对市政协九届一次会议第20号委员提案的答复

白山民函〔2022〕41号

曹春萍委员：

　　您在市政协九届一次会议上提出的《关于打造白山市健康养老模式的建议》（第20号提案）收悉，感谢您对我市健康养老产业发展的关心和支持，现结合我局工作职责答复如下：

　　近年来，全市各级民政部门多措并举，积极应对人口老龄化挑战，全方位推进养老体系建设，确保兜底养老服务保障有力、基本养老服务人人可及，广大老年人幸福感、获得感和满意度不断提升。

　　一、基本情况

　　经第七次人口普查，我市常住人口95.19万人，60周岁及以上老年人口24.11万人，占全市人口的25.33%，65周岁及以上老年人口达16.77万人，占全市人口的17.62%，已进入中度老龄化社会。

　　二、全市养老体系建设成效

　　（一）养老服务业政策进一步落实。建立养老工作联席会议制度，出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施意见》《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》等政策文件，为养老产业发展提供有力支撑。2021年，出台了《白山市建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展实施方案》，通过加强养老服务机构事中事后监管，为养老服务业健康发展提供坚实保障。在此基础上，市民政、自然资源、卫健委等部门结合各自实际，制定了加强养老服务设施规划建设、医疗养老产业融合发展等多个配套文件，形成了相互衔接、互为支撑的养老服务政策体系。

　　（二）养老机构服务能力进一步提升。坚持“公办机构兜底养、民办机构多样养”的工作原则，我市共有养老机构105家，设置床位6699张，其中公办23家，床位1649张，民办82家，床位5050张，民营资本成为养老服务业的重要力量，破解了公办养老机构服务模式单一的问题。积极配合卫健、中医药等部门，全市登记备案养老机构全部与临近医院签订了医疗服务协议，其中26家养老机构与当地中医院开展了签约服务，由中医院为签约养老服务机构入住老年人提供中医诊疗、中医康复等服务，满足了养老机构多样化的医疗养老需求。加强养老服务人才队伍建设，完成养老护理相关培训498人次，成功举办白山市首届养老护理职业技能大赛，荣获省级“优秀组织单位”称号。加快推进“文养结合”，白山市倪太老年公寓、临江市幸福养护院等6家单位被省民政厅评为2021年“文养结合”试点，使用资金24万元，为老年群体搭建娱乐、健身、公益平台。

　　（三）社区居家养老服务功能进一步拓展。积极创新养老服务形式，推进居家养老服务多元化、多样化。2021年，向江、南岭2家综合性居家养老服务中心正式投入使用，为周边4000多名老年人提供休闲娱乐、生活照料、保健康复、助餐送餐等服务。全市现有社区居家养老服务中心7家，社区日间照料中心123家，158座农村养老服务大院,15分钟居家养老服务圈初见雏形。积极推进居家老年人巡访关爱工作，累计走访4万户老年人家庭，采集老年人数据4.5万条，巡访8类重点老年人1.7万人。将老年人关爱行动列入2021年民生实事，向全市老年人免费开展养生、防诈骗、手机应用、文体兴趣等讲座培训10690人次。建立新建住宅小区配套建设养老服务设施“四同步”工作机制，2021年全市8个新建住宅小区完成养老服务设施配建规划，配建率100%。

　　（四）养老服务质量和安全进一步加强。对照《社会福利机构消防安全十项规定》《养老机构服务安全基本规范》等标准、规定，按照每季度一次市局抽查、每年1-2次部门联合检查的频率提升养老服务质量和安全水平。3月4日，对全市养老机构实行封闭管理，建立两包保三报告制度（领导干部包片、工作人员包点；零报告、日报告、双报告），实时掌握各地疫情动态。指导养老机构制定完善应急预案，为82家养老机构安装监控。按照“应检尽检、不漏一人”的原则，主动协调卫健部门对全市养老机构工作人员及服务对象上门开展核酸检测，至今累计检测4.4万余人次。向养老机构发放4.6万只抗原检测试剂、2万余件防疫物资。静态期间，为养老机构免费配送7万余斤（件）生活物资，帮助养老机构解决物资采购难题。

