．加强体育组织建设。大力培育和发展体育社会组织，加强各级体育总会枢纽性建设，推动全民健身组织自身建设，建立全民健身志愿服务长效机制，推动体育社会组织网络向基层和不同人群覆盖延伸，形成与社会共办群众体育的格局，提高综合服务能力。力争全市体育社团总数达180个以上，市级体育社团实现3A级以上全覆盖，县（市、区）级体育社团实现2A级以上全覆盖，5A级体育社团3个以上。

4．提高全民健身科学化水平。进一步完善国民体质测试常态化机制，组建市、县两级科学健身指导专家服务团队，完善监测网络，探索体质测定与运动健身指导站、社区卫生服务中心等社会资源相结合的运行模式。继续开展“六进工程”等健身指导服务。加强与卫生等部门及各类媒体的合作，组织开展科学健身主题宣传活动，推广健康生活方式，提高公众对科学健身的知晓率、参与率，提升运动健身效果。推动全民健身与全民健康深度融合。加强社会体育指导员队伍建设，优化社会体育指导员年龄结构，提高社会体育指导员的指导率，增强全民感受度。

（二）完善全民健身活动体系。

1．丰富体育赛事活动。大力发展群众喜闻乐见的体育赛事，举办市、县两级全民健身运动会，鼓励各级体育组织，结合各自特点，组织开展全民健身活动，形成覆盖全面、项目多样、分级举办、参与便利的群众赛事活动服务体系。持续开展“一市一品牌，一县一特色”全民健身品牌赛事创建活动。加强与国际、国内体育组织和各类体育协会的合作，积极引进和申办高等级重大体育赛事。鼓励各地区打造与产业优势、文化特色、发展定位相结合的，具有自主知识产权的品牌赛事，形成高端竞技赛事、大众参与赛事、经典商业赛事多层次品牌赛事体系。争取成熟的全国单项体育赛事落户白山。进一步在冰雪、马拉松、户外等项目上创办自主品牌赛事。吸引社会资本共同发展竞赛表演业，实现办赛主体多元化、运营资本化。探索建立财政保障与社会投资相结合、政府主导与市场运作相结合的体育赛事模式。

2．推动“线上线下”互动赛事发展。运用现代互联网等新信息技术，探索举办全民健身赛事活动新形式。将传统赛事活动与线上赛事活动结合，打破传统线下竞赛时间与地点的限制，拓宽覆盖各类人群，形成全民健身线上与线下互动新业态、新模式。

3．推广特色健身项目。继续开展一批广大群众喜闻乐见、具有鲜明特色的全民健身品牌赛事活动。持续提升白山市极限滑雪公开赛、冬泳挑战赛等品牌赛事的影响力。扶持推广民族、民间、民俗传统体育项目，形成群众体育赛事多元化办赛主体。

（三）推进全民健身智慧化发展。

加强智慧体育信息化基础建设，落实省公共体育场馆信息化管理标准规范。鼓励社会力量参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设，推动健身俱乐部提升智慧化服务水平。积极运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新信息技术，促进体育场馆在场地预定、赛事信息、体质监测、健身指导、人员追溯等方面提供全域共享、互联互通的智慧化健身服务。推进市县两级全民健身信息服务平台建设。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，培育在线健身、体育直播平台等体育新业态，使网络成为全民健身活动的新平台，逐步形成信息发布及时、服务获取便捷、信息反馈高效的全民健身智慧化服务机制。

（四）统筹推进全民健身跨界融合发展。

1．深化体教融合。坚持“体育即教育”理念，以“立德树人”为目标，充分挖掘体育育人的多元价值。落实“双减”政策，加强青少年课后体育服务供给，大力开展青少年科学健身普及推广，建立健全大众教练员培养体系，壮大青少年体育指导人员队伍，为青少年体育锻炼、提高运动技能提供科学指导和服务。帮助每位青少年掌握1—2项体育运动技能，养成良好的体育锻炼习惯。到2025年，开展青少年体育公益培训5万人次以上。

