白山市人民政府关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，白山市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕市委中心工作，全面落实国家、省、市《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，着力构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）聚焦高位谋划推动，法治建设工作责任不断夯实。一是加强组织领导压实工作责任。市政府主要领导严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期听取汇报，分析当前面临的形势，研究解决重大问题，扎实推进法治政府建设各项任务落实。先后组织召开市委全面依法治市委员会全体会议、述法评议会议，坚持把法治政府建设摆到更加突出的位置。在省级第二周期法治政府建设示范创建活动中，我市市本级及六个县（市、区）全部确定为达标地区，临江市、靖宇县被命名为全省法治政府建设示范地区，“构筑法治政府新型信用监管体系”被命名为全省法治政府建设示范项目。二是深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。明确将《习近平法治思想学习问答》纳入全市干部理论学习和各级党委（党组）理论中心组学习内容，在主题教育中不断深化法治思维，强化法治意识，切实把党中央和省委、市委关于法治建设的重大决策部署落到实处。三是发挥头雁示范引领作用。市政府领导班子带头学法用法，坚持政府常务会议会前学法制度，领导干部的法治思维和依法行政能力不断提升。积极参加吉林省首届“十大法治事件”“十大法治人物”选树活动，我市荣获“十大法治人物”1人，提名1人，提名“十大法治事件”1件，法治建设工作的影响力和关注度得到进一步提升。四是充分发挥检查考核“指挥棒”作用。坚持将法治政府建设成效纳入各级领导班子、领导干部政绩考核指标体系，将考核成效作为衡量各地、各部门实绩的重要内容，以考核倒逼法治政府建设责任落实。严格落实年度法治督察计划，“全覆盖”督察指导“一规划两纲要”贯彻落实情况，确保年度重点任务全面完成。

（二）紧盯“四个工程”建设，法治化营商环境不断优化。一是搭机构明任务。成立白山市营商环境4个建设工程办公室及高效便利政务环境建设工程、公平公正法治环境建设工程、利企惠企市场环境建设工程、保障有力要素环境建设工程四个工作专班，制定任务清单4个，明确重点任务178项，为全面贯彻落实党的二十大精神，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快项目建设工作夯实了坚定基础。二是多举措稳提升。坚持打造“企业最有感”营商环境，创新实施《白山市营商环境监督员管理办法》，围绕助企纾困精准推送“惠企政策大礼包”，开发应用“白山营商365”APP，促进全市营商环境创新举措迭代深化、不断发展。开展法律服务队伍深入企业“法治体检”活动，全市律师法律服务团共对接企业176家，开展“法治体检”506次，提供法律咨询8175次，及时解决了企业生产经营中的制度漏洞，有效提升了企业法律风险防控能力。制定《服务中小微企业和个体工商户行动计划》，重点围绕农业、文旅、科技、批发零售、交通物流、住宿、餐饮等行业，建立重点中小微企业和个体工商户服务对象库，配备服务专员和审核专员，实行跟踪服务，帮助企业解决实际困难116个。组织开展白山市“专精特新”中小企业政银企对接活动，持续加快区块链与物联网、工业互联网、云计算等信息技术的深度融合和集成创新。三是建机制强保障。印发《白山市关于优化营商环境推动构建“亲”“清”新型政商关系的实施意见》，进一步净化政治生态和经济生态，打造新发展格局，推动高质量发展。持续深入商事制度改革，积极推进“证照一码通”改革、住所登记改革、名称登记改革工作，稳步推进政府职能转变和简政放权。深入推行包容审慎监管执法“四张清单”工作，建立“一案三书”工作制度，坚持让监管有力度，执法有温度。

