白山市应急管理局关于

2023年度法治政府建设情况的工作报告

白山应急发〔2024〕 12 号

市政府并市委：

2023年，白山市应急管理局深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央和省、市关于法治建设的重大决策部署，统筹推进法治宣传、行政执法、制度建设、队伍建设，强化法治建设理念，规范行政权力运行，提升执法效能，着力营造良好的应急领域法治环境。现将我局2023年度法治政府建设情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，履行法治建设主体责任。局党委高度重视法治建设工作，带头学习法治、厉行法治。将法治建设工作摆在全局工作的重要位置，并纳入年度重点工作事项清单。主要负责人严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持亲力亲为，带头尊法学法守法用法，对法治建设重要工作亲自部署、亲自督导、亲自协调。

（二）认真编制计划，推进双随机一公开工作。按照市政府工作要求，我局编制了《“双随机、一公开”抽查工作实施方案》、《“双随机、一公开”抽查制度》、《“双随机、一公开”抽查事项清单》等文件。同时，按照《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》文件要求，每年十二月底进行执法计划编制工作，编制完成后上报至市政府、司法局及省应急管理厅进行备案，并严格按照计划进行执法检查工作。《2023年安全生产年度监督检查（双随机一公开抽查）计划》中，全年计划检查企业116户，其中重点检查84户，占比72.4%，一般检查32户，占比27.6%，一般检查采取“双随机一公开”方式进行抽查。同时组织发起跨部门双随机执法检查工作，牵头联合公安部门和商务部门对成品油经营和工贸企业开展抽查。2023年，“双随机、一公开”抽查工作已按要求全部完成，达到2个100%。

（三）加强执法监督，积极开展精准执法行动。制定印发了《全市安全生产精准执法百日行动实施方案》，按照《全市重大事故隐患排查整治行动实施方案》精准执法阶段要求，聚焦重大事故隐患、焊接与切割作业专项整治、人员密集小场所事故隐患、燃气燃料专项整治等重大安全风险违法违规行为。做到“五个精准”，即执法对象精准、执法事项精准、执法方式精准、处罚惩戒精准，典型执法案例精准。在矿山、危化、工贸等领域组织136个检查组、403人，检查企业219户，共发现问题隐患736项，责令立即整改284项，限期整改452项，责令停产整顿1户，立案6起，处罚23.1万元。

（四）完善制度管理，全面推进“三项制度”。修订了我局的行政执法公示程序，主动全面准确及时地通过白山市应急管理局网站、政务新媒体等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。大力推行行政执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。建立执法决定法制审核制度，通过明确审核机构、审核范围、审核内容、审核责任，编制法制审核流程，确保作出的重大执法决定合法有效。2023年以来，我局共组织召开行政处罚集体讨论会议8次，对29个行政处罚案件进行法制审核，提出35条审核意见，并形成集体讨论记录，装订成卷。    

（五）积极组织学习，及时更新行政执法文书和程序。积极组织学习《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》。研究落实新法和旧法的衔接工作，结合新修订发布的《中华人民共和国行政处罚法》，重新梳理了我局行政执法法制审核、集体讨论、负责人审批等程序。修改原文书范本中的条款、时效等有关表述，及时为一线执法人员提供正确的规范文书版本，保证了执法行为的规范合法。

（六）组织案卷评查，提高行政执法案卷质量。制定印发了《白山市应急管理局关于印发2023年度行政执法案卷评查工作的通知》，在各地自查自纠的基础上，对各地上一年度和本年度一般程序实施行政处罚并已结案的案卷开展评查，对评查中发现的问题即查即改，随时纠正，对发现的倾向性和普遍性问题，认真梳理汇总，分析问题产生的原因，研究制定整改措施。对6个县（市、区）的行政处罚案卷，共抽查70余本，发现问题30余项，并形成评查工作通报督促各县区整改。