　　三、存在的主要问题和困难

　　（一）财政支持政策体系没有形成。养老事业发展主要依靠福利彩票公益金和省级养老服务业专项资金，各地财政投入总体还不够，尚未形成一套完整稳定的财政支持政策。比如，部分县（市、区）没有将公办养老机构的人员工资和运营经费纳入财政预算，基本依靠对上争取的项目资金维持。有的县（市、区）对民营企业的运营补贴、困难老人入住机构补贴等政策落实不及时、不到位，大部分民办机构规模小、自身造血功能不足，缺乏可持续生存能力。

　　（二）养老服务供需不平衡。90%以上老人选择居家和社区养老，但我市社区居家养老设施较为薄弱。虽然建有一定数量的社区居家养老服务设施，部分县（市、区）也实现了城市社区居家养老服务站全覆盖，但社区居家养老服务网络还未真正形成，部分社区日间照料中心和农村养老大院停留在日常生活服务、提供活动场地等方面，缺少老年人日托全托、康复护理、心理慰藉等个性化服务，远不能满足老年人多样化、多层次的服务需求。

　　（三）养老服务人才缺乏。专业照护人才短缺一直是制约养老服务机构发展的重要因素。目前全市养老护理员数量与基本养老服务对象实际需求有差距，养老护理员普遍年龄偏大、文化程度低、专业素养不足，医养结合技能的长期护理一线服务人员更是“一员难求”。养老护理人员的待遇不高及社会地位低下，使养老服务机构的从业人员常常是“招不进，留不住”。

　　四、改进意见建议

　　（一）优化养老服务资金保障。希望各位委员和党派团体积极呼吁从财政等方面制定并落实地方财政投入政策，对用于社会福利事业的彩票公益金要合理分配使用，将55%以上的福彩公益金用于支持养老服务，切实保障养老服务体系建设所需资金。建议各级政府将公办养老机构的人员工资、日常管理等运营经费列入当地财政预算。省级下发的机构运营补贴、困难老人入住机构补贴、居家失能老人护理补贴等养老服务业专项资金，建议按照不低于50%的比例配套落实，保证各项补贴补得及时、补得到位。对社区居家养老服务中心给予补贴，建议按照一次性建设补贴20万元、运营补贴10万元/年的标准予以扶持，保障其提供稳定专业的养老服务。

　　（二）促进养老服务设施建设。按照以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务发展框架，加强各类养老服务设施建设。机构养老方面，实施公办养老机构能力提升行动，加强特困失能人员照护服务能力建设，每个县（市）于2022年底至少建有一所以收住城乡困难失能、残疾老年人为主的养老机构，公办养老机构护理型床位占比不低于50%。与卫健、中医药等部门共同推进“医养结合”发展，力争“十四五”期间每个县（市、区）都建有一所医养结合型养老机构。在社区居家养老设施方面，建议相关部门将养老服务设施建设纳入老旧小区改造、棚户区改造等项目的重点内容，确保“十四五”期间白山市住宅小区配建养老设施达标率为100%。

　　（三）强化养老服务人才培养。一方面，建立专门人才培养长效机制。积极呼吁有关部门支持引导高校、职业学校增设养老服务相关专业，在招生、收费、就业等方面给予政策倾斜。另一方面，完善在岗养老护理员培训制度。依托长白山职业教育学院、白山市碧莹职业培训学校、白山市人力资源培训中心等人才培训基地，每年对养老护理员开展岗位培训和技能培训。

　　再次感谢您对养老产业的关心、支持和理解，也希望您能一如既往地关注我市养老工作，如有新的建议和意见，敬请随时与我们联系、沟通。

　　白山市民政局

　　2022年7月11日

　　（此件公开发布）