宁凤莲代表:

您在白山市第九届人民代表大会第三次会议上提出的《关于加大对诚信企业及个人保护、激励和褒奖力度的建议》（第71号建议）收悉，经认真研究，白山市政务服务和数字化建设管理局现答复如下：

首先，感谢您一直以来对我市社会信用体系建设工作的关注和支持，多年来您始终坚持“名牌强企、诚信立企、文化兴企”的发展理念和“守法诚信、以德经商”的经营思想，在企业经营中实践推出与人保财险吉林省分公司签约为所经销的国名酒进行质量保证保险、设立“诚信企业先行赔付保证金”等多项诚信经营典型做法，获得了全国“守合同重信用企业”、全国十大“诚信之星”、全国“诚信兴商十大案例”等多项诚信奖项荣誉，创下了“经销国名酒30余年无一假货，诚信重承诺30余载无一投诉”的骄人业绩，以诚信文明的服务赢得了市场和消费者的信任，对全市社会信用体系建设的建立和完善，起到了典型带动作用，对我市进一步优化营商环境、促进经济高质量发展提供了强大助力。在此次市九届人大三次会议中您提出的对诚信企业和个人给予保护激励和褒奖、加大对失信企业和个人的惩戒力度、加强企业信用信息公开等建议，具有很强的针对性和实践性，对推动我市社会信用体系建设高质量发展具有重要作用。为高水平建设社会信用体系，进一步赋能经济发展和民生改善，我们着力做好以下工作：

一、创新从释放信用动能入手，着力以信用手段助力解决企业发展难题

近年来，白山市社会信用体系建设工作坚持以推动经济实现高质量发展为重要突破口，积极贯彻新发展理念，扎实推进信用理念、信用制度、信用手段与经济体系各方面各环节深度融合，在信用便民惠企、信用服务实体经济等方面进行了大量有益探索，在一些基础领域和关键环节取得了重要进展，在运用信用理念、方法创新经济社会治理方面取得了一定成效，不断提升信用服务效能，为白山市经济发展提供了优质的信用环境支撑。

（一）以“信易贷”场景应用助力破解企业融资难题。依托吉林省中小微企业融资综合信用服务平台（白山站），积极打造“信易贷”融资服务全链条专项工作体系，在场景服务上，全面推行“1对1”专业融资顾问及“一企一策”服务，结合企业的资金需求为中小微企业提供多元化的融资产品选择和个性化的融资解决方案，开展白山市信用融资服务工程、“助企复工复产直通车”等高质量提升工作举措10余项，平台目前已入驻金融机构90余个，发布金融产品100余个，入驻企业及个体工商户9万余户，实名认证企业达到3万余户，促成融资贷款30亿余元，受益企业400余户。在场景创新上，推动“信易贷”场景应用充分融入全市支持青年创新创业、培育特色小微产业集群等重点工作，引导金融机构围绕相关企业新增融资、续贷安排等方面差异化需求，创新推出“创客贷”“接续贷”等新型融资服务产品，切实打造了“全生命周期”服务模式。

（二）以替代证明改革助力解决企业开具证明负担。针对经营主体开具有无违法记录证明“繁、难、久”问题，聚焦“减证惠企”工作思路，加强公共信用信息应用创新，在全市范围内大力推行经营主体以专用信用报告替代无违法违规记录证明改革措施，以信用综合服务平台归集的经营主体违反法律、法规、规章行为以及严重失信主体名单等信息为依据，通过数据共享、办事流程再造，将与证明事项相关的法院执行、发展改革、市场监管等40余个领域纳入替代范围，重点覆盖金融、商务经营、行政管理三大类场景，通过部署数据归集、系统运维、宣传培训、实施应用、权益保障“五个到位”，切实建立健全工作长效机制，实现经营主体开具无违法违规证明，通过线上申请可以即刻出具专用报告，在有效解决经营主体开具证明负担的同时，切实降低行政机关行政成本，提高行政审批效率，全面提升了我市信用惠企水平。

（三）以精准有效的信用服务助力企业纾难解困。聚焦公共资源交易服务民生实事，针对以往公共资源交易工作中部分交易主体对需要遵守规定掌握不全面、褒扬诚信和惩戒失信氛围营造不浓问题，在全省率先打造标准统一、内容明确的“信用＋招标投标”服务监管模式，围绕各类主体在公共资源交易活动中容易出现产生的风险点，对各方主体需遵守的信用责任做出进一步明确，借助电子监控全程记录交易主体的交易行为，对不履行承诺事项情况，由行政主管部门对其予以相应处罚，纳入信用记录，依法依规限制参与公共资源交易活动，针对部分中标企业施工资金周转难题，将“信易贷”场景应用与公共资源交易工作深度融合，与吉林银行白山分行联合制定发布“政采贷”金融产品，企业以中标书作为抵押即可享受“政采贷”专属融资服务，目前，已通过“政采贷”金融产品为企业实现融资贷款1亿余元，切实提升了企业守信践诺红利，有效推动白山市公共资源交易始终保持“零投诉”骄人成绩，充分打造了诚信交易“白山特色”，相关工作举措在省政数局接受《中国信用》专访时，作为全省典型工作经验进行交流。

