白山市人民政府重大行政决策程序实施办法（试行）

第一章  总  则

　　第一条  为了健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任，根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）和《吉林省重大行政决策程序规定》（吉林省人民政府令第270号），制定本办法。

　　第二条  市政府重大行政决策（以下简称重大行政决策）的作出和调整程序，适用本办法。

　　第三条  本办法所称重大行政决策包括市政府权限内的下列事项：

　　（一）制定有关劳动就业、社会保障、教育科技、医疗卫生、文化体育等公共服务方面的重大公共政策和措施；

　　（二）制定有关市场监管、社会管理、生态环境保护等方面的重大公共政策和措施；

　　（三）制定经济和社会发展方面重要的总体规划、区域规划和专项规划；

　　（四）制定开发利用或者保护水、土地、能源、矿产、生物等重要自然资源的重大公共政策和措施；

　　（五）制定开发利用或者保护历史文化街区、传统村落、风景名胜区以及其他重要文化资源的重大公共政策和措施；     

　　（六）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目和重大国有资产处置；

　　（七）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项；

　　（八）实行政府定价或者政府指导价重要商品和服务价格的制定和调整。

宏观调控决策、政府立法决策、突发事件应急处置决策以及政府内部事务管理决策，不列入决策事项进行管理。

第四条  重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程，并遵循科学、民主、依法决策原则。

第五条  重大行政决策依法接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，根据法律、法规规定属于市人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向市人民代表大会常务委员会报告的，按照有关规定办理。

第六条  市政府办公室履行下列职责：

（一）指导下级行政机关的重大行政决策工作；

（二）负责起草重大行政决策目录、向社会公布等工作；

（三）办理决策事项的建议、启动、讨论、调整等相关具体工作；

（四）研究拟订向决策机关提交决策草案需要报送的材料清单；

（五）研究起草对下级行政机关重大行政决策的监督措施，经决策机关批准后组织实施；

（六）研究拟订决策咨询论证专家库管理制度，负责专家库组建、运行管理；

（七）决策机关规定的其他职责。

市司法局负责重大行政决策的合法性审查工作。

县（市、区）政府、开发区管委会、市政府工作部门按照责任分工，负责重大行政决策草案的起草、征求意见、专家论证、风险评估、提请审议、公布施行、档案管理、决策后评估等具体工作。

第二章  决策启动

第一节  提出决策建议

第七条  市政府主要领导或者分管领导可以提出重大行政决策建议。

　　市政府办公室、市政府工作部门、县（市、区）政府和开发区管委会可以向市政府提出重大行政决策建议。

　　公民、法人或者其他组织可以向市政府或者通过市政府工作部门向市政府提出重大行政决策建议。

　　人大代表、政协委员可以通过建议、提案等方式提出重大行政决策建议。

　　市政府办公室负责收集整理重大行政决策建议，形成目录报市政府领导会签或报请市政府常务会议审定通过后向社会公布。

第二节  确定决策承办单位

　　第八条  市政府决定启动重大行政决策程序的，应当明确决策事项的承办单位（以下简称决策承办单位）。决策承办单位依照下列规定确定：

　　（一）市政府领导提出重大行政决策事项的，由市政府领导指定相关部门为决策承办单位；

　　（二）市政府办公室、市政府工作部门、县（市、区）政府、开发区管委会提出重大行政决策事项的，提出单位为决策承办单位；

　　（三）人大代表、政协委员以及公民、法人或者其他组织向市政府提出重大行政决策事项的，由市政府领导指定决策承办单位。

第三节  形成决策草案

第九条  决策承办单位需向市政府呈报重大行政决策草案，决策草案要包含以下内容：

（一）决策事项的现状；

（二）决策事项的必要性；

（三）决策事项的可行性；

（四）决策事项的利弊分析；

（五）风险评估及应急预案。

第十条  决策草案的拟定原则上要在决策目录公布后三个月内完成，因特殊情况不能在三个月内完成的，应向市政府说明理由并提出需要延长的时限。

第四节  公众参与

第十一条  决策承办单位应当采取便于公众参与的方式充分听取意见，依法不予公开的决策事项除外。

　　重大行政决策事项涉及特定群体利益的，决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商，充分听取意见和建议。

　　对企业切身利益或者权利义务有重大影响的， 应当充分听取企业的意见和建议。

　　第十二条  公开听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。

　　重大行政决策事项向社会公开征求意见的，决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径，公布重大行政决策草案及其说明等材料，明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日。因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。

