对市九届人大二次会议第14号代表建议的答复
王赛、马志远代表：
您在市九届人大二次会议上提出的《关于进一步做好乡村秸秆离田及禁烧的建议》（第14号建议）收悉，白山市生态环境局现答复如下：
一是广泛宣传，营造氛围。每年春秋两季，全市积极开展秸秆禁烧宣传工作。各县（市、区）充分利用广播、电视、报刊、网络等载体和新媒体平台，通过悬挂宣传标语、发放宣传单等形式，大力宣传秸秆综合利用知识和露天焚烧秸秆的法律责任，做到家喻户晓、人人皆知，增强群众的法制观念和生态环保意识，提升广大群众参加秸秆综合利用和禁烧工作的自觉性，夯实秸秆全域禁烧工作的群众基础，形成“不敢烧、不能烧、不愿烧”的浓厚氛围。2022年秋季到2023年春季期间，累计悬挂条幅485余条，发放宣传单31435余份，禁烧通告300余份。
二是压实责任，强化监管。市县两级分别召开了秸秆禁烧工作专题会议，安排部署秸秆禁烧工作。各县（市、区）严格落实网格化责任，把责任落实到人头、到地块，切实做到“块块有人包，处处有人管”，监管巡查覆盖全区域，全时段，不留死角和空白。各乡镇、村因地制宜建立了火点处置体系，提高了应对火情的快速反应能力。市生态环境、农业农村、公安、林业、发改、财政等部门建立了联动协调机制，切实发挥行业管理职能，形成工作合力，协同抓好秸秆禁烧和全量化处置工作。综合运用人防和技防手段加强秸秆禁烧管控，在重点区域安装4个秸秆禁烧视频监控，实行24小时在线监控；市生态环境局印发了《白山市2022年度秸秆禁烧巡查工作方案》，严格落实值班巡逻和巡查检查要求，成立了巡查组，对全市６个县（市、区）、24个重点乡镇开展了巡查工作；各县（市、区）累计出动巡查人员19970余人次，巡查车辆12027余车次。王雪峰市长、全洪宝副市长和市生态环境局王恩政局长，分别带队市对全市６个县（市、区）的秸秆禁烧情况进行了督导检查。
三是疏堵结合，提高秸秆综合利用率。市农业农村局市发改委、市财政局联合印发了《白山市2022年农作物秸秆综合利用实施方案》，进一步明确各县（市、区）人民政府是推进秸秆综合利用工作的责任主体，分解工作任务，制定年度目标，以“五化”利用为抓手，全面推进秸秆综合利用工作。深入推进“秸秆变肉”工程，加快实现秸秆饲料收贮方式和利用方式变革，市农业农村局联合市财政局联合印发了《白山市2022年秸秆饲料化利用项目实施方案》，推进养殖规模不断扩大，饲养总量同比创新高，秸秆饲料化比重不断加大。全市现有肉牛养殖场（户）14125户，具有备案规模条件的肉牛养殖企业15户、养殖专业合作社13家。我市2022年肉牛饲养量达到16.2万头，存栏达到11.6万头。2022年全市秸秆资源总量为29.39万吨，可收集量为26.19万吨，综合利用量为24.25万吨，秸秆五化综合利用率达到92.59%，其中：饲料化利用率77%；肥料化利用率3.9%；基料化利用率0.95%；原料化利用率为4.6%；能源化利用率为6.1%。下一步，科学谋划江源区2000头饲养量的肉牛育繁推一体化产业融合项目，扎实推进6500头饲养量的浑江区肉牛专项债项目和存栏规模2000头的靖宇县赤松肉牛养殖项目。通过大力实施千万头肉牛工程，不断提升我市秸秆饲料化利用水平。
四是出台政策，扶持补贴。目前，省政府每年给各地提供1亩地10元钱的秸秆无害化处理补贴，2021年以来，我市争取省政府秸秆禁烧奖励资金700余万元。《白山市2022年秸秆饲料化利用项目实施方案》明确提出，以全市规模养殖场（户）、合作社，秸秆饲料收贮加工企业和开展秸秆饲料化利用经营的村集体等为申报主体，通过采取先建（贮）后补方式，对新建（改扩建）黄（青）贮窖，收贮秸秆黄（青）贮发酵饲料、秸秆干饲料等进行补助。原则上对500立方米及以上容积的新建、改扩建（2022年1月1日以后）的砖石、混凝土结构的单体黄（青）贮窖进行补助，每立方米贮窖补助不高于30元；对2022年生产的秸秆，单户收贮加工100吨以上的秸秆黄（青）贮发酵饲料进行补助，每吨补助不高于35元；单户收贮加工50吨以上的秸秆干饲料进行补助，每吨补助不高于65元。我们将加强与省级相关部门的联系，及时掌握各类新型农用机械信息，满足百姓购机需求。另外，我市地区受地理条件影响，不利于大型机械作业，秸秆运输成本高，利用方式较单一，主要还是以秸秆饲料化为主。
五是强化调度，严格责任追究。市生态环境局建立了日调度、周报告和定期通报机制，及时掌握秸秆离田进展、火点处置等情况。强化离田督导，层层传导压力，加快秸秆离田进度，为春耕生产和秸秆综合利用打好基础。同时，市委、市政府印发了《白山市秸秆禁烧责任追究办法（试行）》，明确了对秸秆禁烧工作不力、发生秸秆露天焚烧现象的地区及相关责任人的责任追究的条件、情形和方式，以责任追究倒逼责任落实，确保秸秆禁烧和综合利用各项举措落地见效。
联系人姓名及电话: 周瑞祥 13943920581
白山市生态环境局
2023年5月13日