（七）强化法治宣传，全面提升安全生产意识。深入开展“安全生产月”和“白山松水安全行”、“游园答题 关注安全”安全生产咨询日、安全生产“五进”等系列活动。以“人人讲安全，个个会应急”为主题，开展各类宣传活动1861场、参与群众近70000余人次，网络直播22场、4798人观看，制作各类展板、条幅、标语30000余个，发放安全手册（传单）8万余份，发表评论文章或心得体会55篇；组织开展防火、防雷、防坠落、防泄漏等事故应急演练655场，参演人数69029人次。力推动安全宣传“五进”活动组织网络知识竞赛13073人，答题13589人次；参加线上“逃生演练训练营”活动发布视频102个。在全社会大力营造了“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。

二、推进法治政府建设的工作亮点

（一）通过狠抓落实，加强重点领域安全监管。煤矿方面，按照国家发展改革委等六部门印发的《30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案》全力推进12处提能改造煤矿办理相关手续，10处已完成全部提能手续，其中8处矿井已允许开工建设。严格按要求落实属地政府安全监管责任，对煤矿逐矿逐户落实属地政府领导联系包保制度，对技改、建设煤矿安排专人进行24小时驻矿包保。非煤矿山方面，先后2次组织域外专家对全市矿山进行帮扶指导，监督企业开展隐患自查自改，建立“一矿一策”档案，严格按照“五落实”要求进行隐患整改。危险化学品方面，紧盯重点时段，扎实开展重大事故隐患排查整治行动，以“零容忍”的态度，打击非法存储、经营危险化学品场所6处，对相关责任人进行立案处罚，并移交司法机关进行行刑衔接。

（二）优化营商环境，切实帮助企业健康发展。为规范我市应急管理行政执法行为，为企业排忧解难。制定了《白山市应急管理轻微违法行为首违不罚事项清单》，确定12项首违不罚轻微违法行为，明确了适用条件以及适用程序，确保行政行为程序合法。2023年共实施1起首违不罚轻微违法行为，该企业为非高危企业，首次被发现未向从业人员通报事故隐患排查治理情况，且及时改正，适用不予处罚情形。

三、推进法治政府建设存在不足和原因

（一）依法行政能力仍需加强。安全生产工作覆盖范围广、专业性强，监管任务重，做好安全监管工作，既要有一定的生产知识基础，还要掌握一定的法律政策，在面对压力和挑战时，本领恐慌、能力不足问题突出，攻坚能力不足，主动作为和创新推动力度不大。

（二）在落实安全发展理念上还有差距。属地政府、行业部门和企业“人民至上、生命至上”的发展思想没有真正入脑入心，没有贯穿到抓工作、防风险的全过程，安全管理不细致、不认真。

（三）普法宣传教育仍需提升。部分企业安全生产主体责任落的不实，特别是一些小微企业重效益、轻安全，安全管理、隐患排查、教育培训流于形式，“三违”问题时有发生。

四、推进法治政府建设下一步主要安排

（一）继续全面贯彻学习习近平法治思想

持之以恒抓好学习教育，把习近平法治思想作为党委理论中心组学习的重要内容，充分发挥领导干部领学促学作用，带动应急管理系统干部职工认真学习，推动习近平法治思想入脑入心、落地生根。结合应急管理系统实际抓好贯彻落实，把习近平法治思想转化为法治建设工作实效。　　　　　　　

（二）认真做好法治政府建设常态化工作

对“双随机一公开”、“双公示”、“处罚案件评审”、“互联网+执法”、“互联网+监管”、“法治宣传”、“三项制度”、“行政执法检查和处罚统计报送”、“典型安全生产执法案例推送”等各项工作进行全面梳理，严格落实好各项工作。

（三）持续开展好安全普法宣传教育工作

持续做好《中华人民共和国安全生产法》宣传教育工作，依托“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动，开展全方位、立体化的安全宣传教育。落实“谁执法谁普法”责任制，利用执法检查对企业宣传安全生产法、优化营商环境条例等法律法规，为群众普及基本法律法规知识，营造全民尊法学法守法用法的法治化社会环境。

2024年，将在市委市政府的坚强领导下，坚持依法行政，依法办事，依法执法，运用法治手段推动各项管理工作，为建设践行“两山”理念试验区，实施“一江两山”品牌战略，构建“一体两翼”发展格局提供安全稳定的社会环境。

                               白山市应急管理局

                               2024年2月20日