关于对市九届人大四次会议第25号代表的答复

　　白山政数发〔2025〕6号

 

王文华代表：

　　您在市九届人大四次会议提出的《关于优化营商环境的建议》（第25号建议）我局已收悉，非常感谢您对我市对营商环境建设工作的关注和支持，您提出的切实抓好政策末端落实、优化政务服务流程、加强公平竞争审查等建议，具有很强的针对性和实践性，对持续优化营商环境具有指导作用，现将您的意见建议答复如下：

　　一、建议办理情况

　　（一）政策落实与制度建设

　　狠抓政策末端落实：我市相关部门深入学习贯彻中央、省服务保障民营企业发展的总体要求，对各项扶持民营经济发展的政策进行了全面梳理和细化。建立了政策落实跟踪机制，通过细分工作任务，明确各部门责任，确保政策措施落地见效。例如市政数局结合工作实际，聚焦服务民营企业举措较少、常态化深入企业服务不够、社会监督作用发挥不足短板，出台《白山市政务服务和数字化建设管理局关于促进民营企业发展专项攻坚实施方案》，助力破解民营企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，增强民营企业发展信心和竞争力。

　　强化法律法规保障：围绕与营商环境相关的法律法规，如《中华人民共和国公司法》等，我市积极开展宣传和培训活动，提高政府部门和企业的法治意识。同时，加强执法监督，确保法律法规在优化营商环境工作中得到有效执行。在企业跨省迁移登记方面，大幅简化跨省企业迁移办理手续，持续优化审批流程，为企业提供便利登记服务。2025年以来有7家企业办理了跨省迁移登记，均为外省迁入白山地区，企业满意度进一步提升。

　　（二）提升政务服务质量与效率

　　优化政务服务流程：我市已建成高效的线下政务服务体系，全市政务服务事项1794项，进驻市政务服务中心1778项，进驻比99.1%，同时引进了税务、不动产、社保、医保、出入境等部门智能自助终端机，实现202项政务服务事项全天候办理；全市全程网办政务服务事项共16979项，政务服务事项全程网办率达到75.1%。并定期对窗口工作人员开展业务培训，学习政务服务相关政策法规、业务知识和操作技能，不断提高业务水平和服务能力。如浑江区通过开展“服务之星”评选、组织业务技能竞赛等活动，有效提升窗口队伍服务水平；临江市政数局开展业务培训和考核，培训时长累计达200小时，窗口人员业务熟练度平均提升30%，群众满意度从82%提升至91%。

　　加强政企沟通：市政数局紧扣“政府围着企业转，企业有事马上办”的服务理念，出台《常态化开展“我为企业办实事”活动方案》，进一步明确责任、强化落实，全力破解民营企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，增强民营企业发展信心与市场竞争力。设立涉企服务专区，整合发改、住建、自然资源等16个部门集中办公，为企业提供“一站式”问题解决服务，成功办理涉企项目31个。与商会组织建立合作机制，以白山商会为试点，搭建直接沟通桥梁。企业若在经营中遇到涉软问题，可通过商会向市营商环境办反馈，市营商环境办将迅速响应、协调解决，助力企业轻装上阵。​

　　（三）构建公平竞争的市场环境

　　加强公平竞争审查：发布《关于公开征集涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为线索的公告》，充分发挥社会监督作用，提高公平竞争审查政策透明度。聚焦“关键少数”，将“公平竞争审查培训”纳入到党校学习。2025年审查新增政策措施文件45件，对拟由政府出台的重大政策措施，实行起草单位自我审查和同级市场监管部门会同审查“双保险”

　　打击不正当竞争行为：深入实施知识产权强国战略，大力贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》，健全完善知识产权维权援助工作程序和服务标准，开展“4·26”世界知识产权日宣传活动，进一步增强企业产权保护意识。积极开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”“农资打假”等专项执法行动，严厉打击侵犯他人专利权、假冒专利等违法行为。持续清理核查非正常专利申请，督促申请人主动撤回不以保护创新为目的9户非正常专利申请。

