白山市人民政府办公室
2023年9月11日
（此件公开发布）
白山市中医药传承创新发展工程实施方案
党的二十大报告对推进健康中国建设，促进中医药传承创新发展等做出了系列决策部署，为新时代中医药工作指明方向，提供了根本遵循，《中医药振兴发展重大工程实施方案》（国办发〔2023〕3号）为新时期中医药高质量发展全面振兴提供有力支撑，注入强劲动力，为中医药全面参与健康中国建设带来新的机遇。白山市地处长白山腹地，中医药资源得天独厚，中医药事业基础扎实，中医药产业发展势头强劲。经市委市政府统一部署，决定在全市开展“白山市中医药传承创新发展工程”，具体要求如下。
一、目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入落实国家中医药振兴发展重大工程和白山市建设践行“两山”理念试验区有关决策部署，以“资源为本，医疗为体，创新驱动，中医药强市”为主题，发挥长白山中医药资源特色优势，提升白山市中医药服务能力，加强机制体制创新、打造中医药特色品牌，全方位建设中医药强市，提升白山人民群众健康水平。
二、重点任务
（一）推进国家区域医疗中心建设。
1﹒高质量建设国家区域医疗中心。推进长春中医药大学附属医院白山医院国家区域医疗中心（以下简称“医疗中心”）项目建设，依据《有序扩大国家区域医疗中心建设工作方案》《关于印发第五批国家区域医疗中心项目名单的通知》和有关要求，建立市级相关工作机制，明确各阶段重点任务及部门分工，建立切实可行的项目建设运行机制，高效、有序、稳妥推进医疗中心建设。
（二）争创国家中医药传承创新发展试验区。
2﹒有序推进国家中医药传承创新发展试验区建设。按照国家中医药传承创新发展指示要求，以制度创新为核心，以深化改革为重点，推动《吉林省白山市国家中医药综合改革试验区建设方案》落地落实，对照建设任务开展阶段性自评，围绕提升中医药服务能力、推进中医药健康产业发展、弘扬中医药健康文化等重点任务细化实施方案，邀请上级中医药管理部门评估指导，加速推进国家验收。
（三）深化中医药体制机制改革。
3﹒优化中医药行政管理体制。强化白山市中医药工作领导小组职能作用，深入推进医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药“三医联动”。使用市直事业单位“人才编制池”9个编制，用于招聘引进急需的中医药人才，成立白山市中医药发展中心，推进我市中医药传承创新发展及区域医疗中心建设各项工作。建立中医药发展专项资金，纳入地方财政预算。将中医药继续教育和培训、中医药科学研究、技术开发、成果推广、中医药相关标准的起草及申报、中医医院评审等工作，从中医药管理行政部门转移出去，委托或授权学会或直属单位承办。
4﹒探索医疗机构制度创新。强化中医医疗机构管理创新、体系创新、模式创新、技术创新。健全完善医院章程，建立现代医院管理制度，建成高效的医院管理和运行体系，遴选优秀青年医师成立重点专科发展推进组。进一步深化医药卫生体制改革，完善公立医院绩效工资考核分配机制，充分调动医务人员的积极性和主动性，从人才培养方面，完善人才引进、鼓励创新等方面的配套政策。提高医疗质量安全管理，落实医疗核心制度。尝试建立符合中医药特点的医保支付方式，推进药品、耗材集中采购及合理使用，支持白山市中医院牵头建立紧密型城市医疗集团。
5﹒加强中医医院重点专科建设。市级中医院重点围绕骨科、脑病科、心病科、内分泌科、康复科等优势科室，制定科室建设实施方案，明确发展目标和能力提升计划，积极争创国家优势重点专科；县级中医院结合自身优势，重点围绕“两专科一中心”项目建设，强化急诊能力，明确特色专科发展方向，发挥县级中医药适宜技术中心辐射带动作用，提升县级中医医疗服务能力。
6﹒加强基层中医馆建设。县级中医药管理行政部门指导基层中医馆在各自辖区内开展调研，逐一列出特色中医适宜技术及运营计划，定期开展中医适宜技术培训。在全市遴选20个基层医疗卫生机构中医馆开展市级示范中医馆建设，重点围绕辖区内群众及患者需求开展针灸推拿、刮痧拔罐、敷熨熏浴等中医适宜技术专业服务。探索实行将基层中医馆中医适宜技术门诊服务纳入医保报销范围，补齐基层医疗卫生机构服务能力短板，推动解决分级不分诊现状。
7﹒搭建中医药学术发展平台。健全完善白山市中医药学会运行机制，加强白山市中医药学会队伍建设，凝聚白山地区中医药人才，发挥中医药人才力量，搭建白山市中医药学术交流平台，积极对接中华中医药学会、吉林省中医药学会各级中医药专业委员会，依托长白山道地药材资源优势，打造“长白山中医药学术流派”特色品牌。支持学会开展中医药继续教育培训、专家讲座、会议会展等多种形式的学术活动，弘扬中医药文化，促进中医药知识的普及推广、推动中医药技术与经济深度融合。
（四）推动三级甲等中医医院建设。