二、优化行政监管模式，着力构建以信用为基础的新型监管机制

大力推动传统监管向信用监管转型升级，探索“法治+信用”融合新模式，以加强信用监管为着力点，全面打造实施白山市信用监管示范工程，将促进发展和监管规范统筹考虑，创新实施“信用监管”集成改革，从重失信惩戒向重信用风险防范转变，推动监管关口前移，建立健全贯穿经营主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。

（一）着力推动事前信用监管改革创新。在事前监管环节，大力弘扬诚信文化、常态化开展诚信教育、建立事前信用承诺公开制度，不断巩固提升经营主体诚信经营意识和水平，持续激发经营主体活力和竞争力。结合不同层级、领域、行业受众特点，明确诚信文化宣传十二个重点领域，实施市县两级同步开展，灵活搭配信用记录、融资服务等服务举措，实现关键场所、重点企业、热门商圈诚信宣传全覆盖，累计宣传带动超过10万人次。不断增强公职人员诚信履职意识，将诚信建设纳入市管干部学习培训班重点授课内容。通过“在线访谈”新闻栏目，连续三年围绕社会信用体系建设专题回应群众关切。大力推行信用承诺制，制定出台行业领域信用承诺方案20余个，梳理可适用信用承诺事项2000余项，归集信用承诺书18万余份，企业践诺情况反馈率达到100%。

（二）着力推动事中信用监管准确有效。在事中监管环节，全面建立经营主体信用记录、实施公共信用综合评价、推行行业信用分级分类监管，创新监管理念、监管制度、监管方式和监管手段，切实加强信用监管的准确性和有效性。大力推动行政管理信息公开透明，加大经营主体违法失信信息披露力度，严厉打击违法失信行为，强化信用约束机制，以企业违法失信信息为重点依据，完成全市2.8万户企业公共信用综合评价，在纳税、招标投标、劳动保障等50余个行业领域实施了信用监管，分领域制定监管规则和标准，根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，做到标准公开、规则公平、预期合理、各负其责，形成了遵纪守法者“处处便利”，违法失信者“寸步难行”的信用奖惩格局。

（三）着力推动事后信用监管协同共治。在事后监管环节，大力实施信用领域突出问题专项治理、依法依规实施联合奖惩，持续完善公正透明、社会协同共治的信用监管新格局。连续四年组织开展经营主体失信问题专项治理行动，目前共完成90余个多次受到行政处罚、重大税收违法案件和合同违约等失信行为的经营主体治理工作闭环。严格按照国家各部门联合印发的各项联合奖惩备忘录及行业相关法律法规实施联合奖惩，搭建联合奖惩系统，纳入市县两级200余个行业职能单位，推动各行业领域联合奖惩发起部门和联动部门之间的信息共享、推送、奖惩反馈一体联动，纳入系统联合奖惩措施30余项，实施联合奖惩事项100余件，进一步提升了各行业领域行政监管能力和水平，规范了市场秩序，优化了营商环境，助力推动了各行业经济高质量发展。

三、深化信用信息公开，着力打造公开透明的新型信用服务体系

一直以来，市政数局坚持将社会信用体系建设数字化作为一项系统工程，用“智治”的思路和手段，优化治理形态，探索“整体智治”，通过全面启用省统建信用门户网站，搭建完成白山市信用综合平台、信用融资服务平台、公共信用综合评价系统等多项软件设施，全面推进涉企信用信息整合共享，推动实现信用数据智能运转、应归尽归，充分反映经营主体信用状况，降低市场风险。

（一）强化信用信息数据基础保障。切实将白山市信用综合服务平台打造成全市数字化转型的基础性和覆盖性公共信用信息平台，行政管理信息“双公示”拓宽至“七公示”，行政许可及行政处罚等关键信息上报率达到100%。推动市信用平台与“互联网+监管”平台和新版全流程审批系统接口对接，上传数据按照统一标准采集、保存、共享、公示及应用。充分打通社保、纳税、公积金、房产抵押、环境信用、新型农业经营、科技研发等重点领域信用信息归集壁垒，通过采取“行业系统导出—大数据匹配—信用平台导入”三位一体归集模式，归集特色信用信息180余万条，覆盖近20个领域。目前，白山市依托平台行政公示、公共信息、信用承诺、联合奖惩等功能子系统，归集信用相关数据1700余万条，实现了全市公共信用信息一体共享，数据实时调用，应用一体推进。

