各林业有限公司、各县（市、区）林业主管部门、局直属各相关单位：
现将《白山市林业系统2025年森林防火工作方案》印发给你们，请结合实际抓好落实。
白山市林业系统2025年森林防火工作方案
为全力打赢全市连续46年无重大森林火灾的决胜攻坚战，切实维护全市森林生态安全和人民群众生命财产安全，特制定方案如下。
一、 总体工作思路
为深入贯彻习近平总书记生态文明思想和省、市关于森林草原防灭火工作决策部署，以“时时放心不下”的政治责任感和“严、细、实”的工作作风，全面落实“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，着力构建科学规范、专业高效的森林火灾综合防控体系。通过强化预防关口前移、扑救底线固守、保障能力升级，全面提升火灾风险预警、早期处置和科学扑救水平，坚决实现“双确保”核心目标：确保不发生重大森林火灾和扑火人员伤亡事故，确保森林资源及人民群众生命财产安全。推动森林防火工作向规范化、专业化、标准化纵深发展，为建设践行“两山”理念试验区，奋力谱写新时代生态文明建设林业高质量发展新篇章。
二、重点工作目标
（一）森林火灾受害率控制在0.9‰以下；
（二）森林火灾控制率在5公顷/次以下；
（三）确保不发生重大森林火灾，确保不发生扑火人员伤亡事故。
三、主要工作任务
（一）健全森林防火责任体系
一是要全面压实责任体系。各单位要严格落实好“三管三必须”的总要求，科学研判防火形势，超前部署防控任务，依托林长制压实“党政同责，一岗双责”的要求，将防火工作纳入重要议程，3月15日前，各单位要完成多层级责任状签订，细化责任区域划分，确保责任落实到最小单元。
二是要深化联防联控效能。3月30日前，各单位推动跨区域、跨层级联防协议签订，建立联合巡查、火情互通、就近支援机制，强化毗邻区域违规用火行为协同处置，消除宣传盲区与信息壁垒，切实落实“责任有界、扑火无界”协作理念。
三是要夯实应急响应基础。3月15日前，系统修订森林火灾应急预案，明确指挥机构职能边界、岗位责任清单及多部门协同流程，同步完善基层“十户联防”网络建设，形成“专业指挥+网格防控”的全域应急体系，全面提升火灾预防与处置能力。
（二）构建火灾隐患全链条管控体系
一是要健全“网格化”防控体系。各单位要科学划定森林防火网格责任单元，优化入山道口检查卡点布局，3月10日前，做好巡护员、检查员、瞭望员“三员”普查、变更、登记工作。4月1日至5月31日期间和10月1日至10月31日期间，针对长白山沿线、中朝边境、文物保护区、旅游景区等高危区域，实行分级分类管理，落实“重兵布防、死看死守”策略，形成“定点值守+机动巡查+智能监控”的多维防控网络。同步推进各国有林场、防火检查站标准化建设，配备智能语音警示设备及火种检测装置，强化入山人员火源截留与警示教育，确保火源管控无盲区。
二是要深化重点时段专项治理。针对“清明”“五一”“十一”“寒衣节”等祭祀、旅游高峰期，各单位要组织开展“防火专项行动”，增设临时检查站、流动巡逻队及禁火警示标识，严查违规携带火种、焚烧祭祀用品等行为，建立“火情即发即处”快速响应机制。聚焦农事用火高发时段，联合生态环境、农业农村、镇街等部门开展秸秆禁烧专项整治，通过卫星遥感监测、地面巡查与群众举报奖励机制，严控农田剩余物焚烧风险。强化典型案例警示教育，通过入户宣讲、新媒体曝光等方式，提升人民群众依法用火意识，推动“禁烧令”落地见效。
三是要强化重点人群精细化管控。对入山旅游、施工作业、林区采集等流动人员实行实名登记，落实火种收缴与普法教育双重保障。针对痴、呆、傻等特殊群体，实施“一对一”监护责任捆绑机制，与监护人签订管护协议并定期回访，防范无意识用火风险。针对“清明”祭祀用火集中问题，运用无人机巡航、视频监控等技术手段强化火情预警，全面织密森林防火安全防线。
（三）深化督导检查长效机制建设
一是要健全隐患排查治理机制。聚焦4月1日至5月31日、10月1日至10月31日两个重点时段，开展全域化、周期化森林火灾风险摸排，重点核查野外火源管控措施落实、扑火装备物资储备、专业队伍在岗备战及应急通信保障等情况。对隐患实行台账化管理和动态排查机制，针对林区输配电线路、祭祀用火高发区、农林交错带等高风险点位，采取“一隐患一专班”挂牌督办模式，确保隐患整改到位。
二是要完善督导检查全周期管理。4月15日至4月30日重点推进秸秆离田禁烧专项行动，4月1日起同步启动防火责任制专项督查，通过明察暗访、突击检查等方式，对防火宣传成效、瞭望员、护林员履职、领导带班及24小时应急值守制度执行情况开展穿透式核查。建立“督查-反馈-整改-回头看”闭环机制，对整改不力、责任落实不到位的单位和个人，依法依规严肃处理，形成责任闭环管理。