（三）着力健全制度机制，重大行政决策水平不断提高。一是健全重大行政决策机制。严格落实《白山市人民政府重大行政决策程序实施办法（试行）》，确定年度重大行政决策事项6项，对《白山市国土空间总体规划》等6项重大行政决策事项，广泛征求公众意见、开展风险评估，政府决策的透明度和公众参与度不断增强。二是全面加强行政立法和备案工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法，加快推进重点领域立法，确定年度立法计划8项,地方性法规草案7项。扎实推进行政规范性文件监督管理，严把审核关、备案关，全年，共审核《白山市超标电动自行车过渡期管理暂行办法》等行政规范性文件4部，备案各地各部门规范性文件4部。严格法制审查程序，审查经济合同、合作协议18份，开展合法合规性前置审核6件，完成重要文件、规划合法性审查21件。三是充分发挥法律顾问队伍作用。2023年，法律顾问共参加政府常务会议12次、专题会议2次，审查合同4份，出具法律意见书2份，代理诉讼案件5件，切实为政府依法决策、依法行政提供有效的法律服务和保障。大力实施村居法律顾问“五个一”活动，以满足乡村基层群众法律服务需求为目标，不断提升法律服务“覆盖率、知晓率和满意率”，活动开展以来，设村居法律顾问服务村（社区）646个，开展服务2000余次，协助村（居）社区审核村居民约36件。

（四）扭住程序关键环节，行政执法监督质效不断增强。一是合力推进乡镇（街道）综合行政执法改革。制定国内首部设区的市规范乡镇（街道）综合行政执法工作的政府规章——《白山市乡镇（街道）综合行政执法暂行办法》，“党委统筹+政府赋能+基层催化”综合行政执法改革模式在全省深化综合行政执法改革现场会上进行了交流发言。目前，全市65个乡镇（街道）均已单独设置综合行政执法办公室，共选配行政执法人员593名，编制综合行政执法事项清单1925项，办理行政执法案件553件，治理效能持续释放。二是强化重点领域行政执法。严厉打击道路运输非法营运、公路超限超载等违规违法行为，先后开展道路运输安全生产突出问题集中整治“百日行动”、春季和秋季违法超限超载等专项治理行动31项，联合执法176次。持续深入打好蓝天保卫战，开展秸秆禁烧、春季清河、扬尘污染整治等专项行动14项，全市立案28起，处罚金额427万元，立案数和处罚金额创历史之最，有力震慑了环境违法行为。围绕食品药品安全、质量安全、知识产权保护等重点领域，开展“雷霆2023”“铁拳攻坚双百战役”、反不正当竞争“守护”系列专项执法行动，行政执法与刑事司法衔接工作机制进一步优化。三是加强行政权力制约监督。扎实开展行政执法领域重点问题专项整治、年度行政执法检查和“执法宜企行动”工作。依法全面履行审计监督职责，聚焦规范权力运行，持续加大领导干部经济责任审计力度，全面提升经济责任审计效能。加大信息公开力度，全年主动公开重点领域政府信息6074条，依申请公开政府信息88件，办结率100%，“12345”政府热线平台受理群众和企业诉求70728件，办结率98.41%，市政府门户网站“政务咨询”栏目市民留言138件，办结138件，办结率100%。自觉接受人大、政协监督，全年共办理人大代表建议、政协委员提案130件，办结率100%。

（五）坚持推广“枫桥经验”，矛盾纠纷化解模式不断创新。一是有效发挥人民调解“第一道防线”作用。大力推广新时代“枫桥经验”，设立人民调解组织1296个，个人调解室31个，百姓说事点836个，配备专（兼）职人民调解员4328人，全年共计开展矛盾纠纷排查5498次，受理纠纷1698件，调处成功率99%，无民转刑案件发生。推进“调解安物业”“调解惠企”工作落实，共设立物业调解组织13个，调解员73人，设立企业调解组织85个，调解员289人，调处成功率均100%。二是全面加强行政复议和应诉工作。充分发挥行政复议纠错监督职能，进一步健全完善行政复议案件审理机制，扎实推进行政复议质量提升年活动，对全市2020年以来已办结的300余件行政复议案件进行全面复核，针对案件受理、审理、决定过程中存在的问题进行全面分析整改。2023年，市政府共收到行政复议申请87件，办结40件，办理行政应诉案件15件，全市行政机关负责人出庭应诉率100%。三是扎实推进平安边境村创建活动。将所有边境派出所纳入到“枫桥”创建体系，着力开展“123+X”创建活动，以7个试点单位全方位固化、可视化创建活动经验、亮点和成果，带动17个边境派出所工作水平整体提升，长白马鹿沟边境派出所、临江建国边境派出所分别参评国家级和省级“枫桥式派出所”评选。围绕实现矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事目标，化解矛盾纠纷306起，搜救走失群众25人，救助受困车辆106台，有力维护了边境辖区稳定局面。