（二）扎实推进信用信息公开和应用。围绕行业部门行政监管结果公开、企业信用信息公开、管理服务公开等方面，拓宽信用信息公开共享渠道，将“信用中国（吉林白山）”网站作为展示白山市信用建设成果的重要窗口，分层级发布信用工作动态4000余条，公开公示行政管理信息2.8万余条、风险提示信息600余条、信用承诺信息1.5万余条，建立企业全周期、“一户一档”的专属数字化信用档案2万余份，全面记录经营主体信用行为，向社会提供信用信息查询、修复等服务,推动实现失信被执行人、拖欠农民工工资、涉金融领域非法集资等重点人群信用信息查询功能。

（三）切实保障失信主体合法权益。坚持以服务企业需求为导向，大力推动信用修复“一件事”流程优化再造，依托信用中国协同工作平台，优化服务模式，梳理完成全市行政处罚、严重失信主体名单、经营（活动）异常名录等全部修复事项，制定信用修复工作指引及流程图，全面启用吉林省信用修复协同系统，在“信用中国（吉林白山）”网站开通信用修复网办专栏，通过线上查询、手机短信提示等多样化方式供企业了解办理进度，着力推动企业信用信息修复“一网通办”，采取主动提醒方式，积极引导失信经营主体及时纠正失信行为、履行相关义务，为经营主体提供高质量信用修复服务，切实改善经营主体自身信用状况。截至目前，已为失信经营主体修复失信信息700余条。

四、突出打好社会信用保障牌，着力构筑“诚信白山”新地标

下一步，市政数局将紧紧围绕当前社会信用体系建设发展实际，进一步发挥社会信用体系建设在服务经济发展、社会进步中的基础性、关键性、支撑性作用，全面打造信用助企、惠民、助推经济高质量发展三大重点工程，大力实施信用“全链条”服务护航经济高质量发展，结合您提出的相关建议，进一步细化我市2024年度社会信用体系建设具体工作举措，持续推进我市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，真正把各项建议落到实处，办出实效。

（一）创新实施“信用助企”优化提升工程。以“信用助企”系列活动为契机，突出信用赋能为经营主体减负。一是深化“信易贷”融资服务。以提高民营企业发展质量和效益为中心，创新开发符合我市中小微企业融资需求的“信易贷”产品和服务，疏通中小微企业融资堵点。二是持续推进替代证明改革。夯实专用信用报告数据基础，拓宽覆盖范围，实现“数据多跑路，企业不跑腿”，有效节约经营主体时间成本和人力成本，提高行政审批效率。三是强化政府诚信履约机制建设。搭建政府合同履约监管系统，完善合同违约失信投诉受理机制，着力做好政府诚信履约信用监管数字支撑，提高政府履约能力，提振经营主体发展信心。四是持续推进失信主体信用信息修复。完善信用修复机制，优化信用修复工作流程，开通线上线下信用修复“双通道”，积极助力经营主体高效便捷办理信用修复业务。

（二）创新实施“信用惠民”品牌引领工程。以“信用惠民”为出发点和落脚点，着力将信用元素嵌入城市文明建设。一是立足“信易+”擦亮“诚信白山”品牌。推动全市各级部门着力构建以“诚信、智慧、便民”为核心的应用场景，实现“信用好、好办事”的良好风尚，为经济社会高质量发展注入“信用动能”。二是深化政务服务信用便民场景应用。创新实施“信易+审批”“信用+服务”等场景应用，通过优先办理、降低门槛、简化程序等形式激励群众的守信行为，将信用所带来的“优惠”与“便利”融合进群众生活，使信用价值真正增加群众获得感。三是着力营造诚实守信社会风尚。突出诚信宣传教育创新，充分挖掘诚实守信主体典型事迹和案例，树立诚信典范，构建更加守信崇信、和谐有序的社会环境，促进群众幸福感不断提升。

（三）创新实施信用助推高质量发展工程。充分发挥信用强渗透性、融合性和赋能性作用，深化助力经济高质量发展。一是着力强化重点领域信用支撑。立足经济社会发展全局，紧扣当前科技研发、知识产权等重点领域，以“信用+”场景应用为抓手，扎实推进信用与经济体系各方面各环节深度融合。二是以信用基础促进金融服务实体经济。大力推广“信易贷”模式，创新信用融资服务和产品，扩大信用贷款规模，缓解中小微企业融资难题。健全经营主体诚信档案，增强信用意识和契约精神。三是深化构建以信用为基础的新型监管机制。以信用赋能提升行业领域监管效能，进一步建立健全衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，规范市场秩序。

 

                                                                                                            联系人姓名及电话：刘 芳  马晓强    0439-3225755

              

 白山市政务服务和数字化建设管理局

                                                        2024年6月17日