　　对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策，决策承办单位应当通过专家访谈等方式进行解释说明。

　　第十三条  决策承办单位组织召开座谈会征求意见的，可以邀请利益相关方、公众代表对重大行政决策重点问题进行讨论。

　　会议召开前，决策承办单位应当将会议的议题、议程和相关资料送利益相关方、公众代表和其他与会人员。

　　决策承办单位应当制作会议记录，如实记录各发言人的主要观点和理由。

第五节  听证程序

第十四条  重大行政决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的，可以召开听证会。法律、法规、规章对召开听证会另有规定的，依照其规定。

决策承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布决策草案及其说明等材料，明确听证时间、地点等信息。

需要遴选听证参加人的，决策承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布听证参加人遴选办法，公平公开组织遴选，保证相关各方都有代表参加听证会。听证参加人名单应当提前向社会公布。听证会材料应当于召开听证会7日前送达听证参加人。

第十五条  听证会应当按照下列程序公开举行：

（一）决策承办单位介绍决策草案、依据和有关情况；

（二）听证参加人陈述意见，进行询问、质证和辩论，必要时可以由决策承办单位或者有关专家进行解释说明；

（三）听证参加人确认听证会记录并签字。

第六节  问卷调查

第十六条  决策承办单位采取问卷、民意调查方式征求意见的，应当遵守下列规定：

（一）决策承办单位应当根据决策事项要求，制定调查方案。调查方案应当包含调查内容、调查方法、调查范围以及其他应当明确的事项。

（二）决策承办单位根据调查方案的要求选调有关人员，必要时也可以聘请第三方机构的人员组建调查工作小组。

（三）按照调查方案确定的调查内容和方法，准备相关文件资料，开展实地调研，收集有关资料。组织实地调研应当科学、准确、切合实际。

（四）根据调查情况撰写调查报告。调查报告应当主题明确、论据充分、论证合理、结论鲜明。

　　开展民意调查的，还应当遵守有关保密规定。

第三章  专家论证

第十七条  市政府应当建立重大行政决策咨询论证专家库。县（市、区）人民政府可以根据需要建立决策咨询论证专家库。决策机关没有建立决策咨询论证专家库的，可以使用上级行政机关的专家库。

　　第十八条  遴选专家应当从各高等院校、科研机构中具有副高级专业技术职称或者取得博士学位的专家、学者，有关部门负责人或者其内设机构、下属事业单位负责人，相关领域具有一定影响力、知名度或者丰富专业经验的人士中选择，综合考虑拟聘对象的履历、特长、专业等因素择优确定。

　　第十九条  拟聘任的专家应当具备以下条件：

　　（一）从事相关专业领域工作五年以上，在相关专业领域具有一定的影响力、知名度或者丰富专业经验；

　　（二）熟悉相关领域法律法规、技术规范以及行业发展动态；

　　（三）热心决策咨询论证工作，能够公正、负责地提出咨询论证意见和建议。

　　专家每届聘任任期五年，任期届满自动解聘。

　　第二十条  重大行政决策专家论证按照下列程序开展：

　　（一）确定论证事项；

　　（二）选定论证专家或者机构以及确定开展论证的方式；

　　（三）提供论证所需的资料；

　　（四）组织专家或者专业机构对决策事项进行研究；

　　（五）根据专家的意见建议形成论证报告。

　　对需要进行多方案比较研究的决策事项，专家或者专业机构应当对每个备选方案同时进行论证，并提出优先方案。

　　第二十一条  论证专家享有以下权利：

　　（一）向有关单位查阅资料、了解情况；

　　（二）根据论证工作需要列席相关会议、参加相关调研以及获得相关必要保障；

　　（三）对决策方案独立发表论证意见；

　　（四）获得劳动报酬。

　　第二十二条  参与重大行政决策论证的专家应当遵守下列规定：

　　（一）对论证意见的结论负责；

　　（二）主动回避有利害关系的决策事项；

　　（三）不得以论证名义从事与论证工作无关的活动；

　　（四）保守论证工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私，未经允许不得擅自披露论证工作的内容、过程和结果等重要信息。

　　第二十三条  参加重大行政决策论证的专家应当包括行业专家和法律专家，每次一般不得少于三人。专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织五名以上专家进行论证。

　　第二十四条  决策承办单位召开专家论证会，应当提前5个工作日向参与论证的专家提供决策草案、论证重点以及相关材料。

　　第二十五条  专家论证后要形成专家论证报告，专家论证报告应当作为重大行政决策的重要参考。对合理可行的论证意见，决策承办单位应当予以采纳，并在提请合法性审查和集体讨论决定时，一并提交论证意见及采纳情况。

