白山市人民政府办公室关于印发白山市重点项目审批“绿色通道”实施方案的通知

 白山政办发〔2008〕24号

各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

    《白山市重点项目审批“绿色通道”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年八月二十七日                           

白山市重点项目审批“绿色通道”实施方案

为实现白山大发展、快发展提供切实保障，市政府决定建立我市重点项目审批“绿色通道”。为确保“绿色通道”顺利运行并切实发挥作用，制定如下实施方案。

一、组织机构

成立市重点项目审批“绿色通道”领导小组。领导小组主要负责“绿色通道”工作的领导。领导小组下设办公室，主要负责领导小组的日常工作，组织、协调、指导“绿色通道”具体运行工作并结合实际优化运行流程，对“绿色通道”运行工作开展执法监察和效能监察，查处干扰影响重点项目建设的违规违纪行为。

二、工作制度

凡进入“绿色通道”的重点项目（依据市发改委提供的重点项目目录），从项目立项起至竣工验收的全过程，均实行全程代办、特事特办及全程跟踪服务。一是实行代办制，即由代办人对重点项目的审批事项实行包办或领办，全程跟踪服务；二是实行上门审批服务制，即同一项目审批，由牵头部门组织相关部门（单位）现场办公，上门集中审批服务；三是实行并联审批制，即同一项目审批，由牵头部门发《并联审批通知单》组织相关部门进行并联审批；四是实行联席会议制，即重点项目在审批过程中遇到难点问题，由市发改委组织召开相关部门（单位）领导会议研究解决；五是实行内部传递制，即部门或部门内部之间互为前置的交叉审批件，只在部门之间或部门内部之间相互传递；六是实行督办问责制，即由市政务服务中心负责对重点项目审批进程进行跟踪督办；由市软环境办及中心监察室对在重点项目审批“绿色通道”工作中存在过错或违规违纪问题的部门及责任人实施问责。

三、工作流程及责任划分

（一）项目立项阶段（时限5天）

1．对进入“绿色通道”的重点项目，由市发改委发放“绿色通道”项目通行证。

2．项目进入“绿色通道”的条件。

（1）关于备案制的项目，企业向相关开发区投资主管部门申报备案后，项目进入“绿色通道”；关于审批制的项目，国家或省正式批复立项后，项目即进入“绿色通道”；关于核准制的项目，企业向市发改委提出立项后，在办理环评、土地、规划手续之前进入“绿色通道”。

（2）重点项目用地，以招拍挂方式供应的，项目单位取得土地使用权后即进入“绿色通道”。

3．时限要求。

（1）对项目建设单位上报的立项报告，如无需进行可行性研究的，审批同意后即完成立项，审批时限为1天。

（2）对必须进行可行性研究的项目，如基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，使用国有资金投资或国家融资的项目及其他需做可行性研究的项目，项目建议书以签署意见的方式办理，审批时限为3天。项目可行性研究报告，审批时限为5天。在可行性研究阶段划出规划可行性红线后，建设用地预审时限为5天，环境影响报告书及水土保持方案并联审批。责任部门：市发改委，责任人王永和。

（二）规划审批阶段（时限7天）

市规划局核发勘察红线、提供规划设计方案，同时核发建设用地规划许可证，审批时限为7天。涉及的相关部门或单位（市建设局、市四城联创办、市房地产局、市水务局、市林业局、市地震局、市气象局、市人防办、市消防支队）由市规划局组织同时进入并联审批，进行一次性踏查。

市消防支队建筑工程消防设计审核，时限7天（并联）。市林业局林政、市房地产局供热、市水务局供水、市四城联创办排水审核，时限5天（并联）。市人防办人防设施规划及建设审批，时限5天（并联）。市建设局项目备案，时限1 天（并联）。市气象局、市地震局相关审核，时限1天（并联）。责任部门：市规划局，责任人邓杰。

（三）开工审批阶段（时限10天）

1．集中交纳规费即时办结。

2．市国土局建设用地审批与市建设局招投标、拆迁、施工图审查，市房地产局产权灭籍、面积核准并联办理，时限为10天。（1）市国土局建设用地审批，时限10天。市建设局招投标时限7天（并联）、施工图审查时限3天（并联）、拆迁许可证时限2天（并联）；市人防办施工图审查及工程质监手续办理，时限3天（并联）；市房地产局产权灭籍、面积核准，时限2天（并联）。（2）市建设局施工许可证、施工安全审查、工程质监手续并联办理，一次性出现场。其中：施工许可证时限2天、施工安全审查时限1天（并联）、工程质监时限1天（并联）。责任部门：市建设局，责任人钟明来。