（六）立足多元多维普法，全民法治意识素养不断提升。一是加快建设更高水平的现代公共法律服务体系。扎实开展乡村振兴法治同行法律活动，以保障乡村群众基本公共法律服务需求为重点，立足乡村振兴战略总体部署，大力实施村居法律顾问“五个一”“公证进乡村”“司法鉴定进乡村”，着力解决乡村群众“急难愁盼”问题。研发浑江区“满足”法治文化公园、江源区公共法律服务“红色驿站”、临江市新时代文明实践法治教育基地、靖宇县“法润泉城”法治文化阵地、抚松县交通纠纷联调工作室、长白县公共法律服务短剧视频等公共法律服务特色产品6项。二是全力培育打造城市普法特色品牌。围绕加快推进基层治理体系和治理能力现代化，立足本土特色文化，以增强群众获得感、幸福感、安全感为目标，以边境村镇为普法重点，依托“法律明白人”，持续打造“普法上山下乡，法润‘一山两江’”城市主题，充分利用法治文化广场、法治文化长廊、法治农家院等阵地，开展特色农村普法宣传活动，切实推动民法典、乡村振兴促进法贯彻落实到农业农村工作各方面、全过程。三是认真组织开展宪法法律普法宣教活动。在第十个国家宪法日，组织开展“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”主题活动。坚持让民法典走到群众身边、走进群众心里，组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动。紧抓重大节日和时间节点，组织开展“3·15”国际消费者权益日、“4.15”全民国家安全日、“5.17”世界电信日、网络安全周等系列普法宣传教育。

二、存在的问题

一年来，我市法治政府建设虽然取得了一定成绩，但与上级要求和人民群众期待相比还存在一定差距。一是依法办事的思维理念还有所欠缺，对法治的理解尚有偏差，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足、方法不多。二是一些部门和执法人员办理行政执法案件的规范化、精细化程度还不够高，需要进一步提高执法能力水平。三是法治队伍力量仍然不强，基层法治人才比较欠缺，人员素质参差不齐，执法队伍专业化、规范化水平不高。

    三、2024年重点工作安排

下一步，我市将严格按照党中央、国务院和省、市关于建设法治政府的各项要求和决策部署，以习近平法治思想为指导，坚持问题导向、目标导向，不断创新工作举措，力争在法治政府建设重点领域和关键环节取得新进展、实现新突破。

一是坚持示范引领，夯实法治政府建设基础。紧紧围绕《白山市落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉工作方案》9方面57项重点任务，对标对表，查漏补缺，持续巩固法治政府建设示范创建成果，力争全面列为省级示范地区。

二是完善制度机制，提高科学民主决策水平。严格落实重大行政决策法定程序，进一步规范和健全公众参与、专家论证等行政决策机制，不断完善重大行政决策实施情况评价制度和责任追究制度，切实提高行政决策能力和水平。

三是规范执法行为，促进严格公正文明执法。以贯彻落实“三项制度”为抓手，不断完善行政执法程序，规范行政执法行为，实现行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度贯彻落实常态化。

四是强化权力监督，提升权力行使公开透明度。完善考核评价体系，把法治政府建设任务中的共性问题、短板问题、久拖不决的问题纳入全面依法治市绩效考评管理和法治建设督察，坚决纠正违法及行政不作为、乱作为等问题。

五是加大培训实践，打造高素质法治工作队伍。抓住“关键少数”，促进领导干部自觉做尊法学法守法用法的模范。加强法治人才培养和储备，健全完善学法制度，增加学法频次，切实提高党员、干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。