关于持续推进规范人参及人参制品市场秩序工作的通知 

各县（市、区）市场监督管理局，市局开发区分局： 

　　7月以来，全市市场监管系统认真贯彻落实省委省政府、市委市政府关于整治规范人参市场秩序部署要求，对突出问题和乱象开展重拳打击，有效净化了全市人参市场经营环境。为进一步巩固整治成效，对人参及人参制品市场持续保持强监管、严执法、规范发展态势，释放长期从严监管信号，形成常态化监管机制，现提出以下工作要求： 

　　一、加大整治力度，持续开展人参及人参制品市场规范监管 

　　（一）持续加强对人参交易市场的规范。抓实人参交易市场、土特产批发市场开办者的主体责任，鼓励良性有序竞争，科学有序推进批发市场规范化建设，切实解决省委暗访组反馈的“市场管理还需进一步规范”的问题。引导督促市场开办者和入场销售者通过协议约定等方式，落实双方在质量安全、公平竞争、诚信经营等方面应尽责任，及时纠正、规范和处理批发市场违法违规行为。 

　　（二）持续加强对人参及人参制品生产经营业户行为的规范。深入开展“进百企联千户”护航参市行动，引导土特产店、商超、化妆品店、药店等经营业户依法依规开展经营活动，督促经营者健全进货查验、索证索票、不合格商品下架退市等制度。建立健全人参制品抽检标准，实现人参制品全覆盖抽检。对标签标识不规范、未分区分类经营等问题，坚持引导规范；对以园参冒充林下参、“趴货”冒充野山参、低等级低年份人参冒充高等级高年份人参、非法加工拼接人参、严重影响食品药品安全等违法行为，坚决严厉打击；及时纠正、规范和清理不符合要求的人参鉴定证书，严厉打击制售虚假人参检验检测报告和人参鉴定证书行为。切实解决省委暗访组反馈的“各类人参以次充好问题依然存在、有的检验鉴定证书不规范”问题。 

　　（三）持续加强对网络交易行为的规范。加大对入驻淘宝、快手、拼多多、美团等各大网络平台销售人参及人参制品的线上特产店、网络直播间以及线上线下混合经营店铺的监管。尤其要加大对虚假宣传、扩大宣传行为的打击力度，严厉打击网络经营者通过虚构采参场景、低价引流、图不符实或以故事性虚构讲述等方式误导和欺骗消费者等行为。指导网络销售经营主体签署诚信经营承诺书，对产品质量、信息真实性等作出公开承诺并严格遵守。 

　　二、夯实整治基础，实现由专项整治向常态化治理转变 

　　（一）探索建立告知承诺制。将食品许可告知承诺做法引入人参产业登记审批，在登记审批前，向前来办理登记审批事项的企业或个人，广泛宣传省、市政府关于促进人参产业高质量发展的相关政策和法律法规，要求其自主承诺严格遵守省厅四个指导性规范文件要求，对获得市场准入后达不到规范要求的，责令改正，仍然不符合要求的责令主动退出市场，从登记审批环节就开始强化其责任意识、诚信意识和自律意识，促进合法经营。 

　　（二）进一步完善联系指导机制。认真总结“进百企联千户”护航参市行动经验做法，优化局队合一、局所联动、干部包户、分管包片、局长负总责的工作体系，将其固化为“指导员+监督员”常态化、网格化监管帮扶模式，经常性深入人参及人参制品经营主体指导完善分类分区、价签标识、公示承诺、亮照经营等行为，提供前移服务、上门服务、容缺服务、问需服务，帮助解决政策、资金、法律、纠纷调解等方面问题。 

　　（三）建立内部信息共享机制。各地执法稽查、办案机构、登记注册、行政审批等部门要强化协同配合，尽快建立新登记人参及人参制品经营主体信息推送机制，强化信息共享。登记审批部门要将新登记人参及人参制品经营主体信息及时推送给执法稽查、办案机构，方便其建立动态的人参及人参制品经营主体监管台账，以更好实行精准监管、靶向指导；执法稽查、办案机构要将监管执法过程中发现的问题企业推送给登记审批部门，方便其在问题企业新增审批事项时严把准入关口。 

　　（四）建立常态化宣传教育制度。将宣传教育贯穿于监管执法全过程，通过现场讲法、行政约谈、指导整改等方式，不断增强人参经营主体自律意识，压实其主体责任，预防和减少违法违规行为发生。通过发布人参选购指南等方式加强对消费者的宣传引导，提高对人参产品的认知度和鉴别能力，营造放心消费的市场氛围。充分运用政务公开、门户网站、传统媒体、自媒体等渠道，定期曝光典型案例，震慑违法行为，释放加强监管、规范发展信号。 