第四章  风险评估

第二十六条  重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，决策承办单位应当委托大专院校、科研机构或者有关专家进行合法性、合理性、可行性和风险可控性评估。

　　按照有关规定已对有关风险进行评价、评估的，不作重复评估。

　　第二十七条  风险评估应当按照下列程序进行：

　　（一）制定评估工作方案，明确评估目的、对象、内容、标准、步骤和方法等；

　　（二）采取舆情跟踪、抽样检查和召开座谈会、听证会等方式充分听取利益相关方和社会公众的意见；

　　（三）对收集的相关资料组织有关部门和专家进行综合分析研究，对决策可能引发的风险进行科学预测、综合研判；

　　（四）对决策可能引发的风险作出评估，明确风险点，确定风险等级，并提出防范或者化解风险的预案；

　　（五）形成风险评估报告。

　　风险评估报告应在提请合法性审查和集体讨论决定时一并提交。

　　第二十八条  经风险评估的重大行政决策事项具备下列条件的，应当作出可以决策的评估结论：

　　（一）符合法律法规和政策规定的；

　　（二）符合国家利益、公共利益和人民群众根本利益的；

　　（三）经过公示和民意测评多数群众认同的；

　　（四）风险评估报告中列明的风险得到有效化解或者有效控制的。

　　第二十九条  经风险评估的重大行政决策事项有下列情形之一的，应当作出不予决策的评估结论：

　　（一）违反法律法规和政策规定的；

　　（二）经过民意测评多数群众不认同的；

　　（三）存在影响社会稳定的突出矛盾和问题在较长时间内难以解决的；

　　（四）参与风险评估的部门、单位、专业机构对评估事项存在重大分歧意见或者提出反对意见的；

　　（五）应当不予决策的其他情形。

第三十条  市政府办应当会同市司法局、市财政主管部门制定专家论证和风险评估费用的具体标准。

第三十一条  根据法律法规、规章规定或者决策事项实际情况，决策承办单位认为不需要履行公众参与、专家论证或者风险评估程序的，应当说明理由和依据。

第五章  合法性审查和集体讨论

　　第三十二条  重大行政决策合法性审查，应当遵循国家法制统一原则、法定职权和程序制定原则、职权和责任一致原则。决策草案提交市政府讨论前，由市司法行政机关负责合法性审查。不得以征求意见等方式代替合法性审查。有关部门和单位应当配合市司法行政机关做好合法性审查工作。

第三十三条  决策承办单位应当在依法履行征求意见、专家论证、风险评估等程序后，向市司法行政机关申请合法性审查，并提交下列材料：

　　（一）申请合法性审查的函；

　　（二）依据的法律、法规和规章以及国家政策规定等文件；

　　（三）履行决策法定程序的佐证材料；

　　（四）决策草案依据文件对照表；

　　（五）其他需要报送的材料。

　　送请合法性审查，应当保证必要的审查时间，一般不少于7个工作日。

第三十四条  市司法行政机关应当按照规定及时进行合法性审查并出具合法性审查意见。合法性审查的内容包括：

（一）决策事项是否符合法定权限；

（二）决策草案的形成是否履行相关法定程序；

（三）决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定。

决策承办单位应当根据合法性审查意见对重大行政决策的内容进行调整或者补充，并自收到合法性审查意见之日起5个工作日内对合法性审查意见的采纳情况进行回复。

决策草案未经合法性审查、经审查不合法或者未根据合法性审查意见对重大行政决策的内容进行调整、补充的，不得提交决策机关讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项，可以明示法律风险，提交决策机关讨论。

第三十五条  市政府办公室应当对决策承办单位报送的决策草案及相关材料进行要件审查，符合要求的，按照规定列入政府全体会议或者常务会议讨论议题；不符合要求的，应当及时通知决策承办单位补正或者退回。

第三十六条  市政府主要领导根据集体讨论情况作出决定。集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明，并形成会议纪要。

第三十七条  市政府常务会议或者全体会议讨论决定重大行政决策事项时，决策承办单位、司法行政机关负责人应当列席会议，必要时分别应就重大行政决策事项的有关情况作出承办说明和合法性审查说明。重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。