　　（四）加强监督和问责

　　开展行风评议和民主监督：强化与纪委监督检查室、党风室、派驻纪检监察组协作配合，建立与市、县纪委监委沟通汇报、监督协作、案件查判、资源共享“四位一体”的线索移交机制。同时，加强与驻局纪检监察组、网信办、信访局、市长公开电话等投诉受理渠道对接，精准锚定涉企乱检查、乱执法、乱罚款、乱收费等服务顽疾，维护企业合法权益。例如配合市人民法院、市人民检察院完成拖欠账款案件化解、监测拖欠账款清理情况等府院联动重点任务；配合市司法局完成规范涉企行政执法专项行动和推进群众身边具体实事专项行动重点工作任务；配合市市场监管局完成涉企违规收费问题自查自纠工作任务等。

　　加强营商环境跟踪监督：充分发挥营商环境智能管理平台、营商环境12342、3330365热线等渠道作用，做好营商环境投诉举报案件办理工作，2023年全市共立案核查营商环境投诉举报39起、2024年53起、2025年截至目前6起均全部办结，办结率和满意率达100%。白山市作为全省唯一连续5年无逾期案件的地（市、州），相关工作获得上级部门和投诉人高度认可，有效维护了营商环境的严肃性与公信力。在全市开展“事前报备，手机亮证，扫码迎检，事后评价”的行政检查执法备案智能管理改革。2025年至今，全市通过吉林省一体化行政检查智能备案管理系统报备2336次，总核验率100%（应急厅系统数据对接错误137条），结果填报率96.4%。

　　（五）人才培养与引进

　　依托“万名人社干部进万企”等活动，带政策、带服务走进企业，全面征集企业用工服务需求和招聘岗位信息，帮助企业解决问题及诉求，2025年1至4月，开发市场化就业岗位245个，大学生就业见习岗位310个，实现青年见习177人。多轮次开展“1131×N”就业服务专项行动，聚焦“新时代、新经济、新青年”特点，充分发挥“网红”示范基地、返乡创业孵化示范基地、众创空间、公共实训基地等示范平台功能，推动白山创业服务“精细化”“流程化”“规模化”。

　　（六）推动信用体系建设

　　强化拖欠账款监管：健全防范化解拖欠账款长效机制，对全市拖欠中小企业账款台账实施动态管理，按单笔拖欠额度分级分类梳理，明确清偿责任主体及时间节点。持续推进落实清理各类各渠道拖欠企业账款工作，共涉及各类线索141笔，清偿进度43.0%。建立常态化协调沟通机制，畅通投诉转办渠道，打造高效运行的清欠诉求响应体系。针对中景集团反映的16笔拖欠账款，各部门联合开展专项核查，系统梳理账款未纳入全面摸底化解支撑系统的原因，形成完整的分析报告，为后续账款清理工作提供详实依据，切实保障清欠工作有章可循、稳步推进。

　　推进涉政府机构失信案件清理与化解：发挥政府守信践诺对社会信用体系建设的引领和示范作用，强化府院联动机制，常态化推进涉政府机构失信案件的清理与化解，聚焦全市行政机关拖欠自然人账款未到位案件，摸清底数，查清案由，理清各项案件责任主体、债务关系以及案件处理进展情况，逐案登记造册，成功推动11件案件执行到位，成为全省首个实际执行到位率达100%的地级市，切实保障了企业利益。

　　推进信用修复服务：在“信用白山”网站开设信用修复网办专栏，成立由10余名工作人员组成的信用修复“市区一体化”服务专班，适时向经营主体开展信用修复政策解读，提供帮办代办服务。优化信用修复业务流程，信用修复市级初审时间由规定的3个工作日压缩至1个工作日。依托信用修复协同平台，实现修复数据共享、修复结果互认，累计为失信企业修复失信信息821条，帮助企业卸下失信包袱，轻装上阵。