　　（五）建立健全信用监管体系。按照省厅统一部署，建立人参经营主体信用评价规范，做好人参经营主体评价工作及信用评价指标信息日常监管归集工作。在现有经营主体信用风险分类结果A、B、C、D类的基础上，按信用评价结果实施差异化监管。实行经营主体“黑白红名单”动态管理，对于诚实守信的人参经营主体，应予以守信激励，对于违法失信的人参经营主体，应予以失信惩戒，促进经营主体自觉维护自身的信用信誉。 

　　（六）建立健全消费者权益保护机制。建立投诉举报定期分析研判机制，加强对人参及人参制品相关投诉举报信息的数据统计和分析研判，根据研判情况及时调整整治重点。在人参交易市场、土特产交易市场等人参密集交易场所显著位置常态化设立消费维权窗口，及时受理处置消费者投诉举报，实现即接即办。 

　　（七）实行常态化多部门协同监管。充分发挥与公安机关的执法协作联席会议制度作用，定期召开联席会议，分析人参领域违法犯罪规律特点，联合部署专项行动，形成打击合力。强化与农业农村部门、商务部门工作会商，推进实现人参种植、加工、流通、销售全链条数据共享；及时向农业农村部门移交在经营环节发现的无人参检验报告、农药残留超标等违法线索。 

　　（八）推动社会共治。建立健全举报奖励制度，主动接受社会监督、媒体监督，发动全社会力量挖掘违法违规线索，不断堵塞监管漏洞，促进人参及人参制品经营主体自查自改、自律自省，监管部门不断完善监管方式。发挥各级行业协会行业自律作用，形成共治共享格局。 

　　三、提高整治成效，服务人参产业高质量发展 

　　（一）构建公平有序、安全稳定的人参市场秩序。要聚焦人参及人参制品生产加工和销售各个环节，紧盯新苗头、新动向、新情况，严格落实规范人参市场秩序工作各项举措，保持长期治理的高压工作态势，防止人参市场乱象反复反弹。强化对人参经营主体库存问题人参和证书的纠正清理，对不危害食品安全的“拼接参”“工艺参”恢复本来面貌后方可销售；推行新版人参鉴定证书，引导有鉴定需求的人参经营主体到有资质的鉴定机构进行鉴定。 

　　（二）打造“人参优品店”。在规范人参市场秩序工作基础上，明确线上、线下“人参优品店”创建标准，鼓励人参经营主体争创“人参优品店”，走优质化、精品化发展之路，提升产品价值。对“人参优品店”进行重点推介，不断提升其影响力，促进人参行业创优发展。创立“万良人参无假货”品牌口碑，探索推行“假一赔十”“无理由退货”，研究先行赔付机制。 

　　（三）建强吉林长白山人参品牌。持续开展“吉林长白山人参”地理标志产品专用标志专项清理，严格规范“吉林长白山人参”地理标志产品专用标志和名称使用行为，全力打造“吉林长白山人参”地理标志品牌。开展“吉致吉品”人参企业品牌价值评价，加强品牌认证培训，推动企业实施品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产。做好“吉字号”品牌建设，为企业提供更好的品牌发展平台，推动实现品种增加、企业做大、产业做强的任务目标。 

　　（四）完善人参标准体系。对人参制品生产企业现有的产品标准进行全面、细致核查，未达到国家安全标准和地方安全标准的，相关产品一律停止生产，并督促企业重新制定产品标准。配合省厅重建园参、林下参的种植标准、初加工标准、市场流通标准等通用标准体系，以及人参保健品、人参食品、人参药品等人参制品高质量标准体系，为人参产业高质量发展奠定基础。鼓励企业以更高的标准生产人参制品，培育企业标准“领跑者”。 

　　四、规范执法行为，推动专项整治提质增效 

　　（一）提升履职能力。发挥执法工作者协会人才库作用，以案件查办、培训授课、课题研究等方式全面提升执法能力。严禁不深入学习研究，不懂业务乱指导、瞎指挥。聚焦打击假冒伪劣和不诚信经营行为，严禁随意扩大整治范围，不得借规范人参市场秩序的名义，搭车开展其他活动。营造宽松市场环境，鼓励与指导经营主体合法经营，确保货真价实的人参产品供应充足。 

　　（二）严禁以罚代管。坚持实事求是，对于标签标识不规范、不明码标价、网络销售不规范等大多数情节轻微的违法行为，以教育引导、规范整改为主；对于极少数假冒伪劣、严重危害食品安全等情节恶劣，危害严重的违法行为，依法严惩重处；坚决杜绝粗暴“一刀切”，只要不是假冒伪劣、不危害食品安全，不得采取下架、查封、停业整顿等措施。 

　　（三）严查失职渎职。严格执法程序，改进执法方式，不得干扰守法经营主体正常经营，杜绝不文明、不规范等损害人参及人参制品经营主体合法权益的行为。严惩执法人员与不法分子勾结、充当保护伞、监管缺位、履职不力等行为，对失职渎职行为严肃追责问责，坚决不搞“下不为例”。 

　　        白山市市场监督管理局

　　                   2024年11月21日

　　（此件公开发布）