三是要强化跨部门协同联动治理。联合公安、应急、电力等部门开展违规用火行为专项整治，对农事用火、祭祀用火等实行“零容忍”执法，通过典型案例曝光形成震慑效应。针对国有林区树线隐患，由电力部门提交申请并经林业部门依法审批后核发采伐许可，依托与乡镇（街道）的常态化沟通机制，协调林权所有人共同落实隐患整治措施。同步加强防火基础设施升级，在重点区域增设智能卡口监测系统等设施，提升“人防+技防”综合防控能力。
（四）推进防火宣传教育效能提升
一是要深化基础宣传阵地建设。各单位要在春防与秋防前系统维护修缮防火宣传碑、牌、旗阵等固定设施，优化基层林场、检查站等语音设备，通过循环播报法规政策强化警示作用；同步推进宣传物规范化管理，科学设置农林交错区、景区入口等重点区域警示标识，确保内容简明醒目、形式因地制宜，杜绝形式化宣传浪费。
二是要创新宣传载体与模式。在防火期内整合传统媒体与短视频平台、微信公众号等新媒体资源，重点普及禁火规定、“12119”火情报警渠道及避险常识；组织防火志愿者队伍开展“宣传月”“宣传周”“宣传日”等主题活动，通过公益演出、案例警示等多元形式提升公众参与度，营造浓厚的森林防火舆论氛围。同时，强化舆情监测与正向引导，及时回应社会关切。
三是要强化专业能力与基层动员。各单位要系统开展防火管理人员理论培训、巡护员、瞭望员、安全员及扑火队长实战技能演练，提升火情研判处置水平；依托“十户联防”机制激活基层网格力量，通过“防火故事”宣讲、法规解读等活动增强群众责任意识，构建“专业防控+社会共治”的宣传教育生态，切实筑牢森林防火思想防线。
（五）完善火险预警响应及通讯体系
一是要完善火险预警响应机制。各单位要深化与气象部门数据共享及会商研判，及时发布火险趋势及预警信息。在高火险等级时段，严格执行预警旗悬挂、警报全域推送等可视化警示措施，同步启动应急值守与防控力量前置部署，确保《吉林省林草行业森林草原火险预警响应规定》全流程落地。
二是要夯实通讯保障基础。防火期前全面检修升级林区通讯基站、短波电台等设施，建立备用电源与应急通讯预案，确保火场指挥信息实时贯通。针对极端天气场景，建立跨区域应急通讯支援机制，配备便携式卫星通讯设备，保障复杂地形下火情信息无障碍传输，全面筑牢森林火灾防控的技术防线。
（六）强化值班调度信息畅通机制
一是要严格执行值班值守制度。防火期内全面实行24小时领导带班机制，确保各时段均有熟悉林区地形、掌握扑火规程的专业人员在岗。重点强化交接班无缝衔接管理，通过视频巡查、定位签到等方式动态监督岗位履职情况，坚决杜绝空岗、缺岗现象，全面提升全时段响应能力。
二是要规范执行火情闭环处置机制。要求接报后30分钟内完成热点坐标定位、火场态势研判与处置方案制定，并按照“首报要素、续报进展、终报结果”原则分层级报送信息。同步构建“核查-处置-反馈”全流程闭环机制，确保火情信息零延误、处置措施零疏漏。
（七）加强消防队伍专业化能力建设
一是要健全森林消防基础设施与装备保障体系。统筹推进灭火机等装备迭代升级，重点解决运输车辆老化、应急通讯设备短缺等瓶颈问题，配齐配足单兵防护装备与火场生存物资。建立装备动态维护台账，定期开展设施设备性能检测与功能调试，确保高火险期装备完好率100%。
二是要深化实战化训练与技能提升工程。每年3月15日至4月20日、9月10日至9月30日分阶段开展春、秋两季大练兵行动，围绕火场指挥、协同作战、安全避险等核心能力，分层开展指挥员战术推演、扑火队员技能特训及多兵种合成演练。动态开展野外驻训模式，通过模拟复杂火场环境开展极端气候应对等科目训练，强化队伍快速投送与极限作战能力。
三是要完善应急处置联动与竞赛促训机制。高标准备战全国森林消防员职业技能竞赛，通过省内比武选拔组建尖兵集训队，开展定向强化训练与心理素质磨砺，形成“以赛代练、以练促战”的良性循环。确保重大火情下队伍拉得出、顶得上、打得赢，全面提升森林火灾“打早、打小、打了”核心战力。
四、工作要求
（一）深化思想认识，筑牢风险防线
深入学习贯彻习近平总书记在吉林考察时关于防范化解重大风险的重要指示精神，将“坚持预防为主、强化源头治理”作为根本遵循，按照“全链条防控、全要素保障”原则，统筹推进火灾风险隐患排查整治、监测预警体系完善、应急救援能力提升等重点任务，构建“统一指挥、分级负责、联防联控”的立体化防控格局，切实把风险化解在萌芽之时、成灾之前。
（二）扛牢政治责任，筑牢安全屏障
将森林防火纳入核心工作体系，以“无重大森林火灾”目标为牵引，深化联防机制。通过卫星遥感监测、无人机巡航与地面巡护形成“空天地”一体化预警体系，重点加强原始林区、保护区、中朝边境等高危区域防控力量部署，严控火源入山、严查违规用火，全力实现全省森林防火45年零重大火灾历史性突破，坚决守好生态安全红线。
（三）压实责任链条，构建防控闭环
全域构建“山头有网格、路口有哨卡、林内有巡查”的责任网络。实行领导干部包片督导、技术骨干驻点值守、护林员动态巡查“三级联动”机制，确保防控体系全链条压实。
白山市林业局
2025年3月13日