第六章  决策执行和调整

　　第三十八条  决策机关应当通过市政府公报和门户网站以及在本行政区域内公开发行的报纸等途径及时公布重大行政决策。

　　重大行政决策属于行政规范性文件的，应当按行政规范性文件进行管理。

　　第三十九条  重大行政决策在决策过程中形成的下列具有保存价值的文字、图表、声像等材料应当归档管理：

　　（一）提出决策事项、初步可行性论证、决定是否启动的意见、前期调研报告等决策启动阶段材料；

　　（二）征集公众意见的会议通知、公告、参加人员名单、会议记录、采纳意见情况与不采纳意见的说明等公众参与意见阶段材料；

　　（三）召开专家论证会的通知、会议记录、参加人员名单、专家书面论证意见等专家论证阶段材料；

　　（四）风险评估报告等风险评估阶段材料；

　　（五）合法性审查意见书等合法性审查阶段材料；

　　（六）决策机关集体讨论决定的会议记录等集体讨论决定阶段材料；

　　（七）任务分工、时间安排、保障措施等决策执行阶段材料；

　　（八）重大行政决策过程中形成的其他具有保存价值的文件材料。

　　相关材料涉及保密的，应当执行保密法律、法规的规定。

　　第四十条  决策承办单位应当建立健全档案管理制度，并指派专人负责决策档案的收集、整理、安全保管、移交等工作。

　　参与重大行政决策相关阶段、程序、环节工作的部门，应当于重大行政决策办结之日起30日内向决策承办单位移送相关文件材料。

　　决策承办单位应当于重大行政决策公布后一年内，向本级档案管理单位移交重大行政决策档案材料。

　　任何单位和个人不得拒绝归档或者据为己有。

　　第四十一条  依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。

　　重大行政决策执行过程中出现重大问题的，市政府主要领导可以先决定中止执行；需要作出重大调整的，应当履行法定程序。

　　第四十二条  市政府办公室应当将重大行政决策执行情况纳入政府督促检查工作范围，并建立健全重大行政决策执行限期报告、调查复核、情况通报、责任追究等工作制度。

　　第四十三条  公民、法人或者其他组织认为重大行政决策在执行过程中存在问题的，可以通过信件、电话、电子邮件等方式向市政府或者决策执行单位提出意见和建议。

　　决策执行单位收到意见和建议或者在执行过程中发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，应当及时向市政府报告。

　　第四十四条  有下列情形之一的，决策执行机关可以组织开展决策执行情况和实施效果第三方评估：

　　（一）重大行政决策实施后明显未达到预期效果；

　　（二）公民、法人或者其他组织提出较多意见；

　　（三）应当组织决策评估的其他情形。　　

　　第四十五条  执行情况和实施效果第三方评估机构应当具有良好的社会信誉和相应的科研力量，并与所评估的重大行政决策执行机关无行政隶属关系或者利益相关性。

　　第四十六条  执行情况和实施效果第三方评估应当包括下列内容，并形成评估报告：

　　（一）重大行政决策执行的基本情况；

　　（二）重大行政决策执行效果与政策制定目标的一致性；

　　（三）重大行政决策执行的成本与效益分析；

　　（四）特定对象的接受程度；

　　（五）执行重大行政决策带来的近期效果和长远影响；

（六）执行重大行政决策过程中存在的问题和主要原因。评估报告应当作为调整重大行政决策的重要依据。

第七章  法律责任

第四十七条  重大行政决策责任追究应当坚持严格要求、实事求是、权责一致、教育与惩戒相结合的原则。决策机关违反本实施办法的，由上一级行政机关责令改正，对决策机关行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。

　　第四十八条  重大行政决策决策过程中有下列情形之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员，不论是否已调职、离职、辞职或者退休，应当责任倒查，实行终身责任追究：

　　（一）除特殊情形外，重大行政决策过程中未依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序决策，造成严重失误的；

　　（二）行政决策承办单位未认真履行职责，对应纳入重大行政决策事项没有纳入的或已经纳入重大行政决策事项目录的，除上级政策调整或不可抗力等因素外，没有按时限完成，造成重大损失或恶劣影响的；

　　（三）决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策，或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的。

　　第四十九条  实行重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度，应当坚持权责一致、依法依规、客观公正、科学认定的原则。

　　决策机关集体讨论决策草案时，有关人员对失误的决策表示不同意见的，按照规定减免责任。

　　第五十条  承担论证评估工作的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本办法规定的，予以通报批评、责令限期整改；造成严重后果的，取消评估资格、承担相应责任。

第八章  附  则

第五十一条  县（市、区）人民政府、开发区管委会、市政府各委办局和乡（镇）人民政府重大行政决策可以参照本办法执行。

第五十二条  本办法自2022年11月1日起施行。