8﹒加速推进白山市中医院三甲医院建设。指导白山市中医院制定创建三级甲等中医医院实施方案，评建结合、以评促建、以评促改，全面提升医疗服务能力和现代化医院管理水平。通过分阶段、抓重点、层层落实、查漏补缺、逐项整改等形式，力争年底前创建成三级甲等中医医院。
（五）建立中医药人才培养体系。
9﹒建立中医药人才培养机制。遴选一批有能力的白山市中医药专家进入全国性学术组织；遴选一批青年中医药人才进入全国性青年学术组织，鼓励青年中医药人才“走出去、多学习，引进来、促提升”。搭建年龄、学科分布合理的老、中、青中医药专业人才梯队，推动中医药人才发展平台良性运转。
10﹒建立市级西医医师学习中医试点。探索西医医师学习中医培训考核及执业路径，依托长春中医药大学教师资源及省市优秀名医专家组建讲师团队，设计课程内容及授课标准，鼓励非中医（中西医、民族医）执业医师通过培训班、传统医学师承等方式学习中医相关专业，推动中西医协同发展，着重解决各级医疗机构，特别是基层医疗机构中医医疗服务能力薄弱问题。
11﹒增设长白山职业技术学院中医药相关专业。强化中医药特色人才队伍建设，支持长白山职业技术学院增设中医专业、中药加工专业，规划符合市场需求的专业人才培养数量及培养方式，搭建学生就业平台，接续培养能够胜任中药生产、炮制、质控等一线岗位的高素质技术技能人才，推动提升中药生产加工质量。
（六）提升科研攻关能力。
12﹒提升中医药科研水平。开展县级中医医院急救能力研究。市级中医医疗机构通过与长春中医药大学附属医院等省内外重点医疗机构、科研机构专家建立“帮扶带”机制，拓宽中医医务人员科研思路，激发科研积极性，推动科研能力提升，推进白山市中医院加速创建国家药物临床试验基地，建立科研创新管理机制、激励机制，营造浓厚科研创新氛围。加强医疗机构重点研究室建设，紧紧围绕长白山道地、大宗药材品种，加大院内制剂研发力度，促进全市中医药科研水平稳步提升。
13﹒加强长白山中药资源开发与利用。以人参产业工作为抓手，开展长白山人参现状调研。建立人参种植、加工运输、质量规格等级、商品规格等级全链条标准体系，推动人参临床使用及白山市人参市场规范化管理，打造群众信得着、立得住、叫得响的长白山人参品牌。
（七）弘扬中医药健康文化。
14﹒建立长白山中医药游学基地。在全市遴选中医事业基础扎实、中药产业有一定规模、交通方便、旅游资源丰富、发展中医药积极性较高的乡镇，推动打造集旅游、学习、餐饮、住宿等为一体的长白山中医药游学基地，充分发挥长白山地域鲜明特色，提升区域经济效益、社会效益。在游学基地内开设中医药特色课堂，面向中小学生群体设计中药材种植、采摘体验课，中药香囊、标本、书签制作课，中医穴位、针灸、太极拳互动课等特色课程，结合中医药文化进校园，周期性举办游学活动。组建中医药宣教团队，深入研究中医药文化的深刻内涵，形成系统的中医药宣教体系，将中医药专业知识用通俗易懂的方式向学生展现，培养学生的中医药文化思想。
15﹒开发长白山中医药文化主题产品。引入文创产品设计团队，优选一批长白山文化特征明显、创意独特、知名度较高的文创产品。编制长白山中医药文化绘本，收集、征集长白山中医药故事或原创作品，组织专家筛选审核作品内容及情节，确保内容准确、科学、合理，联系出版社印刷出版并制作电子绘本，录制电子绘本讲解视频，作为中医药文化进校园载体之一，提高中小学生中医药健康意识，培养学生对长白山中医药文化的理解和认知，增强学生家乡文化自信。制作长白山中药资源图谱，对现有长白山中药资源相关资料进行收集分析并编制成册。
16﹒开展中医药文化弘扬活动。依托白山市中医药文化宣传教育基地（白山市中医院），开展中医药文化弘扬系列活动。通过举办展览展示、巡讲直播、健康咨询、论坛竞赛等形式，普及中医药经典和健康养生知识、方法，传播中医药文化理念。依托“互联网+”等形式，将校园、社区、乡镇等环境建设与中医药文化相结合，营造浓厚的中医药文化氛围。
三、工作要求
（一）加强组织领导。切实加强组织领导和统筹协调，对各项任务落实举措、时序进度、开展成效进行评估，及时发现并协调解决重点难点问题，推动将工程任务列入地方绩效考核加分项，确保工作高质量落实，扎实推进国家中医药传承创新发展试验区建设。
（二）明确工程进度。各地、各部门要加强协作联动，进一步形成工作合力。针对各项任务分别成立专题工作推进组，相关部门具体负责人为成员，逐一列出任务清单，明确责任、明确目标、明确推进时序，确保按期保质完成任务。
（三）加大支持保障。全面落实国家、省扶持促进中医药发展现行政策措施，各县（市、区）、各行业部门在财政政策、医保政策、人才政策、产业政策等方面给予支持与保障，鼓励先行先试、大胆实践，借鉴先进地区经验做法，制定出台对中医药传承创新发展的扶持政策。
（四）注重宣传引导。做好活动解读和培训，加强正面宣传和科学引导，大力宣传中医药传承创新发展成效，及时总结提炼地方优秀经验做法，加强典型报道，发挥示范引领作用，营造良好社会氛围。充分发挥各方面积极作用，形成全社会共同关注中医药发展的良好格局。
