白山市民政局对《中共白山市委 白山市人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施方案》的政策解读

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》和《中共吉林省委 吉林省政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，白山市民政局结合我市实际，制订了《中共白山市委 白山市人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施方案》（以下简称《实施方案》），现将有关政策解读如下：

　　一、制订意图和背景

　　城乡社区治理是国家治理的基石。习近平总书记明确指出“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。2017年4月3日，《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》正式印发，这是新中国历史上第一个以党中央、国务院名义出台的关于城乡社区治理的纲领性文件。2017年8月24日，吉林省城乡社区治理工作暨农村社区标准化建设现场推进会在我市召开，为我省进一步加强城乡社区治理工作起到了积极推动作用。2017年12月8日，《中共吉林省委 吉林省政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》正式印发，明确提出了加强和完善城乡社区治理的新目标、新任务、新举措，为开创新形势下城乡社区治理新局面指明了方向、提供了根本遵循，对促进人民生活幸福、社会和谐稳定和我省长治久安具有深远影响。市委、市政府高度重视，要求市民政局牵头协调市委组织部、市发改委、市住建局等相关单位制定我市的《实施方案》，并做好贯彻落实工作。为贯彻落实中央文件精神，按照市委、市政府部署要求，我局结合工作实际，代市委、市政府起草了《实施方案》。

　　二、主要内容

　　《实施方案》共分五个部分，提出了城乡治理的总体目标，明确了加强和完善城乡社区治理的四大任务：即健全完善城乡社区治理体系、提升城乡社区治理水平、补齐城乡社区治理短板、强化城乡社区治理保障。

　　第一部分工作目标。确立了“努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享、幸福美好的幸福家园”的总体目标，提出了“两步走”的具体目标。第一步，到2020年，社区综合治理的政策体系更加完备，党组织领导的社区组织建设坚强有力，多元共治的体制机制更加健全；社区准入制度全面建立，公共服务高效规范；便民服务体系更加完善，服务水平全面提升；社区综合保障能力和信息化应用水平全面提高；社区、社会组织、社会工作人才队伍互为支撑的“三社联动”服务格局基本形成。居民对社区的认同感、归属感、幸福感、责任感、荣誉感得到增强。第二步，到2025年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面，综合治理和服务水平显著提高，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进社会治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

　　第二部分明确分工。充分发挥基层党组织领导核心作用、全面发挥基层政府主导作用、着力发挥基层群众性自治组织基础作用、统筹发挥社会力量协同作用，从四个方面来健全完善社区治理体系。

　　第三部分明要求。增强社区居民参与能力、提高社区服务供给能力、强化社区文化引领能力、增强社区依法办事能力、提升社区矛盾预防化解能力、增强社区信息化应用能力等“六大能力建设”，不断提升城乡社区治理水平。

　　第四部补齐短板。结合我市实际，对准制约城乡社区治理的“六大短板”，从加强基层群众性自治组织规范化建设、改善社区人居环境、加快推进城乡社区综合服务设施建设、推进社区减负增效、改进社区物业服务管理，下大力气破解瓶颈问题。

　　第五部分加强领导。从完善领导体制和工作机制、完善资金投入机制、完善政策标准体系和激励宣传机制等方面，为推进城乡社区治理提供有力保障。