（四）竣工验收阶段（时限2天）

质监、规划、安全、人防、消防、水、热等综合验收部门（单位）进行一次性验收，时限2天。责任部门：市建设局，责任人钟明来。

四、相关要求

（一）各审批阶段责任单位负责组织本阶段的审批联席会议，并一律实行“代办”工作制度，各阶段责任人对代办人负责，代办人对项目建设单位负责。实行“代办部门统一受理，抄告责任单位，同步承诺办理，限时反馈结果”的审批方式。市发改委要指定项目代办人，根据项目建设单位的意愿，积极主动为其提供政策法规咨询、前期材料准备、行政审批办理、上报事项协调、应缴规费核算、审批结果答复等“一条龙”服务。相关部门（单位）按项目代办人要求及各自审批流程开展工作。

（二）各阶段责任部门负责组织相关部门（单位）做好牵头环节的审批工作。为搞好工作衔接，审批流程内各部门（单位）都要确定一名领导专门负责项目审批工作，同时确定各审批环节（流程）负责人，明确工作职责、完成时限及标准。

（三）各阶段责任部门要切实负起牵头责任，其他部门（单位）要服从工作调度。所有审批流程内的部门（单位）都要按照“绿色通道”要求制定内部循环审批流程，并要按照规定时限完成各自审批工作，办结后由负责人组织向下一环节传递。需交叉办件的，由涉及的部门（单位）进行内部传递，做到环环紧扣。现场踏查、收费、办证工作均要一次性完成。

（四）各部门（单位）需要前置审批要件的，要主动同相关部门（单位）取得联系，相互间内部传递，不得通知项目单位进行中间传递。

（五）各审批部门（单位）报审资料，一律实行内部传递，雷同报件要简化手续。各类申请书（规划用地申请书、建设工程申请书、市政公用设施申请书、安全审查呈报申请书）能合并的应一表概括。各审批阶段的批件，由审批部门（单位）内部传递，在联席会议上一次性解决。

（六）市政务服务中心、市软环境办和市监察局驻市政务服务中心监察室，要充分发挥职能作用，加强协调，调度督导和监察，及时通报有关情况，确保“绿色通道”畅通无阻。

（七）市政府对重点项目审批“绿色通道”工作实行考核，即对在“绿色通道”工作中服务优、效率高的部门及个人予以表彰；对在“绿色通道”工作中承诺不践诺、服务差、效率低的部门及个人予以批评，对有过错和违规违纪问题的部门及负责人，实行责任追究。

附件：1．重点项目审批“绿色通道”流程表（点击下载）

       2．重点项目审批“绿色通道”流程说明

附件2

重点项目审批“绿色通道”流程说明

立项审批阶段：责任单位发改委。职责是向国家和省申请立项，并对其他项目进行核准和备案，在此基础上，组织协调相关部门进行并联审批，并为“绿色通道”中其他环节做好衔接创造条件。涉及的市规划局、市环保局、市国土局等相关部门依据“绿色通道”规定制定本系统内部循环审批流程，同时按照流程通知相关部门（单位），并确定专人组织实施。

规划审批阶段：责任单位市规划局。职责是接到市发改委通知后，提出选址意见的同时，通知并组织相关部门或单位（市消防支队、市人防办、市四城联创办公室、市地震局、市气象局）进行一次性踏查规划设计；规划审批结束后组织以上部门（单位）办理审批手续。涉及的市消防支队等相关部门（单位）自行制定本部门（单位）的内部循环流程，并确定专人组织实施。

开工审批阶段：责任单位市建设局。项目批准书审批结束后，市发改委通知市建设局取件的同时，由市建设局通知市国土局、市房地产局及市人防办进入审批流程，项目建设单位一次性缴费。

1．市国土局建设用地审批时限10天。并联办理的部门工作有：市建设局招投标、施工图审查及拆迁许可证办理；人防办施工图审查及工程质监手续审批（一次性缴纳易地建设费时限1天）；市房地产局产权灭籍及面积核准。

2．市建设局的施工许可证、施工安全审查、工程质监手续并联办理，一次性出现场。其中：办理施工许可证2天，施工安全审查1天（并联），办理工程质监手续1天（并联）。

验收审批阶段：责任单位市建设局。职责是组织市规划局等相关部门（单位）进行一次性验收，审批结束后即时发证。