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　　同意公开

　　 　　签发人：姜玉琦

对市政协八届三次会议第12号委员提案的答复

市工商联政协委员：

　　您在市政协三次会议上提出的《培育壮大我市文化创意产业加快推进民营企业转型升级的建议》（第12号建议）收悉，白山市文化广播电视和旅游局现答复如下：

　　近年来，市委、市政府高度重视文化创意产业的发展。根据您的建议，我们重点做了以下工作：

　　一、做好顶层设计，统筹文创产业发展

　　（一）编制《全域旅游发展规划》

　　自机构改革之后，市文化广播电视和旅游局始终遵循“文化是旅游发展的灵魂,旅游是文化发展的依托”的发展理念，力图探索出一条能有效推进白山绿色转型的文旅融合发展的道路。为做好白山文旅产业发展的顶层设计，我们决定编制《全域旅游发展规划》，站在白山全域的角度，统筹全市文化旅游产业发展，做到空间全域化、产品全域化、产业全域化、品牌全域化、服务全域化和管理全域化。经过与省文旅厅及各市州文旅局沟通了解全省全域旅游规划编制情况，并先后与业内经验丰富、水平高、口碑好的五家具备甲级旅游规划设计资质的机构进行了询价和沟通。根据了解到的情况和白山旅游产业发展实际，结合《白山市关于大力发展全域旅游加快绿色转型实施意见》和《全域旅游示范区创建工作导则》的要求，我们已经先期编制了《吉林省白山市“一主六双---长通白延吉长避暑冰雪生态旅游线”专项规划（2019—2025年）》，并将以此为基础进行《全域旅游发展规划》的编制。我们将于近期开展全域旅游规划招投标内容公示，预计于年内完成规划的前期编制和中期评审。

　　（二）开展文化旅游资源普查

　　为进一步摸清我市文化和旅游资源底数，梳理全市旅游资源存量，理清开发重点，加强对文化旅游资源开发的宏观指导和战略布局，提升对文化旅游新业态的认知，整合优良文化旅游资源，建立文化旅游经济发展的科学引导机制，我们拟定于今年开展文化旅游资源普查工作。为合理利用资源，我们已于5月下发《关于开展全市旅游资源普查成果修订增补工作的通知》，对现有的旅游资源进行修订、增补，并在原国家标准《旅游资源分类、调查与评价》的基础上，按照文化旅游融合发展的理念，按照地文景观、水域景观、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动、乡村旅游、红色旅游、山地体育旅游、康体养生旅游共十二大类文化旅游资源，对辖区内旅游资源进行实地调研考察，建立旅游资源名录。下一步我们将以此为基础开展进一步资源普查工作。

　　二、创新发展策略，拓宽产业发展路径

　　为突出项目带动作用，优化文化旅游产业发展环境，我们已向市政府提出了设立产业发展基金、搭建政府融资平台、建立文旅项目领导包保责任制的建议。通过产业发展基金，引入民营资本，能有效缓解我市文化旅游产业开发建设的巨大资金需求，同时也有利于挖掘社会各方投资潜力，引导社会资金直接投资于文旅产业项目，大大促进白山文化旅游经济良性循环。搭建政府融资平台，实施外部引进和自主培育两条腿走路，培育组建我市文化旅游行业龙头企业，解决白山旅游发展“有星无月”的问题。建立文旅项目领导包保责任制，每个县区分别由两名副市级领导包保，每个亿元以上项目都要明确一名市级领导包保，重点文化旅游投资项目实施“一个项目、一名领导（副市级以上）、一套班子”的包保机制，确保文旅重点项目建一个、成一个、见效一个。

　　三、强化产权保护，优化文化市场氛围

　（一）推动综合执法改革

　　根据国家文旅部、省文旅厅指导意见，结合我市实际，我们积极推动市、区两级文旅执法队伍融合，力争年内实现“同城一支队伍”。深化文化市场综合执法改革的决策部署，不断更新发展理念、服务理念和监管理念，打破文化和旅游行业边界，统筹考虑文化市场、旅游市场监管。

　　(二）强化市场监督管理

　　加强对新业态、新主体、新群体的引导、服务和管理。我们通过加强投诉分析、网络舆情监控和市场暗访暗查，鼓励和支持广大群众及游客通过投诉举报电话12318、12301等服务平台反映情况等多种方式，力争做到全方位发现和掌握文化旅游市场问题线索。  

　　（三）贯彻“只跑一次”原则

　　持续推进文化旅游领域“只跑一次”工作。落小落细省委省政府关于推进行政审批改革的精神，确保行政审批工作更加规范、高效、透明、便民、利民。

　　除做好以上工作外，我们认真研究讨论了您的建议，并据此制定了下一步工作计划，具体包括：

　　1.加强人才战略，完善激励机制

　　我们将进一步加强人才战略，通过与长白山职业技术学院联系，谋划出加强本地文创产业人才培养的可行性方案。同时加强外部人才引进工作，参考北京、上海、杭州等先进地区的人才政策，结合我市资源优势和市财政实际情况，我们将与市人社局共同探讨文化创意人才的“绿色通道”引进机制。通过内部培养和外部引进相结合，提升我市文化创意人力资源。

　　2.培育文创项目，加大宣传力度

　　我们将积极培育文化创意、影视创作等新型文化业态项目。举办白山文创产品大赛、积极参加各类博览会。策划城市旅游宣传新形式。通过举办“长白山之夏”、“长白山之冬”节庆活动，扩大白山知名度。对已经形成或新策划的招商项目，进一步进行论证、完善，提升项目包装水平，提升招商的可行性与吸引力，积极通过各种形式对项目进行宣传推介。

　　（印章）

　　2019年5月31日

　　联系人姓名：毕胜         电话：3261127