　　二、下一步工作打算

　　下一步，我们将以您的建议为指导，持续加大工作力度，不断优化营商环境，为我市经济高质量发展提供有力支撑。

　　（一）持续强化政策落实

　　创新政策宣传方式，通过新闻发布、专题采访、开设专栏等多种渠道，提升政策宣传的广度和深度。依托省级集约化平台，运用大数据技术实现惠企政策精准推送。优化政策服务专栏，将新制定政策纳入清单管理，扩大“免申即享”和“一窗兑现”政策覆盖范围，确保政策直达企业。进一步加强对政策落实情况的跟踪评估，及时调整和完善政策措施，确保政策精准落地。同时，建立政策落实反馈机制，及时了解企业对政策的需求和意见建议，不断优化政策供给。

　　（二）全面提升政务服务水平

　　持续推进“高效办成一件事”改革，以规范流程、提升效能为核心，强化政务服务平台功能与服务深度融合，拓展线上线下一体化服务范围，加快实现更多事项全程网办。建立常态化推进机制，实施清单化管理，促进改革经验跨部门、跨区域推广。聚焦项目全生命周期和群众需求，开展关键环节流程再造，以“四减”为目标，推动“一件事一次办”系统集成改革，从源头提升审批效率。

　　（三）着力营造公平竞争的市场环境

　　持续加强公平竞争审查工作，扩大审查范围，提高审查质量，确保各类市场主体在公平竞争的环境中发展。加大对不正当竞争行为的打击力度，加强市场监管执法，维护市场秩序。深入推进文件抽查工作，将采取网上检索、现场抽取、交叉互检等形式，同时定期通报违反审查标准的典型案例,切实做好增量审查和存量清理,防止出台妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,推动公平竞争审查工作落实到位。

　　进一步完善监督机制，加强对营商环境建设工作的全过程监督。加大对损害营商环境行为的问责力度，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题。通过向社会公开发布、行管部门推荐等方式，广泛在全市范内聘任文化旅游、商贸流通、餐饮、住宿、交通等与人民群众生产生活关联紧密的个人和经营主体作为营商环境监督员及监测点，充分发挥营商环境监督员、监督点其监督监测“探头探针”作用，及时发现问题，真正为企业解决实际困难。

　　（五）大力加强人才队伍建设

　　攻坚高校毕业生就业服务，实名制跟踪实施“1311×N”服务，确保做到百分百联系，百分百服务。依托白山“网红”直播示范基地，围绕高校毕业生等青年群体创业特点，谋划创建白山“网红”创业联盟，抓住高铁时代文旅产业发展机遇，建立“政府引导+联盟运作+企业参与”三级联动模式，开展产品对接、直播培训、带货专场等活动，打造具有白山特色的直播电商产业链，为白山的文化资源、旅游资源和特色物产提供展示平台。

　　（六）深入推进信用体系建设

　　继续对各县（市）区、市直相关部门的账款清欠情况进行调度，及时对上沟通，横向协调，确保拖欠账款问题得到及时发现和解决，防止问题反弹。制定“一企一策”清偿方案，逐项逐月督导落实清偿资金，以月保季，以季保年，确保按时完成清偿任务。持续完善信用激励约束机制。依托吉林省公共信用综合评价系统，对全市企业开展公共信用综合评价，每季度更新评价结果，按行业推送至相关行管部门，用以量化企业信用风险，支撑行业部门实施信用监管。切实保障企业信用修复权益，建立完善统一规范、科学高效的信用修复机制，通过“信用中国（吉林白山）”网站信用修复专栏，完善信用信息修复线上操作功能，方便企业及时纠正失信行为、重塑诚信形象。

　　 

　　联系人：吕铭　   联系电话：18504490117

　　

　　白山市政务服务和数字化建设管理局

　　2025年5月28日