2．推动体卫融合。积极推进落实《白山市推进全民健身与全民健康深度融合实施方案》，加大健身与健康领域改革力度，推广智能化体质健康测定、健身咨询及制定运动处方等科学健身服务，统筹整合体医资源，推进体医深度融合的疾病管理和健康服务。推动社区、养老机构等建立体卫融合的疾病管理和运动健康服务机制，推广集科学健身、心理调适、运动营养及伤病防护为一体的主动健康管理新模式，促进群众身心健康。

3．促进体旅融合。构建体育旅游产业体系。着力发展“互联网+体育旅游”，加强“山水画卷·生态白山”城市形象推广。与主流媒体合作大力宣传白山冰雪旅游，提升全市冰雪旅游品牌影响力。推动旅游景区、度假区、旅游风情类特色小镇等建设发展，增加体育设施、丰富体育内容，拓展水上、山地户外、冰雪、航空、汽摩等时尚运动项目，形成一批体现体旅融合特色的“网红”打卡地。积极举办形式丰富、参与体验性强的体育活动，打造具有地域、体育和文化特色的体育旅游活动。丰富高品质特色体育旅游消费供给。办好国际、国内等大型冰雪赛事活动，完善冰雪旅游产业链。

（五）全力推动体育产业高质量发展。

1．调整优化体育产业结构。进一步优化体育服务业及相关产业结构，实施体育服务业精品工程、体育产业融合发展工程。加快体育产业要素结构升级，培育专业人才、品牌、知识产权等高级要素。支持各地打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。以足球、篮球、羽毛球、冰雪等群众基础好的运动项目为带动，通过制定发展专项规划、开展青少年技能培养，探索运动项目的产业化发展道路。大力发展“体育+”，积极拓展体育新业态。引导和支持“互联网+体育”发展，鼓励开发以移动互联网为主体的体育生活云平台及体育电商交易平台。进一步促进体育与文化、旅游、医疗、科技、养生等深度融合，形成共同发展、具有文化特色的体育兼容产业。

2．优化体育消费环境。通过政府购买服务、消费补贴等途径，支持群众健身消费，鼓励公共体育设施免费或低收费开放，引导社会力量提供公益性群众健身服务。大力推进“全民健身与全民健康深度融合”引导群众增加健身消费。鼓励金融机构创新体育消费金融产品，开发体育健身、运动培训等方面的消费信贷业务。促进互联网金融与体育产业融合发展，推动各类电子商务平台为体育消费提供服务。倡导保险公司围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品，引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。

（六）完善全民健身组织网络。

推动市、县（市、区）、街道（乡镇）、村（居）体育组织发展，规范单项体育组织，培育发展“草根”体育组织。充分发挥好各级体育总会、各类体育协会等综合性、枢纽性体育社会组织作用，突出发展和重点培育群众广泛参与的单项和综合性体育社会组织，提升体育社会组织服务水平，形成覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织体系。加大政府向体育社会组织购买服务力度，提升体育社会组织能力和承载力，大力推进全民健身和冰雪运动全覆盖。形成“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的“大群体”工作格局。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府要将发展全民健身事业作为改善民生、推动发展、构建和谐社会的一项重要任务纳入年度重点工作。充分发挥全民健身工作联席会议协调机制，要把全民健身事业纳入本级经济社会发展规划，将全民健身公共服务纳入当地基本公共服务体系、现代公共文化服务体系和公共卫生服务体系。要切实加强全民健身的组织领导，建立和完善协调机制，制订本辖区《全民健身实施计划（2021－2025年）》，并认真组织实施。

（二）加大全民健身资金投入。各县（市、区）人民政府要将全民健身工作相关经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。重点加大对全民健身基础设施和全民健身活动的投入。建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，推动落实财税等各项优惠政策。各县（市、区）要有针对性的安排发展全民健身工程项目，并纳入本地的民生工程，在人力、物力和财力上予以重点保障。

（三）建立全民健身评价激励机制。要将全民健身评价指标纳入健康白山保障体系，将全民健身活动情况纳入文明单位、文明村镇、文明家庭和文明校园创建的内容。对支持和参与全民健身、在实施全民健身计划中作出突出贡献的单位和个人予以通报表扬。

（四）健全全民健身法治和监督机制。加强全民健身法治建设，将全民健身相关产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。建立健全全民健身实施计划绩效评估考核机制。各县（市、区）人民政府要定期听取汇报，定期调度检查，及时研究解决全民健身工作中的困难和问题。